農業農村部 國家衛生健康委 市場監管總局關於進一步提高農村改廁工作實效的通知

農業農村部 國家衛生健康委 市場監管總局關於進一步提高農村改廁工作實效的通知
農社發〔2020〕4號
2020年6月16日
發布機關：農業農村部 國家衛生健康委 市場監管總局

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農業農村部 國家衛生健康委 市場監管總局關於進一步提高農村改廁工作實效的通知

農社發〔2020〕4號

去年以來，各地深入貫徹落實《關於切實提高農村改廁工作質量的通知》（中農發〔2019〕15號），堅持問題導向，嚴把改廁「十關」，紮實提高工作質量，取得了階段性成效。但從2019年國務院農村人居環境整治大檢查和媒體反映的情況來看，一些地方農村改廁工作仍存在不尊重群眾意願、工作銜接不到位、技術模式選擇不合理、施工質量不達標、脫離實際等問題。今年是農村人居環境整治三年行動收官決勝之年，農村改廁任務艱巨，各地一定要高度重視，把這項工作抓緊抓實抓出成效，在堅持嚴把改廁「十關」的基礎上，進一步抓好以下幾方面工作。

一、充分尊重農民意願。廁所改不改，農民說了算，決不能為改而改，決不能為了完成任務、片面追求衛生廁所普及率而違背農民意願強拆強建。要注重發揮農民作為改廁參與者、建設者和受益者的主體作用，切實做好宣傳發動，通過發放明白紙、入戶講解、實地參觀、黨員幹部示範帶動等方式，充分調動農民參與改廁的自覺性、積極性和主動性。對三年內有搬遷計劃的農戶、空掛戶、舉家外出以及猶豫觀望、暫時不願改的農戶，可以緩一緩，不能替農民做主、搞強迫命令。要科學安排建設時序，做好工作銜接，避免「先拆後建、拆建脫節」、半拉子工程，最大程度減少改廁對群眾正常生活的影響。

二、找准適用技術模式。要堅持宜水則水、宜旱則旱，通過實地調研、技術論證、模式比較、試點示範等方式，科學選擇適合本地區的改廁技術模式，不能簡單照搬照抄，不能把改廁簡單當作改水沖式廁所。對一時拿不準的技術模式，要先開展試點示範，至少經過一個周期的測試驗證之後再決定是否推廣應用。對因選用技術模式不當出現問題的廁所，要及時研究提出改進、補救措施。鼓勵各地因地制宜探索廁所污水和生活雜排水共治模式。要建立健全省市縣三級農村廁所革命技術支撐服務體系，組建專家技術服務隊伍，通過線上互動、線下指導等方式解決基層改廁難題。

三、嚴格執行標準規範。要堅持標準化引領，把標準規範應用貫穿於農村改廁全過程。近期，市場監管總局（標準委）批准發布了《農村三格式戶廁建設技術規範》《農村三格式戶廁運行維護規範》《農村集中下水道收集戶廁建設技術規範》3項國家標準，各地要強化宣傳貫徹和執行力度，組織專題學習培訓，提高基層幹部、農民群眾、改廁企業等標準化意識。各省（區、市）要立足本地實際，積極推動農村廁所建設驗收、管理管護以及非水沖式廁所等方面地方標準和團體標準的制修訂。各級市場監管部門要將農村改廁產品列為重點監管，加大質量監管力度。

四、公開透明實施獎補工作。要嚴格落實信息公開、村務公開的有關要求，建立完善公示制度，對獎補政策、獎補標準、資金使用情況等及時公開，提高透明度，確保群眾知情權。要準確掌握基礎數據，定期調度工作進展，適時組織實地抽檢，防止信息失真、搞「數字改廁」，避免「把沒改完的當改完了」。要嚴格落實「先建後補、以獎代補」，不能簡單以「發錢」或「發廁具」代替改戶廁，不能大包大攬過度承諾、片面追求農戶「零費用」改廁，不能脫離實際簡單壓低改廁成本、只重數量不重質量。要按合同約定及時組織驗收，不得拖欠、剋扣或挪用工程資金。要提高資金執行進度和資金使用效益，強化績效結果應用，避免出現資金閒置等問題。

五、建立健全運行維護機制。要堅持建管並重，農村改廁到哪裡，運行維護體系就覆蓋到哪裡。要通過現有渠道，安排適當資金支持改廁後期運維管護，保障廁所建成後持續正常使用。做好改廁與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進，沒有解決好廁所糞污收集和利用去向問題、沒有落實好維修服務措施，寧可不開工不建設。要積極研究廁所糞污就地就近資源化利用的有效途徑，宜肥則肥、應排則排。要加快探索社會化、專業化、市場化的管護方式，鼓勵具備條件的地方將保潔維護與公益性崗位相結合，做到管護有制度、有經費、有人員。鼓勵開展廁所使用率、群眾滿意度等數據調查，及時查找問題，不斷提升保障和服務水平。要強化農民群眾對戶廁管護的主體責任，結合村莊清潔行動、城鄉環境衛生整治、愛國衛生運動等，加強文明如廁、衛生防疫、廁所日常管護等宣傳教育，不斷提高農民群眾文明衛生意識。

農業農村部 國家衛生健康委 市場監管總局

2020年6月16日