農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於開展國家現代農業產業園創建績效評價和認定工作的通知

農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於開展國家現代農業產業園創建績效評價和認定工作的通知
農辦規〔2018〕15號
2018年11月27日
發布機關：農業農村部辦公廳 財政部辦公廳

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農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於開展

國家現代農業產業園創建績效評價和認定工作的通知

農辦規〔2018〕15號

有關省、自治區、直轄市農業農村廳（委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為大力實施鄉村振興戰略，推進現代農業產業園建設，發揮國家現代農業產業園引領作用，按照《農業部 財政部關於批准創建第一批國家現代農業產業園的通知》（農計發〔2017〕100號）、《農業部 財政部關於批准創建第二批國家現代農業產業園的通知》（農計發〔2017〕110號）精神，經研究，農業農村部、財政部決定在創建績效評價基礎上，擇優認定一批國家現代農業產業園。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務院推進現代農業產業園建設的工作部署，按照建設「生產+加工+科技」的現代農業產業集群、推進一二三產業融合發展的要求，加強產業園創建績效評價，嚴格標準條件，認定一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現代農業產業園，引領帶動各地推進現代農業產業園建設，促進農業生產、加工、物流、研發、示範、服務等相互融合和全產業鏈開發，推動農民利益共享機制創新，打造農業農村現代化和鄉村振興先行區，建設鄉村產業振興主力軍。

二、認定條件

（一）主導產業發展水平全國領先。產業園主導產業實現「生產+加工+科技」的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局已經形成，農業生態價值、休閒價值、文化價值充分挖掘，實現一二三產業融合發展，生產、加工、物流、休閒、研發、示範、服務等發展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產業園年總產值超過30億元，主導產業覆蓋率達到60%以上，適度規模經營率達到60%以上，已建成大型原料生產區或產業帶，形成對二三產業的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1。園區年總產值超過30億元。產業園已經成為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢主導產業發展示範區。貧困地區產業園產業扶貧成效顯著，成為構建穩定脫貧長效機制的重要平台。

（二）中央財政獎補資金使用高效規範。中央財政獎補資金按既定方案使用、規範合理支出，突出重點、集中使用、創新方式，重點用於產業園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發揮積極作用，並取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。

（三）技術裝備水平區域先進。產業園生產設施條件良好，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發和技術推廣體系健全，新產品新技術新裝備開發應用成效明顯，科研經費投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平台，農業科技貢獻率達到65%以上。職業農民和專業人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為產業園建設主體力量。

（四）綠色發展成效突出。產業園種養結合緊密，農業生產清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業環境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，園內農產品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標誌農產品認證比例達到80%以上。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

（五）帶動農民作用顯著。創新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式，園內30%以上的農戶加入合作社聯合經營，建立了一批「農戶+合作社+公司」、「農戶+公司」等發展模式，農民能夠充分分享二三產業增值收益。農業保險覆蓋面廣，在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵禦風險、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

（六）政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用於產業園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網絡等基礎設施完備。

（七）組織管理健全完善。產業園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領導牽頭的國家現代農業產業園建設領導小組，統籌協調相關重大建設舉措，及時解決重大問題。產業園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產業園建設，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

（八）出現以下情況的「一票否決」。產業園如出現 「大棚房」整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財政獎補資金直接用於企業生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發生重大環境污染或生態破壞問題，發生重大農產品質量安全事故，提供虛假資料騙取創建資格等情形的，不得申請認定，並視情況追究責任。

三、績效評價和認定程序

採取產業園績效自評，產業園所在縣提出認定申請，省級農業農村、財政部門審核推薦，農業農村部、財政部審定的方式開展評價認定工作。

（一）產業園開展績效自評。各產業園在全面總結創建任務完成情況和發展建設情況的基礎上，對照創建方案、中央財政獎補資金使用方案和認定條件進行績效自評。

（二）產業園所在縣提出申請。自評認為達到認定條件的產業園，由所在地縣級人民政府提出認定申請。

（三）省級審核推薦。省級農業農村、財政部門對申請認定的產業園進行審核並出具意見，符合認定條件的向農業農村部、財政部推薦。廣東省農墾總局直接報送農業農村部、財政部。

（四）農業農村部、財政部認定。農業農村部、財政部通過創建績效評價、現場實地考察等方式，認定符合條件的產業園。

四、績效評價和認定範圍

2017年批准創建的41個國家現代農業產業園開展創建績效評價，並從中擇優認定。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各省（區、市）農業農村、財政部門要高度重視，按照邊創建邊認定、兩年完成創建認定的總體部署，分批次統籌做好產業園績效評價和認定各項工作。產業園所在地縣級人民政府要積極主動，切實做好產業園績效自評工作，按期完成創建任務，並通過認定。

（二）強化認定指導。各省（區、市）農業農村、財政部門要加強對產業園績效評價和認定工作的指導，及時組織開展本省產業園的績效自評工作，對申請認定的產業園進行資格審核並出具意見，對於符合認定條件的向農業農村部、財政部推薦。加強溝通協商，組織相關產業園做好績效評價匯報交流。積極配合國家現代農業產業園現場實地考察組，做好現場考察各項準備工作。

（三） 按時報送材料。各省（區、市）農業農村、財政部門於2018年12月4日下班前將本省產業園自評報告電子版發送至郵箱sfzdc@agri.gov.cn，並於2018年12月6日下班前報送產業園績效自評報告（附相關證明材料）、提出認定申請、推薦審核意見等材料（紙質材料一式2份，均報農業農村部），超期不予受理。如有疑問，請及時與農業農村部發展規劃司、計劃財務司和財政部農業司聯繫。

聯繫方式：

農業農村部發展規劃司：陳囿淞   010—59191481

農業農村部計劃財務司：丁祥勇   010—59192524

財 政 部 農 業 司：李 超  010—68551480

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2018年11月27日

附件：農辦規〔2018〕15號.CEB