農業農村部關於印發《2018年全國農資打假專項治理行動實施方案》的通知

農業農村部關於印發《2018年全國農資打假專項治理行動實施方案》的通知
農質發〔2018〕5號
2018年4月3日
發布機關：農業農村部

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農業農村部關於印發《2018年全國農資打假專項治理行動實施方案》的通知

農質發〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業（水利）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為全面貫徹黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議及中央1號文件要求，切實做好農資打假和監管工作，按照全國農資打假與監管工作的總體部署，我部制定了《2018年全國農資打假專項治理行動實施方案》（附後）。現印發給你們，請遵照執行。

農業農村部

2018年4月3日

2018年全國農資打假專項治理行動實施方案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。各級農業部門堅決貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議及中央1號文件精神，深入實施鄉村振興戰略，緊緊圍繞「農業質量年」主題，開展「綠劍護農」農資打假專項治理行動，切實做好農資打假和監管工作，依法嚴厲打擊農資制假售假行為，維護農民合法權益，為農業生產安全和農產品質量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎。現根據全國農資打假和監管工作總體部署，制定本方案。

一、工作目標

按照質量興農、綠色興農、品牌強農的發展要求，堅持質量第一，不斷提高農資產品質量，優化農資市場秩序，完善監管工作機制，從生產源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進農資高質量發展。依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產品質量安全、破壞市場公平競爭的農資制假售假違法行為，懲治一批違法生產經營主體，建立農資違法失信黑名單制度，公布一批製售假劣農資違法失信企業。加強橫向協同與縱向聯動，推進社會共治，促進農資市場秩序健康平穩，為農業供給側結構性改革和現代農業建設創造良好的營商環境。

二、工作重點

（一）重點領域

農村和城鄉結合部：針對農村市場農資假冒偽劣行為易發多發的情況，從產、供、銷三方面同時治理，加強市場監管執法，維護農村市場秩序。重點整治無證生產經營主體，特別是流動商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷會銷售假冒偽劣農資等違法行為。

互聯網領域：加強網絡農資經營企業的許可管理，規範線上農資經營行為。強化對互聯網銷售假劣農資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊，推進電子商務領域農資產品質量監督抽查和違法問題查處，對重點產品、重點企業和重點時段，加大線索摸排和聯合打擊力度。

菜籃子產品主產區：嚴格落實限制使用農藥定點經營制度，加快實施高毒農藥替代計劃。依法查處生產銷售禁用農藥、獸藥違法案件。開展獸用抗菌藥綜合治理，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，實施促生長獸用抗生素逐步退出行動。

（二）重點品種

種子：以「種子質量年專項行動」為主題，完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質量提高。加大執法監管力度，以監管推動質量提升。全面落實法定製度，以追溯倒逼經營規範。開展種子企業信用評價，以信用拉動品牌創建。大力開展普法教育，以法制教育提升質量意識。

農藥：加強對農藥生產企業和經營單位的監督檢查，以農藥產品質量和標籤監督抽查為重點，嚴厲打擊非法生產經營禁用農藥、假冒偽劣農藥、隱性添加農藥等行為，確保農藥產品質量，淨化農藥市場秩序。

肥料：開展肥料質量監督抽查，重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標等問題。

獸藥：深入實施檢打聯動，加大對假劣獸藥查處力度。重點對農業農村部通報的假劣獸藥、重點監控企業的產品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產品進行監督管理。加強2016年7月1日起生產的獸藥產品監督檢查，未附二維碼的產品不得上市銷售。

飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標識產品，質量安全指標不合格產品，偽造套用生產許可證、進口產品登記證、產品批准文號等許可證明文件的產品。

農機：發布2017年烘乾機產品質量調查結果，為廣大用戶選購性能可靠、先進適用的產品提供參考。組織開展2018年拖拉機產品質量調查工作，促進產品質量和售後服務水平的提升。加強農機產品質量監管，做好國家質量監督抽查不合格農機產品的處理工作；採取「雙隨機、一公開」方式，組織開展部級農業機械推廣鑑定證書有效期內產品的監督檢查。

漁船船用產品：以漁船救生、無線電通信、信號、防污染設備和船舶防污漆為重點產品，以船用產品生產集中地、漁船修造地以及漁港碼頭、船用產品經銷市場為重點範圍，嚴厲打擊假冒偽劣船用產品。通過現場查處、公開曝光和聯合懲治等手段，增強監督執法檢查的針對性、實效性和權威性。

三、工作任務

各地各部門要抓住工作重點，堅持問題導向，圍繞薄弱環節和重點領域，依法監管、全程監管，積極組織開展好農資打假專項治理各項工作，促進農資質量不斷提高，推動農資市場秩序持續好轉。同時要做好以下工作：

（一）開展專項治理。開展「綠劍護農」農資打假專項治理行動，重點整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。通過日常巡查、監督抽查、暗查暗訪等多種途徑，主動查找問題隱患，防範風險。對問題隱患多的地區和企業，督促及時整改，必要時採取內部通報、約談等方式推動其加強自我監督。

（二）狠抓執法辦案。牢固樹立「發現問題是業績，解決問題是政績」的觀念，鼓勵各級農業行政執法機構查辦大案要案。按照「四個最嚴」的要求，深挖線索，查清問題產品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實後續整改防範措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，可商請公安機關提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

（三）強化宣傳培訓。開展全國放心農資下鄉進村宣傳周活動，通過現場諮詢、展覽展示、鄉村課堂等方式，普及法律法規知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民科學使用種子和肥料等農資產品，提高識假辨假和依法維權能力，把安全優質的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。加快推進加厚地膜推廣應用，指導農民拒絕購買使用不符合標準的地膜。舉辦農資打假執法骨幹培訓班，不斷提高執法人員能力素質。積極曝光農資打假典型案件，充分發揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。

（四）推動誠信建設。按照《農業部辦公廳關於建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》要求，率先建立農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣、國家現代農業示範區的農資生產經營主體信用檔案。鼓勵行業協會和第三方機構開展農資領域信用評價。建立「黑名單」、失信聯合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件，積極引導農資生產經營主體誠信經營。

（五）健全追溯制度。加強農藥、獸藥、飼料、種子生產經營追溯管理。推動農藥生產經營企業開發建設農藥可追溯信息平台，依法推進企業使用電子追溯碼。在飼料生產企業全面推行《飼料質量安全管理規範》，要求企業建立從原料進廠到產品出廠的全過程質量管理制度、操作規程和記錄表單，實現企業使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業、種子電商、部分地區、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規範種子標籤和信息代碼標註，實現種子的全程可追溯管理。

（六）推進社會共治。強化投訴舉報度，公布農資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調動農民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資投訴舉報問題，建立完善屬地負責、行業主導、上下協同、全國一盤棋的快速處置機制，做到第一時間調查核實、會商研判、系統處置，防範出現大的問題，把對農業生產和農產品質量安全的負面影響降到最低。

四、重點工作安排

（一）3月，農業農村部會同最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社等部門部署2018年農資打假專項治理行動。

（二）4—6月，組織開展農資打假專項治理春季行動。舉辦「放心農資下鄉進村宣傳周」活動。開展種子執法專項行動，重點整治種子無證套牌問題。組織打擊製售假冒種子種苗工作，開展農業植物新品種侵權行政執法活動。

（三）4—9月，組織開展農藥、肥料、飼料、獸藥質量監督抽查和農資打假專項治理行動，重點整治農藥隱性成分、獸藥非法添加、肥料有效成分不足等問題。

（四）5—10月，建立農資違法失信黑名單制度，公布農資違法失信企業名單。

（五）4—10月，組織開展網絡市場監管，追蹤打擊網上銷售假劣農資違法行為。舉辦農資打假執法骨幹培訓班。

（六）7月，召開農資打假工作座談會。

（七）9月，組織開展農資打假專項治理秋季行動。

（八）10—12月，開展農資打假績效考核和案卷評查工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級農業部門要高度重視農資打假工作，切實履行牽頭協調職責，加強與相關部門的協作配合，建立長效機制，形成農資打假合力。保障農資打假人員、裝備和經費，確保各項工作有條不紊推進、取得實效。

（二）加強績效考核。按照全國打擊侵權假冒工作和農產品質量安全工作績效考核的要求，完成好績效指標。發揮績效管理「指揮棒」作用，加強考核結果的反饋，強化考核結果的應用，推動工作落實。

（三）加強作風建設。加強對農資打假和監管工作的調查研究，紮實做好數據統計、信息報送、案件信息公開等基礎性工作。發揮農業綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用，按照農業高質量發展的要求，全面推進農資打假工作上水平、上台階。

附件：農質發〔2018〕5號.CEB