農業農村部辦公廳關於做好農作物秸稈秸稈資源台賬建設工作的通知

農業農村部辦公廳關於做好農作物秸稈秸稈資源台賬建設工作的通知
農辦科〔2019〕3號
2019年1月14日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於做好農作物秸稈秸稈資源台賬建設工作的通知

農辦科〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江農墾總局：

根據《農業農村部辦公廳關於做好2018年國家重要農業資源台賬制度建設工作的通知》(農辦計〔2018〕16號)要求，為進一步做好農作物秸稈綜合利用工作，擬從2019年開始，建立全國秸稈資源台賬。現將有關事宜通知如下：

一、目的

建立科學規範的秸稈產生與利用情況調查監測標準和方法，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平台，掌握全國農作物秸稈產生與利用情況，為各級政府制定相關政策和規劃、進行相關產業布局和管理等提供理論依據，為生態文明建設提供考核依據。

二、範圍

台賬分為秸稈產生量和秸稈利用量兩部分。其中，秸稈產生量主要調查早稻、中稻和一季晚稻、雙季晚稻、小麥、玉米、馬鈴薯、甘薯、木薯、花生、油菜、大豆、棉花、甘蔗等農作物，也包括其他在本區域種植面積較大的農作物（不包括蔬菜）；秸稈利用量主要調查不同種類農作物秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用數量。

三、指標

秸稈產生量指標包括草谷比、理論資源量、收集係數、可收集資源量；秸稈利用量指標包括直接還田量、農戶分散利用量和市場化主體利用量。理論資源量、可收集資源量、利用量均指含水率15%的風乾重。

四、原則

按照屬地原則開展台賬建設，建設要求自上而下下達，數據採集自下而上收集。

五、實施主體

各地各級農業農村行政主管部門。

六、數據獲取

（一）草谷比

可採用推薦的分區域、主要農作物的草谷比參考數據（見附件1，如有更新，以最新公布的數據為準），其他種類農作物草谷比以取樣、實測為準。鼓勵各地通過現場取樣、實測獲得農作物草谷比（草谷比實測技術方法見附件2）。各類農作物的草谷比數據應保持一貫性和連續性。

（二）理論資源量

通過計算獲得。理論資源量為作物產量與該農作物草谷比的乘積。

（三）收集係數

可採用推薦的農作物秸稈收集係數（見附件3），也可以通過測量、計算或估算獲得。其他種類農作物的收集係數以取樣、實測為準。收集係數為可通過實地調查作物割茬高度占作物株高的比例和秸稈枝葉損失率計算（收集係數實測技術方法見附件2）。

（四）可收集資源量

通過計算獲得。可收集資源量為理論資源量與收集係數的乘積。

（五）直接還田量

通過統計、計算或估算獲得。直接還田量為本區域可收集資源量與秸稈還田率的乘積。秸稈還田率是指本區域某種農作物施行秸稈直接還田的面積占該農作物播種面積的比例，可根據實際情況估算或通過典型區域調查獲得。

（六）農戶分散利用量

通過抽樣調查、計算獲得。某區域的農戶分散利用量為該區域抽樣農戶分散利用比例均值與區域秸稈可收集資源總量的乘積（調查方法及表式見附件4）。農戶包括普通小農戶，也包括種養大戶。

（七）市場化主體利用量

通過普查獲得。市場化主體利用量（調查方法及表式見附件5）為區域內從事秸稈加工的所有市場主體所利用秸稈數量之和。這裡的市場主體是指對離田後的秸稈進行初次加工和直接利用，並在工商管理或民政部門註冊登記的企業或合作社等經營主體，不論其秸稈利用規模大小均要進行調查。市場主體購買秸稈加工成品後再進行利用的，不在填報範圍內。

七、數據採集

（一）網絡填報

台賬建設採取信息軟件開發、互聯網直報的方式進行。縣級只填寫各縣公開發布的統計數據和調查獲得的一手數據，由軟件自動生成秸稈資源台賬報表（見附件6和附件7），儘可能做到關聯數據自動計算，數據關係自動審核。

（二）分級負責

台賬數據實行分級審核負責制。縣級農業農村主管部門要組織專門力量進行數據採集，並為本縣台賬數據的真實性和準確性負責；地市級農業農村主管部門要組織實施和督導落實全市秸稈資源台賬建設工作，指導各縣按規範開展工作，並為本市台賬數據的真實性和準確性負責；省級農業農村主管部門要做好統籌協調、監督指導全省秸稈資源台賬建設工作，並為本省台賬數據的真實性和準確性負責。

（三）第三方抽查

國家、省級、市級農業農村部門不定期委託第三方機構對台賬建設進行抽查，核驗各地填報數據的質量和真實性。縣級農業農村部門應監督管理本縣秸稈市場化利用主體建立自然年度（1月1日-12月31日）秸稈原料收購、加工轉化記錄。

（四）採集時限

縣級農業農村主管部門應在每年4月30日前完成本縣上個自然年度台賬數據的錄入、審核和上傳等工作。省級農業農村主管部門應在每年6月30日前完成本省上年度台賬數據的審核、報送等工作。

請各省級農業農村行政主管部門於2019年2月25日前，將農作物秸稈資源台賬建設聯繫人信息表（附件8）發送至農業農村部科技教育司。

聯繫人：農業農村部科技教育司 徐文灝

聯繫電話：010-59192910

電子郵箱：kjsnyc＠126.com

附件：1.不同農區主要農作物草谷比參考數據

      2.農作物草谷比與秸稈收集係數實測技術方法

      3.可參考的主要農作物秸稈收集係數

      4.農戶分散利用量調查方法及表式

      5.市場化主體秸稈利用調查方法及表式

      6.農作物秸稈產生量台賬登記表

      7.農作物秸稈利用量台賬登記表

      8.   省（市、自治區）農作物秸稈資源台賬建設聯繫人信息表

農業農村部辦公廳

2019年1月14日

附件：農辦科〔2019〕3號_.ceb