農業農村部關於毫不放鬆抓好2019年糧食生產的通知

農業農村部關於毫不放鬆抓好2019年糧食生產的通知
農農發[2019]1號
2019年2月27日
發布機關：農業農村部

農業農村部網站

• 版本資訊

農業農村部關於毫不放鬆抓好2019年糧食生產的通知

農農發[2019]1號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。毫不放鬆抓好糧食生產，保障重要農產品有效供給，鞏固農業農村發展好形勢，對促進經濟持續健康發展，具有特殊重要的意義。目前，我國糧食生產面臨着不少困難和問題，預計今年農業氣象年景中等偏差、可能出現南澇北旱，糧食生產成本上升，農民種糧比較效益下降。多年豐收特別是「三農普」糧食數據公布後，一些地方放鬆糧食生產的傾向有所抬頭。為進一步統一思想認識，明確目標任務，狠抓各項措施落實，全力以赴穩住糧食生產，現將有關事項通知如下。

一、進一步提高政治站位。習近平總書記一再強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗裡主要裝中國糧。在去年中央經濟工作會議上，總書記特別指出，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。在年初省部級主要領導幹部專題研討班上，總書記又強調，要堅持底線思維，未雨綢繆，精準研判，妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。農業農村領域要守住底線，防範風險，首要任務就是確保國家糧食安全。當前，糧食生產已站穩了一個新台階，但糧食生產出現滑坡的風險依然存在。各級農業農村部門要按照中央的決策部署，把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的頭等大事，堅持「穩字當頭」，着力穩面積、穩政策、穩產量，確保2019年糧食總產量穩定在2018年水平。各省（區、市）糧食產量也要穩定在2018年水平。

二、切實穩定糧食麵積。確保糧食播種面積穩定在2018年水平。突出抓好口糧生產，確保水稻和小麥麵積穩定在8億畝以上，大力發展優質強筋弱筋小麥、優質食味稻、加工專用稻，提高口糧供給質量。穩定玉米生產，鞏固玉米調整成果，優化「鐮刀彎」地區種植結構，提升生產功能區、優勢區玉米產能。啟動實施大豆振興計劃，擴大東北、黃淮海和西南地區大豆種植面積，力爭比上年增加500萬畝。鼓勵各地因地制宜發展薯類、雜糧等作物，增加綠色優質特色農產品供給。鞏固「大棚房」問題清理整治成果，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

三、加快「兩區」劃定和建設。2019年完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，確保「兩區」地塊數據100%建檔立卡、上圖入庫、到村到戶，形成全國「兩區」布局「一張圖」。加強「兩區」建設，把「兩區」作為農業固定資產投資安排的重點領域，強化農業基礎設施建設投入，加快「兩區」內高標準農田建設，整體提升「兩區」綜合生產能力。推動建立「兩區」監測監管體系，構建「天空地」一體化監測信息系統，選擇已完成「兩區」劃定工作的典型縣為試點，利用遙感等現代空間信息技術開展「兩區」作物種植結構、空間布局、作物長勢等監測。

四、大力推進高標準農田建設。確保2019年完成新增高標準農田8000萬畝、同步發展高效節水灌溉2000萬畝任務。修編全國高標準農田建設規劃，優化高標準農田建設布局，明確今後4年每年的建設目標與保障措施，優先在「兩區」、符合條件的國家種子基地開展高標準農田建設，優先支持貧困地區建設高標準農田。加強資金整合，建立多元籌資機制，加快構建集中統一高效管理新機制。建立健全「定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣」的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質保量完成。強化農田建設全程監管，加快建立綜合監管平台，開展全方位多層次監管評價，監管評價結果與任務資金安排掛鉤。

五、加強耕地質量保護與提升。繼續推動東北黑土地保護利用試點工作有序開展，選擇基礎條件好、技術成熟的產糧大縣開展整建制推進試點。推進耕地質量保護與提升行動，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與糧食生產穩定發展掛鉤，引導農民採取綜合措施保護和提升耕地質量。針對土壤障礙因素，通過增施有機肥、種植綠肥、使用土壤調理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎地力。加快耕地質量監測網點建設，布設耕地質量調查樣點15萬個，發布2019年全國耕地質量等級。

六、開展綠色高質高效行動。選擇生產基礎好、產業帶動能力強的325個縣，整建制開展綠色高質高效行動，推廣「全環節」綠色高效技術，構建「全過程」社會化服務體系，打造「全鏈條」產業融合模式，引領「全縣域」農業綠色發展，輻射帶動大面積增產增效。深入推進良種聯合攻關，加大綠色優異種質資源精準鑑定力度，加快培育和推廣一批高產高效、優質宜機的新品種。開展主要農作物生產全程機械化推進行動，重點推動雙季稻區機械化移栽、籽粒玉米直收等發展，加快高效植保、產地烘乾、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套。組織發布作物品種、種植制度、經營規模、裝備技術等要素集成配套的區域性全程機械化解決方案。

七、抓好農業防災減災。牢固樹立抗災奪豐收思想和「減災就是增產」的理念。針對今年農業氣象年景中等偏差的情況，加強災情監測預警，密切與氣象部門溝通會商，研判災害發生趨勢，特別是關注厄爾尼諾對糧食生產的影響，及早制定應對預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。重點防範北方冬麥區春旱和低溫凍害，防範東北地區春旱和伏旱，防範長江中下游地區洪澇和西南地區春旱。預計今年主要農作物重大病蟲害偏重發生，要加強監測預警，密切關注病蟲發生動態，及時發布病蟲信息，分區域分作物制定防控技術方案；適時開展應急防治，大力推進統防統治和綠色防控，對遷飛性、流行性病蟲重發區，搞好地區間聯防聯控和群防群治，堅決遏制病蟲暴發流行，實現「蟲口奪糧」。

八、加強市場信息引導和農資監管。組織開展糧食市場供需、成本收益、購銷價格等信息監測預警，加強形勢預判，及時發布市場信息，引導農民合理安排生產和糧食銷售，獲得更好種糧收益。指導地方搞好農資儲備和調劑調運，滿足農業生產需要。發揮農業綜合執法隊伍作用，履行職責，敢於亮劍，會同市場、公安等部門，開展農資打假專項整治行動，嚴厲打擊製售假劣農資、破壞市場秩序、侵害農民利益等違法行為。

九、落實糧食生產扶持政策。落實稻穀、小麥最低收購價政策，及時反映農民和市場主體的訴求與建議，發揮市場機製作用，促進優質優價。落實玉米、大豆生產者補貼和稻穀補貼政策，引導農民合理安排種植結構。落實農業保險政策，推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農業大災保險試點。落實水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險政策。完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。扶持和培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快發展農業生產性服務業，通過代耕代種、代育代插、聯耕聯種、土地託管等形式，推進糧食適度規模經營和集約化生產。

十、強化糧食安全省長責任制考核。充分發揮糧食安全工作考核「指揮棒」作用，進一步強化地方政府維護國家糧食安全的主體責任。農業農村部會同國家發展改革委等部門，對31個省（區、市）人民政府糧食安全省長責任制落實情況開展考核，修訂2019年糧食麵積、產量考核評分標準，強化對穩住糧食生產的硬約束。糧食主產區要發揮資源優勢，鞏固提升糧食綜合生產能力，為保障國家糧食安全多作貢獻。糧食主銷區和產銷平衡區要制定扶持政策，落實各項措施，穩定和提高區域內糧食自給水平。注重考核結果運用，將年度考核情況上報國務院，抄送中央組織部，並通報各省級人民政府，鼓勵先進、鞭策後進，激發各地保障國家糧食安全的內生動力。

農業農村部

2019年2月27日

附件：農農發〔2019〕1號.CEB