農業農村部辦公廳關於做好2018年國家重要農業資源台賬制度建設工作的通知

農業農村部辦公廳關於做好2018年國家重要農業資源台賬制度建設工作的通知
農辦計〔2018〕16號
2018年5月22日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於做好2018年國家重要農業資源台賬制度建設工作的通知

農辦計〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委）、農業資源區劃辦公室，新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，中國農業科學院：

全面掌握重要農業資源底數是推動資源節約、促進農業綠色發展的基礎性工作。黨的十九大報告指出，加快推進生態文明體制改革，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。國務院印發的《全國農業現代化發展規劃（2016—2020年）》明確提出，要建立重要農業資源台賬制度。為加快推進國家重要農業資源台賬制度建設，經研究決定，第一批40個國家農業可持續發展試驗示範區（農業綠色發展先行區，以下簡稱試驗示範區）2018年全域開展台賬制度建設工作，鼓勵支持國家現代農業示範區和2017年的65個試點單位開展台賬制度建設工作。現將有關事宜通知如下。

一、充分認識建立重要農業資源台賬制度的重要意義

長期以來，我國農業資源存在數據分散、「家底」不清、變化不察、質量不明等問題，嚴重影響農業資源的科學管理。推進重要農業資源台賬制度建設，實現對農業資源數量、質量和分布的常態化、制度化、規範化監測評價管理，是深化農業領域生態文明建設改革的重要內容，是摸清現代農業發展資源底數、夯實農業資源管理基礎的重要抓手，是構建資源承載能力預警機制、評價農業資源稀缺程度和利用效率的重要前提，是深化農業資源資產產權制度改革、強化農業資源管理的重要手段, 是服務鄉村振興戰略、科學指導農業農村發展的重要依據。各地要充分認識開展重要農業資源台賬制度建設的重要性、緊迫性，以高度的責任心和使命感，積極開展相關工作，建立健全農業資源監測體系，全面摸清農業資源「家底」，切實提高農業資源管理水平。

二、建設思路和目標

（一）建設思路。認真落實黨中央國務院關於加強自然資源管理、推進生態文明建設的系列決策部署，始終堅持節約優先方針，儘快樹立有用、有限、有主、有價、有效的現代農業資源觀，以採集、監測、分析、評價、報告為重點，摸清全國農業資源底數和利用現狀，建立重要農業資源監測體系，開展重要農業資源評價，構建國家重要農業資源台賬制度，推進農業資源資產化、農業生產體系綠色化、資源節約機制長效化，為轉變農業資源利用方式、加快農業現代化進程、實現農業綠色發展和可持續發展提供基礎支撐。

（二）年度目標。通過國家、省、市、縣四級建設單位一年努力，實現台賬建設主體重要農業資源底數基本清晰，重要農業資源台賬匯交系統業務化運行，國家重要農業資源台賬制度框架初步形成，農業綠色生產體系和農業資源節約長效機制初步構建，農業資源資產化管理探索取得積極成效。

三、主要建設任務

（一）開展重要農業資源台賬制度研究和標準制定。包括農業資源台賬制度建設理論、政策、機制等研究，制定台賬數據採集標準與規範。

（二）建立重要農業資源台賬。按照國家重要農業資源台賬清單和數據採集標準規範要求，各建設主體組織農業、林業、水利、國土、環保、氣象等部門，系統收集水、土、氣、生、農業廢棄物等重要農業資源數據，逐級審核，編制形成年度重要農業資源台賬。

（三）實現重要農業資源台賬遠程匯交系統運行。在建設主體建立重要農業資源台賬的基礎上，組織開發國家重要農業資源台賬遠程匯交系統，並實現業務化運行，全面實現國家、省、市、縣四級台賬數據遠程匯交。

（四）建立健全重要農業資源監測體系。充分利用遙感、物聯網、互聯網等信息技術手段，探索建立多部門協同合作的重要農業資源數據共建共享機制，研究推進水、土、氣、生以及畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源數據採集統計工作，構建適應國家重要農業資源台賬建設需要的農業資源監測體系。

（五）開展重要農業資源評價。根據重要農業資源台賬，系統分析農業資源現狀特徵、變化趨勢、利用方式、利用效率，評估地區農業資源超載程度並進行預警提示，發布各級農業資源評價報告。

四、組織實施

國家重要農業資源台賬制度建設工作採取國家、省、市、縣四級協同方式推進。

（一）國家層面。部發展計劃司、全國農業資源區劃辦公室統一組織實施重要農業資源台賬制度建設工作，協調解決工作中的困難和問題。中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所具體負責國家農業資源數據中心建設、台賬制度研究和標準制定、國家層面重要農業資源台賬編制、業務指導等。

（二）省級層面。省級農業主管部門、農業資源區劃部門負責統籌協調、組織實施、督導落實全省重要農業資源台賬制度建設工作，按照《國家重要農業資源台賬制度建設操作指南（試行）》要求，指導市級、縣級農業主管部門、農業資源區劃部門開展重要農業資源台賬建設工作，並編制省級重要農業資源台賬報告。

（三）市級層面。試驗示範區所在地的市級農業主管部門、農業資源區劃部門按照統一要求，負責組織開展本地重要農業資源台賬制度建設工作，統籌協調、督導落實縣級農業主管部門、農業資源區劃部門開展重要農業資源台賬建設工作，並建立市級層面重要農業資源台賬。

（四）縣級層面。試驗示範區所在地的縣級農業主管部門、農業資源區劃部門，統籌協調、督導落實本縣重要農業資源台賬制度建設工作，並編制縣級層面農業資源報告。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各級農業主管部門、農業資源區劃部門要把開展重要農業資源台賬制度建設工作作為貫徹落實黨的十九大精神、加強農業領域生態文明建設的重要舉措，按照本通知精神制定方案，完善措施，落實責任，積極爭取當地黨委政府和有關部門支持，加強經費保障，切實組織好本地區重要農業資源台賬制度建設工作。

（二）健全工作機制。各級農業主管部門、農業資源區劃部門要結合工作實際，把重要農業資源台賬制度建設與各級政府政務信息資源平台、農業大數據平台建設等結合起來，拓展工作思路，加強服務手段，創新工作方法，努力形成促進重要農業資源台賬制度工作的良性機制。各地要組織開展多種形式的技術培訓，提高對重要農業資源台賬制度建設的技術支撐。

（三）積極探索創新。各級農業主管部門、農業資源區劃部門要以農業資源台賬為基礎，分類探索農業資源資產化途徑，完善農業資源資產產權制度，探索資源價格形成機制和有償使用制度，引導和規範農業資源產權流轉交易。各建設單位要科學評估當地資源環境承載力和環境容量，建立農業產業准入負面清單制度，構建與資源環境相匹配的農業綠色生產體系。要按照資源節約集約循環利用要求，建立農業資源綜合評價指標體系，強化對政府、市場主體等的激勵和約束。

（四）按時報送材料。各級農業主管部門、農業資源區劃部門要按照《國家重要農業資源台賬建設操作指南（試行）》《國家重要農業資源台賬填報說明》和《國家重要農業資源年度評價報告提綱》（另附）要求，認真組織開展2010—2016年度重要農業資源台賬數據採集工作，經審核後於2018年10月15日前通過國家重要農業資源台賬遠程匯交系統（http://202.127.42.177:8080/AccountManager/login.jsp）提交台账数据；2018年12月15日前通过邮政快递将2018年度重要农业资源台账建设工作总结、建设地区重要农业资源台账数据（2013年原件）和2010年、2013年、2016年重要农业资源评价报告加盖单位公章反馈至我部发展计划司、全国农业资源区划办公室。

（五）抓好總結宣傳。部發展計劃司、全國農業資源區劃辦公室要加強業務督導，適時組織開展座談調研，研討階段性建設成果。省級農業主管部門、農業資源區劃部門要加強業務指導，及時了解工作進展情況，不斷總結推廣好經驗、好做法，加強典型宣傳，營造良好的輿論環境。

聯繫方式：

農業農村部發展計劃司、全國農業資源區劃辦公室

聯繫人：歐陽儒彬 010—59192561

地 址：北京市朝陽區農展南里11號

郵 編：100125

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所

聯繫人：羅其友 010—82109623

張 華 010—82109637

地 址：北京市海淀區中關村南大街12號中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所

郵 編：100081

農業農村部辦公廳

2018年5月22日