農業農村部關於落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見

農業農村部關於落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見
農發〔2021〕1號
2021年1月8日
發布機關：農業農村部

農業農村部網站

• 版本資訊

農業農村部關於落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見

農發〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：

「十三五」以來，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。糧食連年豐收、多年保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入提前實現比2010年翻一番，脫貧攻堅目標任務如期完成，農業現代化建設邁上新台階，鄉村振興實現良好開局。「十四五」時期，「三農」工作重心將轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。必須深入貫徹落實黨中央、國務院關於「三農」工作決策部署，突出保供固安全、振興暢循環，穩住農業基本盤，確保到2025年農業基礎更加穩固，質量效益和競爭力明顯提升，鄉村面貌發生顯著變化，城鄉居民收入差距持續縮小，農業農村現代化取得重要進展，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

2021年是「十四五」開局之年，是建黨100周年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和2021年中央一號文件部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持創新驅動發展，深化農業供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

一、全力抓好糧食和農業生產，保障糧食等重要農產品有效供給

（一）奮力奪取全年糧食豐收。守住國家糧食安全底線，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，加大糧食生產政策扶持力度，確保面積穩定，確保產量保持在1.3萬億斤以上。實行糧食安全黨政同責，完善省長責任制，下達各省糧食麵積、產量目標任務。穩定和加強種糧補貼，落實稻穀小麥最低收購價，完善玉米大豆生產者補貼政策。對糧食大省、大縣予以獎勵，對完成任務較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度。實施稻穀、小麥、玉米、大豆等重要農產品區域布局和生產供給方案，分作物分區域抓好落實。東北和黃淮海等地區增加玉米面積1000萬畝以上。繼續實施大豆振興計劃，穩定大豆生產。鞏固南方雙季稻面積，大力發展優質稻、強筋弱筋優質小麥。大規模開展糧食生產高質高效創建示範，集成推廣標準化技術模式。選擇產糧大縣集中、基礎條件良好的區域，建設穩產高產、產業集聚、成龍配套、優質高效的國家糧食安全產業帶。制止耕地「非農化」，防止耕地「非糧化」，開展全國耕地種糧情況監測評價，建立耕地「非糧化」情況通報機制，制定統籌利用撂荒地指導意見。

（二）促進生豬等畜禽生產平穩發展。落實省負總責要求和「菜籃子」市長負責制，確保生豬產能恢復到常年水平。穩定生豬產業發展扶持政策，推動將養殖用地、環評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強生豬生產監測預警和形勢研判，建立生豬產能儲備機制，穩定豬場、能繁母豬、大省大縣和大企業生產。堅持抓大不放小，加強對小養殖場戶的指導服務。深入推進養殖、屠宰標準化示範創建，引導生豬屠宰產能向養殖集中區域布局，加快由「運豬」向「運肉」轉變。實施牛羊發展五年行動計劃，增加基礎母畜存欄，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草。持續推進奶業振興，加快奶牛養殖裝備改造升級，支持有條件的奶農發展乳製品加工。保持家禽業穩定發展。

（三）推進漁業提質增效。創建水產健康養殖和生態養殖示範區，大力發展循環水、深遠海和大水面等生態漁業，推進鹽鹼水養殖，規範發展稻漁綜合種養。推進漁港建設和管理改革，建設漁港經濟區。確定新一輪海洋漁業資源總量管理目標，穩步推進限額捕撈和減船轉產。建設海洋牧場，開展增殖放流。鼓勵發展水產品加工和休閒漁業，規範有序發展遠洋漁業。

（四）統籌抓好棉油糖等生產。鼓勵長江流域開發利用冬閒田擴種冬油菜，在黃淮海及東北適宜地區適當擴大花生種植面積。建設優質棉生產基地，穩定新疆棉花種植面積，優化黃河和長江流域棉花種植布局。建設糖料標準化生產基地，在廣西、雲南優勢區推廣糖料蔗脫毒種苗，提高機收水平。建設一批果菜茶、中藥材綠色標準化生產基地，推進園藝作物提質增效。加強天然橡膠生產基地建設。

（五）科學做好農業防災減災。制定發布應對極端天氣確保農業豐收預案，加強幹旱洪澇颱風和農作物病蟲害等災害監測預警，及早做好技術和物資準備。完善草地貪夜蛾阻截帶布防，強化統防統治、聯防聯控。全面推開非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，建設無疫區和無疫小區，加快非洲豬瘟疫苗研發。統籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控，實施鄉鎮動物防疫員特聘計劃。制定外來入侵物種名錄和管理方案，開展普查檢測，制定海南自貿港外來生物安全防控方案。建立健全災害應急機制，保障農業生產安全。

（六）深化農業對外合作。實施農產品進口多元化戰略，加快培育國際大糧商和農業企業集團，鼓勵企業融入全球農產品供應鏈。建設農業對外開放合作試驗區和國際貿易高質量發展基地，推動果菜茶魚等優勢農產品出口。實施農業服務貿易促進行動，支持我國農業技術、農業機械、農業生產資料等優勢服務和產品走出去，加強境外農業合作示範區建設。在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐。辦好國際糧食減損大會。做好國際組織人才培養工作。

二、提升物質技術裝備水平，強化現代農業基礎支撐

（七）加強高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規劃，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，提高投入標準和建設質量，完成1億畝高標準農田建設任務，統籌發展高效節水灌溉1500萬畝。推動地方將高標準農田建設新增耕地作為占補平衡耕地指標調劑所得收益，優先用於高標準農田建設。建立農田建設監測監管平台，建立有效管護機制，明確管護主體，落實管護責任。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，開展「兩區」劃定情況「回頭看」。

（八）打好種業翻身仗。實施打好種業翻身仗行動方案。啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃，自主培育突破性優良品種。深入實施現代種業提升工程，提高南繁基地、制種大縣和區域性良種繁育基地建設水平，扶持國家畜禽核心育種場（站）發展。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用工作。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業健全商業化育種體系，加大制種大縣支持力度，積極推動南繁硅谷建設。加快第三次全國農作物種質資源普查與收集，啟動全國畜禽水產種質資源調查，開展農業種質資源精準鑑定。建好國家作物種質庫和海洋漁業生物種質資源庫，啟動建設國家畜禽種質資源庫。嚴格品種審定登記，加強種業市場監管整治，嚴厲查處假冒侵權行為。

（九）大力推進農業機械化。實施新一輪農機購置補貼政策，加大糧食生產薄弱環節、丘陵山區和綠色智能農機等機具補貼力度，推進農機報廢更新。發布主要農作物、丘陵山區等技術裝備薄弱環節需求目錄，引導企業生產農民急用、產業急需的農機產品，加快丘陵山區農田宜機化改造。開展主要農作物生產全程機械化示範創建，推廣「全程機械化+綜合農事」「機械化+數字化」等服務新模式。實施深松整地作業面積1億畝。擴大薄弱環節農機作業補貼。推進農機作業社會化服務、農機維修與配件供應、農機技能培訓等產業發展，做強做大農業機械化產業群和產業鏈。

（十）強化農業科技支撐服務。實施農業關鍵核心技術攻關。深化農業科技體制機制改革，布局建設一批創新基地平台，加快建設農業科研領軍人才隊伍。提升現代農業產業技術體系創新與服務能力，推進農業科技創新聯盟實體化運行。推動國家現代農業產業科技創新中心建設，引進優質創新要素資源，打造科企融合創新聯合體。建設國家現代農業科技展示基地和國家農業科教雲平台。深入開展鄉村振興科技支撐行動，落實國家農技推廣機構公益性法定責任，創新農業科技社會化服務新模式。建設100個國家農業科學觀測實驗站，打造一批農業科技強鎮。加快國家熱帶農業科學中心建設。

（十一）加快發展智慧農業。建設一批國家數字農業農村創新中心和數字農業應用推廣基地，推進物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術集成應用。開展智慧農（牧、漁）場建設、智慧農機應用示範。建設農業農村大數據中心，完善重要農產品監測預警體系。深入推進「互聯網+」農產品出村進城工程，加快110個試點縣建設。強化益農信息社服務功能，發揮電商平台作用，推動綠色優質農產品生產與消費有效對接。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。

三、深入推進農業綠色發展，持續改善農業生態環境

（十二）推行農業綠色生產方式。繼續推進化肥農藥減量化，優化實施果菜茶有機肥替代化肥試點，研究制定大田作物有機肥施用政策，構建有機肥施用長效機制。扶持發展植保社會化服務組織，推廣綠色防控產品和技術，創建100個綠色防控示範縣。開展科學安全用藥技能培訓，推廣精準高效施藥、輪換用藥技術，穩妥推進高毒農藥淘汰。抓好農業深度節水控水，支持黃河流域等重點區域發展節水農業、旱作農業，分區域分作物推行定額灌溉。實施新一輪草原生態保護獎勵補助政策。推進獸用抗菌藥使用減量化，推廣養殖減抗模式。加強水產養殖用投入品分類監管。支持農業綠色發展先行區建設，構建農業綠色發展支撐體系，推進農業綠色發展綜合試點，認定一批國家農業綠色發展長期固定觀測試驗站。

（十三）全面實施長江「十年禁漁」。開展專項打擊整治行動，加強長江漁政執法隊伍和裝備條件建設，建設部省共建共管漁政基地，確保「禁漁令」有效落實。嚴格巡查督查，強化績效考核，完善通報約談制度，建立網格化執法監管責任制，構建分層分級、全面覆蓋、責任到人的管理機制。跟蹤監測退捕漁民轉產轉業情況，指導各地落實養老保障政策，健全就業幫扶台賬，開發設置公益性崗位，支持相關產業合作社吸收退捕漁民加入。啟動實施長江生物多樣性保護工程，深入推進中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計劃，建立健全資源監測網絡體系，開展長江水生生物完整性評價和禁捕效果評估。

（十四）切實加強耕地質量建設。實施國家黑土地保護工程，建設一批綜合治理示範區。持續推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保護和質量提升行動方案，建設一批國家耕地質量長期定位監測點，開展國家耕地質量等級調查評價。推進退化耕地治理，建設200個集中連片示範區。實行污染耕地分類管理，治理面積5000萬畝。擴大耕地輪作休耕試點範圍，面積達到4000萬畝。

（十五）強化農業廢棄物資源化利用。制定實施種養結合建設規劃，深入推進畜禽糞污資源化利用，指導大型規模養殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用台賬，培育糞肥施用社會化服務組織。建設200個秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達到86%。加快推廣應用可降解農膜，建設100個農膜回收利用縣，開展農膜區域性綠色補償制度試點，農膜回收率達到80%以上。推進農藥包裝物回收利用。在長江、黃河等重點流域建設一批農業面源污染綜合治理示範縣。統籌抓好農業農村減排固碳。

（十六）強化農產品質量安全。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，開展現代農業全產業鏈標準化試點，推動新型農業經營主體按標生產。制修訂農獸藥殘留等食品安全國家標準1000項、營養品質等農業行業標準200項。實施農產品質量安全風險監測計劃，全面推行食用農產品達標合格證制度，認定一批質量安全追溯標杆企業。創建100個國家農產品質量安全縣，認定登記1萬個綠色、有機、地理標誌農產品，支持200個地理標誌農產品發展。加強特色農產品優勢區建設，制定農業品牌建設標準，打造一批精品區域公用品牌。開展「治違禁促提升」行動，嚴厲查處禁限用農獸藥使用及超標問題。

四、大力發展鄉村富民產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平

（十七）打造農業全產業鏈。引導農產品加工企業向縣域布局，發展產地初加工、精深加工和副產物綜合利用，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。建設一批農產品加工技術集成科研基地和農產品加工園。認定第七批農業產業化國家重點龍頭企業，支持有條件的企業牽頭組建農業產業化聯合體。建設一批休閒農業重點縣，推介一批美麗休閒鄉村、休閒農業和鄉村旅遊精品景點路線，認定一批全國「一村一品」示範村鎮。統籌推進現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設，新創建和認定一批國家現代農業產業園，全面開展省、市、縣產業園建設，建設一批農業產業強鎮和優勢特色產業集群，提升縣域農業主導產業全產業鏈現代化水平。

（十八）加強農產品流通體系建設。制定促進農產品流通業發展的意見。全面實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加大蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農產品倉儲保鮮補貼力度，建設一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產地低溫直銷配送中心。選擇50個特色農產品優勢縣區開展全程建設試點。建立農產品倉儲保鮮冷鏈物流技術指導和經營服務體系。認定一批國家級專業產地市場，建設一批田頭市場。辦好中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會。

（十九）建設農業現代化示範區。把農業現代化示範區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系和經營體系現代化水平，制定評價指標體系，由各省對涉農縣逐縣開展評估，確定基本實現農業現代化的時間表，補短板、強弱項，梯次推進。加強資源整合、政策集成，以縣為單位創建農業現代化示範區，首批創建100個左右。

（二十）推動脫貧地區特色產業可持續發展。制定推進脫貧地區特色產業可持續發展指導意見，組織脫貧地區編制特色產業發展規劃。實施脫貧地區特色種養業提升行動，支持發展農產品加工和生產性服務，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程向脫貧地區新型經營主體傾斜。引導農產品流通企業、電商平台、批發市場等與脫貧地區生產經營主體精準對接，建立穩定產銷對接關係。脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果項目重點用於特色產業發展，完善小額信貸政策。

五、推進鄉村建設行動，建設美麗宜居鄉村

（二十一）啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。重點推動中西部地區農村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。指導各地科學選擇農村改廁技術模式，開展乾旱、寒冷地區改廁適用技術試點示範。統籌建設農村廁所糞污和污水處理設施，推進農村生活污水便捷低成本處理。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動有條件地方開展農村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置設施。健全農村人居環境設施運行管護機制。持續推進村莊清潔行動，創建一批美麗宜居村莊。

（二十二）推動鄉村基礎設施和公共服務建設。協調有關部門加快村莊規劃工作，推動各地基本完成縣域村莊分類布局，指導有條件的村莊編制「多規合一」的村莊規劃。配合有關部門加強農村供水、鄉村清潔能源、數字鄉村、村級綜合服務等公共基礎設施建設，推動較大人口規模自然村組、抵邊自然村通硬化路。

（二十三）加強和改進鄉村治理。深化全國鄉村治理體系建設試點示範，新創建一批全國示範村鎮，鼓勵各地開展省級示範創建。加強文明鄉風建設，持續推進農村移風易俗。進一步總結鄉村治理典型範例，推廣「積分制」「清單制」等做法，推進鄉村治理數字化。建立鄉村治理統計調查制度。以「慶豐收感黨恩」為主題，辦好第四個中國農民豐收節。認定第六批中國重要農業文化遺產，推動優秀農耕文化展示區建設，加大優秀鄉土文化宣傳。

六、推進農村重點領域改革，增強農業農村發展活力

（二十四）完善農村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期後再延長30年試點範圍擴大到鄉鎮層級，研究制定延包配套政策。修訂農村土地經營權流轉管理辦法，健全土地經營權流轉服務體系。制定土地承包經營合同管理辦法，建立農村土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地確權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業產業化經營。加強農村改革試驗區建設，拓展試點試驗內容，加強成果轉化推廣。

（二十五）穩慎推進農村宅基地制度改革。在104個縣（市、區）和3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農民宅基地合理需求保障機制。完善農村宅基地統計調查制度，建設宅基地管理信息平台。積極穩妥開展農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

（二十六）基本完成農村集體產權制度改革任務。推進經營性資產股份合作制改革，規範集體經濟組織登記賦碼和成員證書發放，發展壯大新型農村集體經濟。修訂集體經濟組織財務制度和會計制度，建設全國農村集體資產監督管理平台。推動開展農村集體產權制度改革先進地區、集體和優秀個人表彰。

（二十七）培育壯大家庭農場和農民合作社。深入實施家庭農場培育計劃，把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名錄。創建一批示範家庭農場和家庭農場示範縣，引導組建一批家庭農場協會或聯盟。開展農民合作社規範提升行動，推進國家、省、市、縣示範社四級聯創，加大對運行規範的農民合作社扶持力度。鼓勵發展多種形式適度規模經營。支持農民合作社由種養業向產加銷一體化拓展，引導建立合作社聯合社，搭建社企對接服務平台。加強農民合作社服務中心和縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設。

（二十八）大力發展農業專業化社會化服務。制定加快推進農業專業化社會化服務發展的指導意見，培育壯大農業專業化社會化服務組織，創新服務模式，推進資源整合，創建一批農業專業化社會化服務示範基地和示範主體。支持發展面向小農戶和糧食等大宗農產品薄弱環節的生產託管，服務面積達到17億畝次，建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。

（二十九）深入推進農墾改革發展。深化墾區集團化農場企業化改革，加快解決農墾辦社會職能改革遺留問題，培育壯大一批現代農業企業集團。推行稻米、生鮮乳、標杆牧場等農墾團體標準，加強公共品牌建設。加強農墾國有農用地保護和利用管理，創新農墾農業經營體系。鞏固提升困難農場、邊境農場、生態脆弱區農場基礎設施建設水平。

七、強化支撐保障，落實落細各項決策部署

（三十）健全鄉村振興工作推進機制。借鑑脫貧攻堅經驗做法，推動構建全面推進鄉村振興的政策體系、工作體系和督導體系。協調推進鄉村振興戰略規劃實施，發布年度實施報告，開展鄉村振興戰略實施情況督查。支持東部沿海發達地區、大中城市郊區和其他有條件的地區建設鄉村振興引領區，探索農業農村現代化的路徑模式。研究提出到2035年、本世紀中葉農業農村現代化目標任務。加大對脫貧縣鄉村振興支持，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（三十一）建立「十四五」農業農村規劃落實機制。印發農業農村發展「十四五」規劃，出台配套專項規劃和建設規劃，強化規劃銜接協調。建立規劃落實機制，制定規劃實施年度任務清單和工作檯賬，跟蹤督促規劃各項任務落實。加強農業農村統計調查，將農業及相關產業增加值納入農業現代化評價指標體系，推進省市縣開展增加值統計核算工作。

（三十二）加強鄉村振興人才隊伍建設。深入實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動，重點培養家庭農場主、農民合作社負責人，推介一批鄉村振興優質院校。加大農村實用人才培養力度，推動設立專門面向農民的技能大賽，選樹一批鄉村能工巧匠。實施農業企業家、農村創業創新人才培育工程，建設一批農村創業創新園區和孵化實訓基地，吸引外出務工的農村青壯年勞動力、大學生、退役軍人返鄉入鄉創業。落實鄉村人才振興政策，吸引城市各類人才服務鄉村發展。

（三十三）擴大農業農村有效投資。推動財政支農投入穩定增加，落實土地出讓收益提高用於農業農村比例政策要求，集中用於鄉村振興重點任務。推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用於現代農業設施和鄉村建設行動的規模與比例。鼓勵以市場化方式設立鄉村振興基金，引導社會資本積極投資農業農村。鼓勵創新開發金融支農模式，有效支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，大力推進畜禽活體、農機具和大棚設施抵押貸款業務，加強農業信貸擔保「雙控」業務考核，擴大政策性擔保業務規模。推動擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，增加中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋範圍。加快農業農村現代化重大工程項目庫建設。強化農業投資整合，提高地方和農民獲得感。

（三十四）強化農業農村法治建設。推動出台鄉村振興促進法和糧食安全保障法，加快農產品質量安全法、動物防疫法、漁業法等制修訂。全面完成農業綜合行政執法改革，強化執法人員培訓和信息化建設，改善執法裝備條件，推進執法人員統一着裝。加強農資質量、品種權保護、動物防疫、長江禁捕、農產品質量安全、植物檢疫等重點領域執法。創建農村法治教育基地，培育農村學法用法示範帶頭人。編制農業農村部權責清單，全面推行證明事項告知承諾制。

各級農業農村部門要深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作重要論述，提高政治站位，堅持系統觀念，增強能力素質，強化作風建設，勇於擔當、真抓實幹，紮實做好農業農村各項工作，為全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，譜寫新時代「三農」工作新篇章作出更大貢獻！

農業農村部

2021年1月8日