農業農村部對全國人大劉益良代表關於全面推廣實行合理的土地退出機制的建議的答覆摘要

對十三屆全國人大四次會議第6672號建議的答覆摘要
農辦議〔2021〕389號
2021年8月27日
發布機關：中華人民共和國農業農村部

劉益良代表：　

　　您提出的關於全面推廣實行合理的土地退出機制的建議收悉。經商自然資源部，現答覆如下。

　　一、關於明確有償退出的主體資格

　　土地承包經營權的退出涉及廣大農民群眾的切身利益，黨中央高度重視。2015年，黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。同年，中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》提出，在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點；切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。2016年中央1號文件進一步強調，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。2016年，中辦、國辦印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確提出在完善「三權」分置辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。2018年新修訂的《農村土地承包法》規定，國家保護進城農戶的土地承包經營權；不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件；承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自願有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包經營權交回發包方。我部貫徹落實中央要求以及法律規定，組織上海、山東、寧夏、湖北等省（區、市）的部分縣（市、區）開展了農村承包地退出試點。各地在充分尊重農民意願前提下，對重點人群進行摸底調查，劃定符合退出條件的範圍，通過試點對農戶退出土地承包經營權進行了積極有益的探索。

　　下一步，我部將按照中央要求，指導地方在充分尊重農民意願的基礎上，明確退出承包地農戶的主體資格，穩步探索建立農戶承包地退出機制。

　　二、關於明確土地退出補償方案

　　2018年新修訂的《農村土地承包法》規定，承包期內，承包方可以自願將承包地交回發包方；承包方自願交回承包地的，可以獲得合理補償，但是應當提前半年以書面形式通知發包方。2016年，中辦、國辦印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出要完善「三權」分置法律法規，積極開展土地承包經營權有償退出等試點，總結形成可推廣、可複製的做法和經驗。我部貫徹落實中央要求以及法律規定，積極組織開展試點，各地在充分尊重農民意願前提下，在有償退出的基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農民生活保障等方面積極探索，根據土地區位、地塊屬性、地力等級等因素，研究探索補償標準的確定辦法。同時，結合不同村莊發展水平和農戶實際需求優化制度設計，形成了多樣化退地補償方式，滿足了不同農戶的訴求。考慮到我國幅員遼闊，區域間資源稟賦存在差異，局部地區試點經驗是否可在更大範圍進行推廣，還需深入研究。下一步，我部將按照中央要求，鼓勵有條件的地方穩步探索建立農戶承包地有償退出機制。

　　三、關於城鄉建設用地增減掛鉤問題

　　近年來，黨中央、國務院及有關部門制定出台了一系列支持政策，採取有力措施，積極促進農村閒置宅基地盤活利用。一是推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。從2005年開始，原國土資源部組織開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點，制訂了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，對增減掛鉤的目標定位、組織實施、收益分配、監督管理等進行了具體規定，為規範開展增減掛鉤提供了基本依據。按照「以城帶鄉、以工促農」的要求，對農村騰退的宅基地等建設用地進行整理復墾，在保證農村發展用地的前提下，將整治節約的建設用地調劑到城鎮使用，獲得的收益返還農村，用於農民新居、農村基礎設施等建設，優化了城鄉用地結構布局，保護了耕地，有力地促進了農業農村發展。二是出台盤活利用閒置宅基地的政策措施。2018年中央1號文件提出，完善農民閒置宅基地和閒置農房政策。2015年，國務院辦公廳印發的《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，通過農村閒置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。2016年，國務院辦公廳印發的《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》提出，城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閒置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉下鄉人員創業創新。2019年9月，我部印發《關於積極穩妥開展農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規範宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閒置宅基地和閒置住宅的有效途徑和政策措施，為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。三是推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區）開展農村宅基地制度改革試點，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。2020年9月，中央農辦、農業農村部在北京召開深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議，在全國104個縣（市、區）以及3個地級市啟動實施新一輪農村宅基地制度改革試點。

　　下一步，我部將會同有關部門，指導試點地區有序開展試點，探索開展閒置宅基地整治利用，積極穩妥做好閒置宅基地和閒置農房盤活利用工作，總結一批可複製、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　聯繫單位及電話：農業農村部政策與改革司

　　                                    010-59191490

　　                                                                                           農業農村部

　　                                                                                          2021年8月27日