農業農村部辦公廳關於印發《2020年畜牧產業扶貧和援藏援疆行動方案》的通知

農業農村部辦公廳關於印發《2020年畜牧產業扶貧和援藏援疆行動方案》的通知
農辦牧[2020]18號
2020年3月25日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於印發《2020年畜牧產業扶貧和援藏援疆行動方案》的通知

農辦牧[2020]18號

有關省、自治區、直轄市農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，各有關單位：

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。為統籌推進全年畜牧產業扶貧和援藏援疆工作，聚焦重點，形成合力，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，推進農村同步全面建成小康社會，我部研究制定了《2020年畜牧產業扶貧和援藏援疆行動方案》，現印發你們，請抓好落實。

農業農村部辦公廳

2020 年 3 月 25 日

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。為深入貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和中央一號文件精神，落實中央脫貧攻堅專項巡視「回頭看」反饋意見，助力攻克貧困最後堡壘，鞏固脫貧成果防止返貧，我部決定繼續組織開展畜牧產業扶貧和援藏援疆行動。為確保行動順利實施，特制定本方案。

一、持續推進畜牧產業扶貧，實現穩定增收

（一）落實好農牧民補獎政策。在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省區和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局落實好農牧民補獎政策，改善農牧民生產生活水平。深入組織開展調研，為推動新一輪農牧民補獎政策出台打牢基礎。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關省區農業農村部門，新疆生產建設兵團農業農村局，黑龍江省農墾總局，全國畜牧總站）

（二）支持貧困地區奶業轉型升級。實施中小奶牛養殖場改造項目，支持貧困地區升級改造中小奶牛養殖場，提升糞污處理利用、防疫、質量安全及生產設施裝備水平，提高奶牛養殖收益。實施高產優質苜蓿示範建設項目，支持貧困地區建設優質苜蓿生產基地，帶動群眾種植增收，增加優質飼草料供應能力。實施「中國小康牛奶行動」，開展D20企業牛奶助學公益行動，向貧困地區中小學校捐贈乳製品，提高學生營養健康水平。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關省區農業農村部門，新疆生產建設兵團農業農村局，黑龍江省農墾總局，中國奶業協會）

（三）實施好糧改飼項目。繼續支持貧困地區牛羊養殖場戶和專業化服務組織實施糧改飼項目，收貯利用青貯玉米等優質飼草，大力發展草食畜牧業。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關省區農業農村部門，新疆生產建設兵團農業農村局，黑龍江省農墾總局）

（四）推進畜禽糞污資源化利用建設。支持36個貧困縣開展建設，提升養殖場戶綠色養殖設施設備裝備水平，實現脫貧增收與生態環境保護雙贏。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關省區農業農村部門，新疆生產建設兵團農業農村局，黑龍江省農墾總局）

二、深入開展定點扶貧與聯學共建，鞏固脫貧成果

（五）加快中蜂產業發展。支持湖北省來鳳縣、咸豐縣和湖南省龍山縣發展中蜂養殖，指導當地開展高效優質蜂產業發展示範區建設，協助制定蜂業發展規劃；引進優良蜂種資源，在重點鄉鎮繼續擴大飼養規模；幫助龍頭企業、蜂農合作社建立蜂產品質量管控技術及開展認證前期技術研究，推廣中蜂蜂蜜真實性鑑別技術，支持建設蜂產品加工生產線；開展多種形式的技術服務活動，培訓技術骨幹，帶動增收增效。（牽頭單位：中國農業科學院蜜蜂所，參與單位：農業農村部畜牧獸醫局、中國養蜂學會、國家蜂產業技術體系）

（六）加強特色黑豬養殖幫扶。在湖北省咸豐縣和貴州省劍河縣聯學共建點做好黑豬綠色發展技術成果轉化及應用推廣工作，圍繞生豬高效繁育與健康養殖，開展技術培訓以及生豬血液抗體測定、種豬選留及繁育等技術服務，延伸生豬特色產業鏈條，助力培育「恩施黑豬」等特色農產品品牌，打造「豬—茶」、「豬—果」和「豬—菜」種養循環結合模式。（牽頭單位：中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所，參與單位：農業農村部畜牧獸醫局）

三、加大對「三區三州」及掛牌督戰縣幫扶力度，配合完成脫貧摘帽任務

（七）打造寧夏固原草畜產業扶貧新模式。落實農業農村部畜牧獸醫局與寧夏回族自治區固原市政府共建草畜產業扶貧示範區合作機制，實施飼草種子基地建設、糧改飼及高產優質苜蓿示範建設項目，建立優質高產牧草科技示範區。針對西吉縣等地基層專業技術人員和新型養殖經營主體帶頭人、養殖大戶開展專題技術培訓，提升產業發展人才素質，打造發展草畜產業實現增收脫貧典型。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：國家肉牛氂牛產業技術體系、國家牧草產業技術體系）

（八）落實西藏牛業扶貧項目。在西藏自治區拉薩市實施高海拔地區奶牛適應性生產技術試驗示範項目，引進三河牛、娟姍牛開展品種雜交試驗，篩選最優生產組合，提高奶牛良種化生產水平，推動西藏奶業發展。在西藏自治區那曲市實施氂牛種業現代農業產業園區項目，依託色尼區羌塘牧業科技扶貧產業園區，以氂牛種業為主導產業，創建集氂牛選育、養殖育肥、屠宰加工、物流銷售等一二三產業深度融合的現代農業產業園區，並納入2020年國家級現代農業產業園創建，帶動當地氂牛產業發展，助力脫貧攻堅。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：國家奶牛產業技術體系、國家肉牛氂牛產業技術體系，中國農業大學、青海大學，西藏自治區農業農村廳）

（九）提升「三區三州」草畜產業科技水平。在青海省澤庫縣、甘德縣、囊謙縣、曲麻萊縣、治多縣以及新疆維吾爾自治區和田地區等「三區三州」深度貧困縣開展科技幫扶，組織科研團隊重點幫扶氂牛、肉羊、牧草等當地特色產業，通過引進優良飼用燕麥和披鹼草品種、建立高產示範基地，開展肉羊高效健康養殖技術培訓，建立氂牛肉加工安全控制、綠色加工等技術，開展功能性肉製品加工技術研究示範，推廣玉樹氂牛肉品牌等技術幫扶，切實做好技術服務、技能培訓、新品種引進、新技術推廣、品牌和產品扶貧、市場開拓扶貧等工作。（牽頭單位：中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所，參與單位：國家肉牛氂牛產業技術體系、國家肉羊產業技術體系、國家牧草產業技術體系）

（十）培育四川涼山地方特色羊業。在四川省涼山州昭覺縣、美姑縣實施涼山半細毛羊示範推廣項目，推進美姑山羊原種場建設工作，組織開展技術示範與培訓，舉辦肉羊養殖與牧草栽培技術現場觀摩會，發掘涼山半細毛羊特色資源優勢，提高當地農民養羊收益。（牽頭單位：國家肉羊產業技術體系）

（十一）加強甘肅臨夏肉羊產業科技培訓。在甘肅省臨夏州東鄉縣以養羊場（大戶）為重點幫扶對象，配合地方政府建立「科研院所+農技站+合作社+散養戶」的扶貧模式，通過微信群定期開展視頻培訓講課；開展玉米青貯發酵、飼草料調製、疫病防治、經濟雜交、人工授精、注苗等技術示範和現場培訓，免費發放培訓資料與生產物資，推進肉羊傳統優勢產業發展。（牽頭單位：國家肉羊產業技術體系）

（十二）協助新疆南疆發展肉羊產業。在新疆維吾爾自治區巴楚縣、于田縣開展牛羊良種繁育體系建設行動。協助巴楚縣制定肉羊產業發展規劃，提供人工授精配套儀器設備，幫助改良站點提升服務能力。向巴楚縣和于田縣提供優秀西門塔爾肉牛凍精，指導開展肉牛肉羊胚胎移植和人工授精工作，提高牛羊良種覆蓋率。組織有關專家開展苜蓿、全株玉米等飼草料種植加工利用技術指導，提高青貯製作水平，為草食畜牧業有效供給提供技術支撐。組織開展巴爾楚克羊、多浪羊等品種保護和開發利用技術指導，加快地方畜禽資源保護利用進程，培育壯大特色產品品牌。以墨玉縣科技扶貧基地為抓手，重點推進多胎羊適度規模養殖繁育技術示範推廣、湖羊種羊繁育與推廣、湖羊養殖綜合技術示範、飼料營養產品應用相關技術成果的轉化與落地。在伽師縣推進飼料加工提質增效計劃，通過飼料加工示範和科學養殖技術培訓，提升當地貧困村科學養羊水平。（牽頭單位：全國畜牧總站，參與單位：國家肉羊產業技術體系）

（十三）開展金雞產業扶貧項目建設。在甘肅省宕昌縣、禮縣、西和縣和貴州省威寧縣等4個國家掛牌督戰縣以及安徽省利辛縣、甘肅省渭源縣、古浪縣、廣西省天等縣、河北省淶源縣，河南省盧氏縣、內蒙古自治區卓資縣、山西省石樓縣等8個「三區三洲」深貧縣開展金雞產業扶  貧項目建設，依託蛋雞產業體系技術優勢和國家級龍頭企業帶動優勢，加強與地方政府合作，建設標準化蛋雞養殖場，吸納貧困戶參與生產，設立村級公益性扶貧崗位，增加村級集體經濟實力，探索形成「蛋雞養殖、蛋品加工、能源和物流服務」一體化的三產融合模式，帶動貧困縣蛋雞產業轉型升級。（牽頭單位：國家蛋雞產業技術體系，參與單位：北京德青源農業科技股份有限公司）

（十四）加快新疆南疆肉雞產業發展。在新疆維吾爾自治區墨玉縣、策勒縣建立並推廣使用雜粕的飼料配方體系，引進內地優質肉雞品種，通過技術培訓和技術指導，提高養殖戶和合作社的養殖效益，加快兩縣肉雞產業技術升級，促進貧困戶增收。（牽頭單位：國家肉雞產業技術體系）

（十五）支持新疆南疆兔產業發展。在新疆維吾爾自治區和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣推進兔養殖產業發展，協助制定《和田地區兔產業發展規劃》，派遣專家為當地開展養兔技術培訓，提供技術支持。（牽頭單位：國家兔產業技術體系）

四、強化動物疫病防控，保障扶貧產業健康發展

（十六）加強貧困地區重大動物疫病防控。指導貧困地區地方農牧部門有效開展非洲豬瘟、布病、包蟲病等重大動物疫病和人畜共患病防控，切實防止因病致貧和因病返貧。優先安排定點扶貧、「三區三州」深度貧困地區的動植物保護能力提升工程項目建設，指導推進大興安嶺南麓地區無疫區和貧困地區動物防疫指定通道建設，加強生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫藥品監察所、中國動物衛生與流行病學中心）

（十七）注重貧困地區獸醫人才隊伍建設。繼續落實援藏援疆培訓方案，各類疫病培訓班優先安排定點扶貧、深度貧困地區的人員參加，組織跟班技術培訓，增強基層技術人員檢驗檢測技術水平和能力。做好對貧困地區群眾防疫技術和科學用藥指導培訓，切實提升動物疫病防治能力，促進貧困地區畜牧業健康發展。繼續支持開展援疆科技項目「新疆荒漠地區藥用植物分布調查和藥用功能應用研究」，做好新疆西藏獸用抗菌藥使用減量化行動試點養殖場的技術支持工作。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫藥品監察所、中國動物衛生與流行病學中心）

五、創新扶貧模式，實現增產增效

（十八）建立貧困地區畜牧產業技術顧問制度。根據各區域產業發展特點和技術需求，依託國家畜牧業產業技術體系，分別組建畜禽育種、動物營養、獸醫診療、產品加工和飼草料生產等不同領域扶貧專家顧問組，實行專家—縣區定點技術幫扶，深入扶貧一線，開展科技扶貧調研，分析不同地區亟需解決的問題，進行精準幫扶。（牽頭單位：國家畜牧業產業技術體系）

（十九）深化金融支持扶貧產業發展試點。依託農業農村部畜牧獸醫局與中國人民財產保險股份有限公司合作機制，以環京津貧困地區和青海、甘肅「三區三州」地區為重點，加大金融支持畜牧業發展扶貧創新試點工作力度，支持草食畜牧業發展資源優勢突出的貧困縣參與「保險+融資」合作扶貧，加大政策支持，充分發揮保險風險保障和融資增信功能，強化地方政府產業扶貧項目與保險、融資的融合聯動，探索實踐產業扶貧新模式新機制。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：中國人民財產保險股份有限公司）

（二十）鼓勵龍頭企業積極參與扶貧。組織協調15家大型生豬養殖企業與湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、貴州、雲南、陝西等9個省（市）16個市（州）合作開展「龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧」活動，提升貧困地區生豬標準化規模化組織化水平，培育當地脫貧攻堅主導產業，保障群眾穩定增收。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關省市農業農村部門，有關龍頭企業）

（二十一）做好扶貧產業營銷工作。在今年9月舉辦的中國畜牧業博覽會上設置貧困地區畜產品展銷專區，對「三區三州」等貧困地區企業和農民專業合作社參展給予優惠，免除展位費。推動與阿里巴巴、京東等大型電商合作，積極打造扶貧產品網上營銷平台，提升貧困地區特色畜產品知名度。（牽頭單位：中國畜牧業協會，參與單位：農業農村部畜牧獸醫局）

六、加強宣傳示範，營造良好氛圍

（二十二）組織好畜牧產業扶貧宣傳。組織畜牧獸醫行業參與產業扶貧各有關單位，深入挖掘畜牧業精準扶貧的好做法好經驗，認真總結梳理，廣泛宣傳典型經驗模式。支持行業協會開展畜牧業優秀扶貧成果評選推介和龍頭企業社會責任評選等活動，推介畜牧產業扶貧優秀單位，加大宣傳力度，激勵龍頭企業等經營主體自覺承擔社會責任，積極參與產業扶貧。（牽頭單位：農業農村部畜牧獸醫局，參與單位：全國畜牧總站，中國畜牧業協會、中國奶業協會，國家畜牧業產業技術體系）

附件：農業農村部辦公廳關於印發《2020年畜牧獸醫行業扶貧和援藏援疆行動方案》的通知20200311.docx