四川省民政廳對省政協肖劍書委員《聚焦基本喪失勞動力特殊貧困群體，健全綜合保障能力》提案的答覆

四川省民政廳對省政協第十二屆三次會議第0013號提案答覆的函
川民函〔2020〕341號
2020年11月20日
發布機關：四川省民政廳

詳情

肖劍書委員：

您提出的《聚焦基本喪失勞動力特殊貧困群體，健全綜合保障能力》（第0013號提案）收悉，現答覆如下：

近年來，為確保全省建檔立卡特殊貧困對象如期脫貧，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於特殊貧困群體脫貧攻堅有關決策部署，堅持把建檔立卡特殊貧困對象作為脫貧攻堅重要群體，積極配合財政廳、省扶貧開發局、省醫療保障局、省殘聯及其他相關部門，持續深入推進特殊貧困對象精準扶貧精準脫貧，確保這部分特殊貧困群體脫貧攻堅政策落實、措施落實、效果落實。

一、整合工作力量，形成工作合力。

我省始終以全面統籌推進社會救助工作為着力點，健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，強化部門之間的協調配合，統籌各方面政策、資源，形成民政一門受理、部門協同辦理、信息互通共享的綜合社會救助格局。省級和21個市（州）均建立了由民政、財政、扶貧開發、醫療保障等部門為成員的社會救助工作聯席會議制度；全省183個縣（市、區）人民政府都建立了政府相關負責同志牽頭，民政部門負責，教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協調機制；以及農村低保制度與扶貧開發政策和醫療、教育、住房、就業等專項救助銜接聯動機制，做到了部門協同、上下聯動，形成工作合力、抓好責任落實，確保困難群眾能夠得到及時有效救助。

二、多方籌集資金，加大投入力度

一是積極爭取中央財政轉移支付。着力夯實工作基礎，加強溝通匯報，積極爭取中央給予傾斜支持，取得了較好效果。從近兩年看：2019年，省財政爭取中央財政困難群眾救助資金99.6億元，較2018年增加8.3億元，增幅9%，總量保持全國第一，增量居全國第三；2020年截至6月底，爭取中央資金119.75億元，較2019年增加20.15億元，增幅20%，支持我省更好落實困難群眾救助兜底保障政策。

二是加大省級財政投入力度。目前中央正在制定社會救助領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，待中央與地方權責明確劃分後，省級財政將進一步完善省與市縣財政事權與支出責任劃分。對屬於省與市縣共同財政事權的，省財政將充分考慮各地財力水平，科學劃分省市縣分擔比例，合理分擔財力薄弱區縣的支出責任。同時，對完全由縣級承擔的支出責任，省財政在統籌分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性補助資金時，將持續加大對財力困難市縣的支持力度。

三是督促市縣履行保障職能。為推動市縣管好用好睏難群眾救助資金，近年來省財政通過適時修訂完善困難群眾救助資金管理辦法、開展惠民惠農財政補貼資金社會保障卡「一卡通」專項治理、「低保五保」資金到人到戶專項清理等，持續強化困難群眾救助資金監管，大力開展跟蹤督查和績效評價，強化結果運用，推動市縣財政合理統籌中省資金、有效使用結餘資金、足額保障本級投入，有效提升了困難群眾救助資金使用績效。

四是支持困難群體購買保險。省財政着力加大對困難群眾支持力度，近年來先後出台了城鄉居民基本醫療、基本養老保險財政代繳政策，切實減輕了困難群眾繳費負擔，提升了困難群眾保障水平。實施了財政代繳貧困人口基本醫保繳費政策，對全省建檔立卡貧困人口參加城鄉居民醫保個人繳費部分，由財政部門按統籌地區制定的最低繳費檔次繳費標準給予全額代繳，實現貧困人口參保率100%，有效解決了困難群眾「看病難、看病貴」問題；實施了財政代繳城鄉居民基本養老保險繳費政策，對全省建檔立卡未標註脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉居民養老保險的個人繳費部分，由財政部門按最低繳費檔次繳費標準(100元)給予全額代繳，進一步減輕貧困人員參保繳費負擔，助力參保貧困人員精準脫貧。

省醫療保障局在系統總結前期工作思考和實踐的基礎上，統籌考慮成德眉資醫療保障事業同城化發展，指導成都市醫療保障局創新舉措，提出融合社會保險與商業保險的比較優勢，以普惠式起步，發展商業健康保險，開發每人年繳費59元的普惠性商業保險「惠蓉保」，力求補齊多層次醫療保障體系的短板。下一步，省醫療保障局將會同有關部門進一步完善多層次醫療保障體系，引導商業保險機構積極開展更加豐富的普惠性商業保險產品，增進基本醫療保險與商業保險融合發展。

三、多措並舉，強化特殊群體保障

一是加強社會救助兜底保障。2018年，民政廳聯合財政廳、省扶貧開發局下發了《關於在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，切實發揮社會救助制度保基本、救急難、兜底線功能。截至2020年7月底，全省375萬符合條件的農村困難群眾納入農村低保範圍，對25萬符合條件的重病、重殘建檔立卡貧困人口實施「單人保」，將120萬建檔立卡貧困戶中的老、弱、病、殘人員納入低保救助，將2萬戶因易地扶貧搬遷、農村危房改造等原因造成基本生活困難的群體納入臨時救助。全省共有156萬建檔立卡貧困人口納入低保，占建檔立卡貧困總人數的25%。疫情防控期間，指導各地加大對空巢獨居老年人、散居特困老年人生活和健康情況排查巡訪，及時為2.2萬名孤棄兒童和4000餘名事實無人撫養兒童發放基本生活費8000餘萬元；為73萬餘名困難殘疾人、103萬餘名重度殘疾人分別發放生活補貼和護理補貼近8億元。

二是提升農村養老服務機構。近年來，我省高度重視農村養老服務基礎設施建設，綜合考慮各地老年人口數量、養老服務需要等因素，按實際需求新建農村公辦養老機構和安排建設改造資金。在新建項目方面，2018年以來，全省省級資金補助3.47億元，新建40個農村敬老院，新增床位6684張；爭取中央項目資金補助2.66億元，新建29個農村敬老院，新增床位5007張。在農村公辦養老機構床位適老化改造方面，從2018年至今累計投入資金10億元（其中省級資金8億元，地方配套資金2億元），按照「需求牽引、因院施策、適老優先、整院改造、全面提升」的原則，對全省農村公辦養老機構（敬老院）10萬張床位進行適老化提升改造，今年底將全部完成改造任務。通過新建項目和床位適老化改造提升，機構護理型床位進一步增加，農村養老服務基礎條件有了較大地改善，農村敬老院將逐步轉變為區域性養老服務中心，轉變職能定位，使農村老年人多元化的養老服務需求得到滿足。

三是加強特殊群體關愛服務。為進一步完善農村養老服務體系，2018年，民政廳、公安廳等8部門聯合印發了《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》（川民發〔2018〕104號），明確了要充分發揮村（居）民委員會和基層老年協會對留守老年人的關愛服務工作作用，建立以縣為單位，鄉鎮人民政府統籌指導，村（居）民委員會協助實施的留守老年人定期巡訪制度，採取電話問候、上門看望等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況。鼓勵農村基層組織組建志願隊伍，引導志願者和志願服務組織與留守老年人結對幫扶，通過開展壩壩舞、太極拳、棋類、舞蹈、健身操、書畫等活動項目，舉辦不同形式的「老年文化藝術節」，進一步豐富老年人精神文化生活。針對貧困重度殘疾人，進一步挖掘潛力，通過土地流轉、專合社入股、集體經濟開發等方式，最大程度利用好殘疾家庭的土地資源，增加貧困殘疾人收入水平。對有一定勞動能力的貧困殘疾人，積極引導他們力所能及發展產業、參與就業，自食其力，穩定增收。加大對貧困殘疾人家庭特殊支持政策，扶貧車間、公益崗位等向貧困殘疾人家庭傾斜。

四、引導社會力量廣泛參與

我廳向全省廣大社會組織發出倡議，動員、引導社會組織充分發揮各自業務領域的專長，有效整合社會資源，積極參與脫貧攻堅。舉行「以法興善助力脫貧」慈善法現場宣傳活動，為慈善事業助力脫貧攻堅營造了良好氛圍。組織舉辦「四川省慈善扶貧項目交流會」、「社會組織扶貧經驗交流會」等搭建扶貧交流平台交流。在民政廳門戶網站設立「社會組織扶貧」專欄，積極宣傳表現突出的社會組織。省政府設立「四川慈善獎」，將慈善領域做出突出貢獻的社會組織納入表彰範圍。2019年在全國率先開展開展省、市、縣三級聯動「慈善月」活動，大力宣傳脫貧攻堅先進事跡和人物，首個「天府慈善月」期間，全省共開展各類慈善活動1055場，募集善款8673.8萬元，惠及群眾36.51萬人次，營造出社會各界參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

近年來，我省先後出台《四川省政府向社會力量購買服務指導目錄》《民政廳政府購買服務指導性目錄》，將扶貧助困事項納入政府購買服務範圍，支持各地政府向符合條件的社會力量購買扶貧助困服務。同時，省財政牽頭印發《關於轉發〈財政部民政部關於支持和規範社會組織承接政府購買服務的通知〉的通知》（川財綜〔2015〕5號）《關於轉發〈財政部民政部關於通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見〉的通知》（川財綜〔2017〕4號）等文件，進一步搭建社會力量參與平台，積極支持社會組織參與政府購買服務事項，支持和鼓勵更多的社會組織、企業、個人參與到特殊貧困群體幫扶事業中來。

下一步，我們將繼續貫徹落實省委、省政府決策部署，把保障特殊貧困群眾基本生活放在優先位置，根據經濟社會發展水平和財政承受能力等實際情況，加大省級相關專項資金投入力度，督促市縣落實資金投入，健全綜合保障能力，多措並舉切實做好特殊貧困群眾的幫扶工作。衷心感謝您對特殊困難群體的關心和關注，祝工作順利、身體健康！

四川省民政廳

2020年9月21日