農業農村部辦公廳關於印發《「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動方案》的通知

農業農村部辦公廳關於印發《「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動方案》的通知
農辦農〔2022〕1號
2022年1月30日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於印發《「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動方案》的通知

農辦農〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議精神，充分發揮植保防災減災在千方百計穩定糧食生產、堅持不懈推進農業綠色發展等方面的作用，農業農村部組織開展「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動，增加統防統治、綠色防控覆蓋率，減少病蟲危害損失、化學農藥使用量。現將方案印發你們，請結合本地實際，細化實施方案，明確目標任務，強化屬地責任，切實抓好各項措施落實。

農業農村部辦公廳

2022年1月30日

「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動方案

科學有效防控農作物病蟲災害，保產增收、減損增效，是穩定糧食生產的關鍵措施。2022年小麥赤霉病、條銹病、水稻「兩遷」害蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲害呈重發態勢，直接威脅糧食生產安全。為科學有效防控農作物病蟲災害，實現「蟲口奪糧」，推進化學農藥減量化，特制定本方案。

一、趨勢分析

據全國農作物病蟲害測報網監測和專家會商分析，預計2022年小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲害呈重發態勢，全國發生面積21.4億畝次，比2021年和近5年平均發生面積分別增加13.5%、10.7%，對70%以上的產區構成威脅，需加大防控組織力度，及時採取有效措施，堅決遏制重發危害，努力減輕災害損失。

（一）小麥重大病蟲害。預計小麥「三病一蟲」發生面積4.5億畝次。赤霉病在湖北、安徽、江蘇、河南和山東南部等長江中下游、江淮、黃淮南部麥區大流行，預計發生面積9000萬畝；條銹病在湖北北部、河南南部、甘肅南部、陝西關中和新疆伊犁河谷等局部麥區偏重流行，湖北大部和安徽中西部、河南中北部和山東西南部、四川盆地和甘肅中東部等存在中度以上流行風險，預計發生面積3000萬畝；紋枯病在江蘇中北部、河南大部、山東西南部、湖北大部等地偏重發生，預計發生面積1.2億畝；蚜蟲在河南、山東、河北、山西等黃淮海麥區偏重至大發生，預計發生面積2.1億畝次。

（二）水稻重大病蟲害。預計水稻「三蟲兩病」發生面積10.3億畝次。稻飛虱在南方稻區總體偏重發生，預計發生面積3.1億畝次，其中褐飛虱在江南、長江中下游和華南東部稻區，白背飛虱在西南東部稻區偏重發生；稻縱卷葉螟在江南、長江下游和華南東部稻區偏重發生，預計發生面積2.2億畝次；二化螟在江南、長江中游和西南北部稻區偏重發生，預計發生面積2.0億畝次；水稻紋枯病在江南、華南、長江中下游、西南北部和東北南部稻區偏重發生，預計發生面積2.4億畝次；稻瘟病在東北冷涼稻區、南方丘陵山區和沿江沿淮稻區中等以上程度發生，感病品種存在重發流行風險，預計發生面積6000萬畝次。

（三）玉米重大病蟲害。預計玉米「三蟲兩病」發生面積5.9億畝次。草地貪夜蛾在西南、華南、江南、長江中下游地區發生代次多、程度偏重，江淮、黃淮、西北、華北局部地區中等偏輕發生，預計發生面積8000萬畝次；粘蟲總體中等發生，東北、西北、華北和西南局部將出現集中危害，預計發生面積6000萬畝次；玉米螟在黃淮海夏玉米產區偏重發生，東北、華北和西南局部地區中等發生，預計發生面積2.6億畝次；玉米大小斑病在東北、華北、西北、黃淮海和西南等大部地區中等發生，局部偏重發生，預計發生面積1.1億畝；玉米南方銹病在黃淮海夏玉米產區存在偏重以上流行風險，預計發生面積8000萬畝。

此外，馬鈴薯晚疫病在西南、西北和東北部分地區偏重流行，預計發生面積3000萬畝，需實施預防控制面積4000萬畝次；草地螟在內蒙古及其周邊局部重發，預計發生面積2000萬畝次；東亞飛蝗在環渤海灣、華北內澇湖庫區可能局部點片高密度發生。

二、思路目標

（一）總體思路。貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件及全國農業農村廳局長會議精神，立足重大病蟲發生新形勢新任務，把「蟲口奪糧」作為千方百計穩定糧食生產的重要措施，以糧食主產區和病蟲害源頭區、遷飛流行過渡區、主要發生危害區為重點，加密監測預警、強化統防統治、推進綠色防控、及時應急處置，分作物、分病蟲、分區域打好防控攻堅戰，堅決遏制重大病蟲害暴發危害，切實提高統防統治和綠色防控覆蓋率，減少病蟲危害損失和化學農藥使用量。

（二）行動目標。總體目標：通過實施「兩增兩減」行動，力爭農作物重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內。具體目標：統一組織實施三大糧食作物統防統治面積5億畝次、覆蓋率提高1個百分點，主要農作物綠色防控面積增加1億畝、覆蓋率提高4個百分點；統防統治區病蟲危害損失率減少1個百分點、多挽回產量損失20億—30億斤，全國化學農藥使用量減少1個百分點、減量2500噸。

三、技術路線

突出主要作物、重大病蟲、重點區域，實行「一蟲一策、一病一方」，分類指導、協同治理。

（一）小麥重大病蟲害防控。突出抓好赤霉病、條銹病、紋枯病、蚜蟲「三病一蟲」防控。小麥赤霉病突出預防為主。長江流域、江淮、黃淮南部等常發區全面落實揚花期「見花打藥」預防控制措施；黃淮中北部、華北等偶發區做到「看天施藥」，一旦抽穗揚花期遇連陰雨等適宜病害流行的天氣，立即組織噴施對路藥劑。要優先選用氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等藥劑及其復配製劑，注重輪換用藥、科學用藥，提高預防控制效果，降低嘔吐毒素污染風險。小麥條銹病突出區域聯防。西南、漢水流域等病害冬繁區，強化早春「帶藥偵查、打點保面」措施，壓低菌源基數，減輕當地危害程度，降低向黃淮海傳播擴散風險；黃淮海等春季流行區，一旦發現發病中心，及時組織統防統治、應急防治，嚴防大面積流行危害。小麥紋枯病在江淮黃淮等重點發生區突出抓好小麥返青期達標防治。小麥蚜蟲實施綜合防治。前期保護利用蚜繭蜂、食蚜蠅等天敵控害作用，穗期突出抓好蚜蟲達標防治，黃淮海等常發重發區一旦氣候條件適宜、種群數量快速上升，及時組織統防統治、應急防治，嚴防危害成災。

（二）水稻重大病蟲害防控。突出抓好水稻「兩遷」害蟲、二化螟、稻瘟病、紋枯病「三蟲兩病」防控。水稻「兩遷」害蟲實施聯防聯控、分區治理。在推廣生態控制、理化誘控、生物防治等綠色防控措施基礎上，華南、西南等境外蟲源遷入主降區，早稻防治指標從嚴，減輕當地危害，減少北遷蟲源；江南、長江中游強化早、中稻穗期防控，保障水稻生產安全，減少蟲源遷出與當地輾轉危害；長江中下游、江淮稻區稻飛虱重點「壓前控後」、嚴防穗期突發成災，稻縱卷葉螟嚴格達標防治、重點保護「上三葉」（功能葉）。二化螟推行綠色防控和適時用藥。大力推廣栽培避螟、灌水滅蛹、誘殺成蟲壓低發生基數，江南、長江中游等常發重發區，抓住卵孵盛期和低齡幼蟲期選用高效低風險農藥防治，減少蛀莖危害。稻瘟病重在預防、嚴控流行。採取生物防治和化學防治相結合措施嚴控苗瘟、葉瘟流行，南方丘陵山區、沿江沿淮和東北常發區狠抓破口抽穗期預防，嚴防穗瘟流行危害。紋枯病抓好關鍵時期防控。常發重發區突出抓好水稻分櫱期和拔節期防控，遏制病害水平擴展增加病株、垂直擴展加重危害。

（三）玉米重大病蟲害防控。突出抓好草地貪夜蛾、玉米螟、粘蟲、大小斑病、南方銹病「三蟲兩病」防控。草地貪夜蛾繼續實施「三區四帶」布防。西南華南周年繁殖區、江南江淮遷飛過渡區，夯實邊境防線、長江防線，強化燈誘性誘誘殺成蟲、生物防治控制卵和低齡幼蟲、科學用藥控危害措施，層層阻截，壓低蟲源、延緩北遷；黃淮海等北方重點防範區，築牢黃河防線、長城防線，監測誘殺成蟲，對連片發生區統防統治、零星發生區點殺點治，保障生產安全，減少成蟲遷入東北、西北玉米產區。玉米螟實施綜合防控。大力推行秸稈粉碎還田、放蜂治螟、生物防治等措施，東北、黃淮海部分重發或危害上升區，突出抓好大喇叭口期藥劑防治。粘蟲及時處置高密度發生區。東北、西北和黃淮海等可能出現集中危害地區，加強監測預警，及時對高密度點片實施集中統一防治，嚴防局部暴發成災。大小斑病採取農藝和藥劑防治相結合措施。注重科學施肥用水，東北、華北、黃淮等常發區，大喇叭口期結合玉米螟等其他病蟲害防控噴施對路藥劑，降低後期重發風險。南方銹病預防為主控流行。以黃淮海夏玉米產區為重點，加強監測預警，一旦發現流行勢頭，立即結合常年大喇叭口期至抽雄期實施的「一防雙減」、「一噴多效」等，噴施藥劑預防，嚴控大面積流行危害。

（四）果菜茶等綠色防控。在果菜茶等經濟作物優勢區，綜合「替、精、統、綜」化學農藥減量增效技術，集成推廣一批以生態區域為單元、作物生長全程為主線，經濟實用、簡便有效、農民樂意接受的綠色防控技術模式，促進綠色防控措施推廣應用，大幅增加綠色防控實施面積。

四、重點任務

圍繞「兩增兩減」目標，凝心聚力、環環緊扣，切實落實好以下三項重點任務。

（一）強化大區聯合監測。按照「一體化監測、一盤棋調度、一張圖指揮」要求，貫徹落實《農作物病蟲害監測與預報管理辦法》，在糧食主產區和病蟲害源頭區、遷飛流行過渡區、主要發生危害區，加密布設田間監測站點，增配自動化、智能化設施設備，完善病蟲監測調查與數據網絡填報制度，發生防控關鍵時期，嚴格執行一周一報制度和新發突發蟲情當天即報制度。密切跟蹤、全面掌握髮生消長動態，及時會商分析、準確發布預報預警信息，明確防控重點對象、關鍵區域和最佳時間，科學指導防控行動。切實加強農作物病蟲害監測防控信息化平台建設，實現上下互聯、橫向貫通，提高信息傳輸的時效性、利用的共享性。

（二）大力推進統防統治。發揮中央財政農業生產救災資金引導作用，加大地方財政支持，扶持發展一批裝備精良、技術先進、管理規範，防治服務面積萬畝以上的專業化防治組織，發揮其防病治蟲主力軍作用和示範帶動作用，統一組織實施統防統治5億畝次，其中赤霉病、條銹病等小麥重大病蟲2.5億畝次，稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病等水稻重大病蟲2億畝次，草地貪夜蛾、粘蟲等玉米重大病蟲5000萬畝，力爭重點區域、關鍵環節統防統治全覆蓋，切實提高防控效率和效果。按照三大糧食作物統防統治覆蓋率達到50%以上的標準，繼續建設一批「統防統治百強縣」。同時，加快推進統防統治與綠色防控融合，集成推廣一批不同區域、不同作物農藥減量增效技術模式，着力提高防控組織化程度和科學化水平。糧食作物綠色高質高效示範片實現統防統治全覆蓋。

（三）大力推進綠色防控。實施綠色防控「雙百」建設活動，繼續在糧食主產區和重要農產品優勢區，按照主要農作物綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建設100個綠色防控整建制推進縣。省部聯動，以長江經濟帶、黃河流域等生態保護重點區域，以及種植業「三品一標」基地等為重點，分區域、分作物建立100個綠色防控示範推廣基地，加快生態控制、理化誘控、生物防治、高效低風險農藥等綠色防控技術和產品推廣應用。以「雙百」建設活動為引領，層層開展綠色防控示範和技術培訓，普及綠色防控、科學安全用藥知識技能，強化宣傳引導，營造全社會重視支持綠色防控的良好氛圍，促進大面積推廣應用，穩步提升綠色防控覆蓋率。同時，繼續抓好豇豆、韭菜、芹菜「三棵菜」等食用農產品「治違禁 控藥殘 促提升」三年行動，進一步提升質量安全水平。

五、保障措施

（一）強化責任落實。將重大病蟲害防控納入糧食安全黨政同責考核內容，按照《農作物病蟲害防治條例》政府主導、屬地負責等相關規定，層層壓實責任，細化工作措施，及早安排部署，強化督促指導，確保「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動順利開展。

（二）強化體系建設。落實農業農村部、中央機構編制委員會辦公室《關於加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發〔2022〕1號）有關要求，按照「縣有機構鄉有人」的目標，加強基層植保體系建設，配齊配強專業人員，確保病蟲害監測防控活有人干、事有人管。

（三）強化指導服務。及時印發糧食作物重大病蟲害防控方案和指導意見，層層建立分片包幹責任制，防控關鍵時期組派精幹力量深入生產一線，舉辦現場培訓，面對面、手把手指導農民開展防治，確保防控技術落到實處。

（四）強化資金支持。根據糧食作物重大病蟲害發生和防控需要，農業農村部會同財政部及早安排農業生產救災資金，支持各地開展相關監測和防控工作。各地要增加地方財政投入，確保監測防控措施落實到位。

（五）強化宣傳引導。加強信息報送，做到對上有信息、對外有聲音、對下有通報。充分利用電視、廣播、報刊、網絡、微信公眾號等媒體，大力宣傳各地好經驗、好做法、好典型，為工作推進營造良好的輿論氛圍。

六、行動安排

（一）制定行動方案。1月份，制定印發《「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動方案》，明確目標任務、技術路線和工作要求；各省（自治區、直轄市）農業農村部門2月底以前，細化制定具體實施方案，報農業農村部種植業管理司。

（二）及時動員部署。3月中旬、4月上旬、7月下旬，分別召開全國「兩增兩減」蟲口奪糧促豐收行動視頻會、小麥赤霉病等夏糧作物重大病蟲防控現場會、全國農作物病蟲害綠色防控及秋糧作物重大病蟲防控現場會，分階段、分作物、分區域動員安排防控工作。

（三）準確會商趨勢。3月下旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬，分別召開小麥中後期重大病蟲、夏蝗、早稻重大病蟲、秋糧作物重大病蟲發生趨勢會商會，組織專家全面分析蝗蟲和小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲發生形勢，準確發布預報預警信息。

（四）嚴格信息報送。3—6月對小麥重大病蟲、4—9月對草地貪夜蛾、6—9月對水稻重大病蟲、6—8月對蝗蟲發生防控信息實行「一周一報」制度，同時執行新發突發重大病蟲害當天即報制度，及時掌握髮生防治動態。

（五）加強調研指導。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬，建立分片包幹聯繫制度，分別組派工作組，採取日常聯繫和關鍵時期現場指導相結合形式，及時調度夏糧、秋糧重大病蟲發生和防控進展，督促並協助各地落實防控措施。同時，適時開展綠色防控和安全用藥巡迴指導和專項調研，保障農產品質量安全。

附件：重大病蟲統防統治實施計劃表

附件

重大病蟲統防統治實施計劃表

單位：萬畝次