農業農村部辦公廳關於印發畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點的通知

農業農村部辦公廳關於印發畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點的通知
農辦牧〔2019〕33號
2019年3月25日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於印發畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點的通知

農辦牧〔2019〕33號

為貫徹《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，加快推進畜禽糞污資源化利用工作，確保如期完成各項既定目標任務，我部組織制定了《畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點》，現印發你們，請遵照執行。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團農業農村部門要認真履行職能，分解任務、落實責任，確保畜禽糞污資源化利用工作有力有序推進。

農業農村部辦公廳

2019年3月25日

畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是農村人居環境整治的關鍵之年。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，認真貫徹黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰和改善農村人居環境的決策部署，認真落實《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴大終端產品利用途徑，完善工作思路，突出工作重點，全面開展畜牧大縣整縣治理，紮實深入推進各項工作，確保各項關鍵任務如期完成。2019年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；整省推進省（市）畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

一、着力強化責任落實。進一步突出績效考核的導向作用，修改完善《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，組織對2018年工作進行考核，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，組織開展第三方評估，層層傳導壓力，強化地方政府屬地管理責任落實。落實大型規模養殖場主體責任，推行「一場一策」，建立定期調度制度，及時通報進展情況，督促履行主體責任。落實北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東七省整省（市）推進畜禽糞污資源化利用協議，確保提前一年完成目標任務。加快推進規模養殖場實時監控試點，完善視頻採集和運輸車軌跡監控等功能，實現監測監管一體化。研究建立大型規模養殖場畜禽糞污資源化利用信息公開制度。統籌畜產品供給和畜禽糞污資源化利用，落實「菜籃子」市長負責制，指導南方地區和大中城市穩定養殖規模，保證一定的自給率。（畜牧獸醫局牽頭，畜禽養殖廢棄物資源化利用領導小組各成員單位參加）

二、着力推動大縣治理。繼續支持整縣推進畜禽糞污資源化利用，加大項目實施力度，實現畜牧大縣全覆蓋。加強項目監督管理，制定項目管理辦法，組織開展績效評價，定期調度項目實施進展，開展項目縣培訓，規範項目實施和考核工作，引導畜牧大縣建立部門協同工作機制和畜禽糞污資源化利用機制。推行受益者付費制度，培育社會化服務組織，探索市場化治理模式。（畜牧獸醫局、計劃財務司牽頭，發展規劃司、科技教育司、種植業管理司、農業農村部農業生態與資源保護總站、全國畜牧總站參加）強化農機購置補貼政策導向作用，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用機具鑑定步伐，進一步擴展補貼機具種類範圍，優化補貼分類分檔，加大農機支持力度。（農業機械化管理司牽頭，畜牧獸醫局、計劃財務司、農業農村部農業機械試驗鑑定總站、農業農村部農業機械化技術開發推廣總站參加）

三、着力促進種養結合。突出肥料化利用的基礎作用，研究制定有效對接種養兩端需求的政策和舉措，建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場機制，打通畜禽糞肥還田利用「最後一公里」。整合畜牧、種植、區劃、土肥、農機等多領域專家資源，推動開展種養結合全鏈條研究，聯合有關部門印發種養結合指導意見。推動相關資金在縣級整合，統籌推進各項工作。穩步擴大果菜茶有機肥替代化肥試點範圍，重點向畜牧大縣傾斜。落實黑土地保護利用中央財政資金支持，以畜禽糞污資源化利用推動黑土地保護工作。探索支持以畜禽糞便為原料，低成本、腐熟好的堆肥的施用，適當增加重點地區示範區數量，擴大試點示範帶動效果。推動完善畜禽養殖設施用地政策，研究制定設施用地標準，提高畜禽糞污資源化用地比重和規模上限。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，制定畜禽糞水、沼渣沼液相關標準，制定畜禽養殖廢水還田利用技術規範，修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》，修訂《有機肥料》行業標準，指導嚴格按照生產規程加工處理畜禽糞污，指導種植戶科學合理施用。以大型規模養殖場為重點，借鑑國外經驗，探索建立適合我國國情的種養結合制度，推進區域內養分平衡管理。（畜牧獸醫局、種植業管理司牽頭，發展規劃司、計劃財務司、科技教育司、農產品質量安全監管司、農業機械化管理司、農田建設管理司、農業農村部農業生態與資源保護總站、全國畜牧總站、全國農業技術推廣服務中心參加）

四、着力推進能源化利用。加快推進沼氣上網發電和生物天然氣發展，推動糞污資源化利用終端產品利用政策落實。推動落實沼氣發電上網標杆電價和上網電量全額保障性收購政策。推動燃氣管網經營企業接收符合城市燃氣入網技術標準的生物天然氣。利用畜禽糞污資源化項目資金，加大生物天然氣發展支持力度，充分發揮農村沼氣在處理畜禽糞污中的作用。督促地方按照屬地管理和誰立項、誰擁有、誰負責的原則，強化農村沼氣工程安全監管。（科技教育司、發展規劃司、畜牧獸醫局牽頭，計劃財務司、農業農村部農業生態與資源保護總站參加）

五、着力做好技術支撐。嚴格規範飼料添加劑和獸藥的生產和使用，推廣低蛋白日糧技術標準，推進銅、鋅等礦物質微量元素類飼料添加劑減量使用，制定藥物飼料添加劑退出方案，推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點，指導養殖場戶科學使用消毒藥物等，降低糞污還田風險。發揮好國家畜禽養殖廢棄物資源化利用等科技創新聯盟作用，開展畜禽糞污資源化利用技術集成攻關與模式示範，加強重點實驗室能力建設，圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環節，研究提出經濟適用、實用管用、綜合配套技術，提高糞污資源化利用效率。探索中小養殖場和散養戶糞污治理有效路徑，總結推廣成本低、可複製、能推廣的典型模式，破解糞污治理難題。推動成立畜禽養殖廢棄物資源化利用技術指導委員會。繼續開展畜禽糞污重金屬監測，全面摸清底數，為科學確定限量值提供依據。落實「打贏藍天保衛戰三年行動計劃」，組織專家加大畜禽養殖場臭氣防控技術研究，擬定臭氣減排技術指導意見，加快技術示範推廣進程，科學指導養殖場戶減少臭氣排放。（畜牧獸醫局、科技教育司牽頭，計劃財務司、農產品質量安全監管局、種植業管理司、農業農村部農業生態與資源保護總站、全國畜牧總站參加）

六、着力突出示範引導。組織召開全國畜禽養殖廢棄物資源化利用現場會議，進行再動員再部署。舉辦第二屆畜牧環保專題展和2019畜禽糞污資源化利用高峰論壇，推介新理念、新技術、新成果。組織開展種養結合試點，以長江經濟帶等南方水網地區為重點，促進糞污全量就近就地低成本還田利用，着力推進種養結合農牧循環發展。組織開展畜禽養殖標準化示範創建活動，繼續創建100家全國畜禽養殖標準化示範場，總結推廣畜禽清潔養殖工藝和實用技術。在全國範圍內遴選畜禽糞污能源化利用的沼氣工程典型項目，組織召開現場觀摩會，開展相關技術培訓，為畜禽糞污資源化利用提供成功模式和經驗，提升行業建設管理水平。加強正面引導，通過專題採訪、新聞發布會、重大會議活動深度報道等方式，聚焦重大政策和關鍵技術，在主流媒體和行業媒體協同進行宣傳，更好發揮新媒體作用，擴大宣傳範圍和受眾。（畜牧獸醫局、種植業管理司、科技教育司牽頭，辦公廳、計劃財務司、農業農村部農業生態與資源保護總站、全國畜牧總站、全國農業技術推廣服務中心參加）

附件：農辦牧〔2019〕33號.CEB