國務院關於《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》的批覆

國務院關於《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》的批覆
國函〔2023〕102號
2023年9月20日
發布機關：中華人民共和國國務院

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2023年/第29號》

國務院關於《山東省國土空間規劃

（2021—2035年）》的批覆

國函〔2023〕102號

山東省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關於報請批准〈山東省國土空間規劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發〔2023〕135號）收悉。現批覆如下：

一、原則同意《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是山東省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。山東省是促進南北聯動、東西陸海統籌，聯通東北亞和「一帶一路」的重要樞紐，是我國北方地區經濟發展的戰略支點和重要的工業基地。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，為建設新時代社會主義現代化強省提供有力支撐和保障。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，山東省耕地保有量不低於9491.10萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於8412.20萬畝；生態保護紅線面積不低於2.06萬平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低於0.95萬平方千米，納入生態保護紅線實施清單管理的無居民海島414個；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線保有率不低於國家下達任務，其中2025年不低於40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過241.1億立方米，嚴格用水強度管理。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地震、洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，堅持陸海統籌，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強山東半島城市群與沿黃省份的協調聯動，推動黃河流域生態保護和高質量發展，對接京津冀協同發展和長三角一體化發展，銜接粵港澳大灣區建設和東北全面振興，建成國內大循環的戰略節點和國內國際雙循環的戰略樞紐。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原農產品主產區，大力建設商品糧基地，科學有序開發耕地後備資源，陸海協同建設萊州灣、威海、日照海域漁業集中發展區，提升農業綜合生產能力。築牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態屏障，加強沿黃、沿海、沿大運河，以及濕地、河口、海灣的生態系統保護修復，對候鳥重要棲息地和遷飛通道實施空間管控。嚴格河湖水域岸線空間管控，在黃河幹流和主要支流兩岸限制高耗水、高污染產業，實施地下水禁采限采管控，加強對地下水戰略儲備區、重要水源地、蓄滯洪區的保護和管控。發揮山東半島城市群龍頭帶動作用，完善濟南都市圈、青島都市圈核心功能，加強省會、膠東、魯南地區協調發展，培育高水平創新空間，推進新舊動能轉換。推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，完善城鄉生活圈，分類優化鄉村空間布局，提升城鄉人居環境品質。優化海洋開發保護格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，優化港口功能布局，探索海岸建築退縮線制度，拓展公眾親水空間。布局緊急醫學救援基地，加強地震及地質災害等防治，增強極端天氣適應能力，完善綜合防災減災體系，提高國土空間安全韌性。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，優化空間結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，保護汶陽田等特色農耕文化，將省域的文化資源、自然資源、景觀資源，特別是黃河、泰山、大運河、沂蒙山、海岸線和海域等構建形成整體保護的空間體系，全方位展示多姿多彩的齊魯文化。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對山東省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。山東省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃「一張圖」上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照「統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台」的要求，完善國土空間規劃「一張圖」系統和國土空間基礎信息平台，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於「多規合一」改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院
2023年9月20日

（此件公開發布）