國務院關於一九八二年經濟和社會發展計劃草案的報告

國務院關於一九八二年經濟和社會發展計劃草案的報告
中華人民共和國國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林
1982年4月28日於北京
（在第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上）
發布於中華人民共和國國務院公報1988年10期

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報》

各位委員：

　　第五屆全國人民代表大會第四次會議，原則批准了國務院提出的一九八二年經濟和社會發展計劃草案的要點，並授權全國人民代表大會常務委員會在這個計劃草案中的一些具體問題進一步落實後，予以審議批准。五屆人大四次會議閉幕以後，國務院一方面把一九八二年經濟和社會發展計劃草案的要點下達各部門、各地方，據此先行安排今年的各項工作；一方面對計劃草案中存在的問題進行研究落實。經過這一段時間的工作，當時計劃草案中存在的一些有待解決的問題，已經基本上得到解決。現在，我受國務院的委託，提出關於一九八一年計劃執行情況和一九八二年計劃草案的報告。

　　一、一九八一年計劃執行情況

　　經過全國各族人民的共同努力，一九八一年國民經濟計劃已經勝利實現。計劃完成的情況，比原來預計的要好。

　　1.農業總產值，按一九七〇年不變價格計算，原預計可以達到計劃規定的一千六百九十億元，比上年增長4%；實際完成一千七百二十億元（注1）（注1：一九八一年農業總產值按一九八〇年不變價格計算為二千三百一十二億元），比上年增長5.7%。各種主要農產品中，糧食產量同原來預計基本一致，多數經濟作物產量超過原來的預計。一九八一年全國糧食產量達到三億二千五百零二萬噸，比上年增加四百五十萬噸，增長1.4%；棉花產量二百九十六萬八千噸，比上年增加二十六萬噸，增長9.6%；油料產量一千零二十萬噸，比上年增加二百五十一萬噸，增長32.7%；糖料產量三千六百零二萬噸，比上年增加六百九十一萬噸，增長23.7%。豬牛羊肉的產量和水產品的產量都超額完成了計劃。農村副業有了較大的發展。農業的內部結構和生產布局有了進一步改善。整個農業的形勢是令人鼓舞的。

　　2.工業總產值，按一九七〇年不變價格計算，原預計可以達到計劃規定的五千一百一十億元或者稍多一點，比上年增長3%左右；實際完成五千一百九十九億元（注2）（注2：一九八一年工業總產值按一九八〇年不變價格計算為五千一百七十八億元），比上年增長4.1%。其中，輕工業產值增長14.1%，重工業產值下降4.7%。輕工業產值占工業總產值的比重，由上年的46.9%上升到51.4%。在一百種工業產品中，有八十七種完成和超額完成了計劃。紗、布、呢絨、絲織品、糖、啤酒、合成洗滌劑、自行車、縫紉機、手錶、平板玻璃、水泥等產品的產量，都比上年有較大幅度的增長。原煤、原油的產量基本上保持上年的水平，發電量比上年增長2.9%；鋼產量比上年下降4.1%，但成材率有所提高。

　　鐵路、水運、公路、民航和郵電部門完成計劃的情況也是好的，基本上保證了各項重要物資和旅客的運輸。

　　3.基本建設投資總額完成四百二十八億元，比上年減少一百一十一億元，減少20.6%。年末在建的大中型項目為六百六十三個，比上年減少二百四十一個。基本建設投資的使用方向繼續有所改進。用於輕紡工業的投資占投資總額的比重，由上年的9.1%上升到10%；同改善人民物質文化生活直接有關的非生產性建設的投資占投資總額的比重，由上年的33.7%上升到41.1%。固定資產交付使用率比上年提高。列入國家計劃的二十七種主要產品的新增生產能力，有二十四種完成和超額完成了計劃。

　　4.財政收支，初步統計，總收入達到一千零六十四億三千萬元，總支出一千零八十九億七千萬元（包括國外借款收支）。收支相抵，財政赤字為二十五億四千萬元，比原預計的赤字二十七億二千萬元略少一些。

　　5.社會商品零售總額達到二千三百五十億元，比上年增長9.8%（剔除零售物價上升的因素，實際增長7.2%）。全年零售物價總水平（包括國營牌價、議價和集市貿易價的加權平均數）比上年上升2.4%。除蔬菜、煙、酒等商品漲價較多外，大部分生活必需品的價格是基本穩定的。

　　全國進出口貿易總額達到七百三十五億三千萬元，比上年增長29%；其中，出口總額比上年增長35.5%，進口總額比上年增長23.1%。剔除價格和匯率變動的因素，全國進出口貿易總額增長11%；其中，出口總額增長18%，進口總額增長5%。

　　6.科學、教育、文化、衛生等事業有了新的發展。全國取得的重大科學技術研究成果三千一百項，其中經國家批准的創造發明一百二十項。雜交水稻等優良品種的大面積推廣，在農業增產中起了顯著的作用。工業部門試製的新產品和試驗的新工藝有上萬種，其中半數已投入生產。

　　全國普通高等學校招生二十七萬五千人，超過了計劃規定的指標；在校學生達到一百二十八萬人，比上年增長12%。高等學校的專業調整也取得了進展。財經、政法、輕工等薄弱專業有所加強。中等學校的結構改革取得了初步成績，職業中學、農業中學招生四十二萬四千人，比上年增長38%。醫院病床增加三萬五千張。電影、電視、廣播、出版、新聞等事業繼續發展。體育戰線取得了很好的令人振奮的成績。

　　7.城鄉人民生活繼續有所改善。根據國家統計局的抽樣調查，農民每人收入全年平均達到二百二十三元，比上年的一百九十一元增長16.8%。全民所有制單位職工的工資總額比上年增長5.2%。全國城鎮共安排八百二十萬人就業。中小學教師、體育工作者和一部分醫務工作人員提高了工資。

　　從計劃的執行情況來看，我國工農業生產在經濟的大幅度調整中仍然以一定的速度向前發展，各方面的比例關係已進一步趨向協調，全國經濟形勢基本上是穩定的，最困難的時期已經過去，各項事業開始走上穩步發展的軌道。這個事實證明，一九八〇年十二月中共中央工作會議決定的對國民經濟實行進一步調整的方針和採取的主要措施，以及一九八一年三月六日人大常委會第十七次會議《關於批准國務院調整今年國民經濟計劃和國家財政收支報告的決議》，是完全正確的、適時的。回顧去年年初，我們提出要經過一年的努力，在前兩年出現龐大財政赤字的情況下，實現財政收支基本平衡，當時有些同志擔心能否實現。由於我們憑藉社會主義計劃經濟的優越性，由於各地方、各部門顧全大局，協調一致，共同努力，我們不僅實現了財政收支基本平衡，而且在大量節減開支的同時，使農業以5%以上、工業以4%以上的速度增長。這充分說明，社會主義制度具有戰勝困難的強大力量。

　　當然，也要清醒地看到，當前國民經濟中還存在一些值得重視的問題。主要是：一九八一年財政收支基本平衡主要是在大幅度緊縮支出的條件下實現的，因而還是不夠鞏固的。能源的產需平衡和交通運輸還相當緊張，還在很大程度上制約着整個工業生產的增長速度。一部分消費品的增長還趕不上人民需要的增長，保持市場物價基本穩定仍然是一個艱巨的任務。各方面經濟效益差的情況還沒有多大改變，有的甚至有所下降。一九八一年全民所有制工業企業全員勞動生產率比上年下降1.8%，可比產品總成本比上年上升1%，有些產品的質量有所下降，物質消耗有所上升。有一部分企業盲目追求產值，不注意產品的適銷對路，造成一些工業產品超儲積壓，使工業生產增長速度中還含有少量「水分」。這些情況說明，國民經濟中潛在着的危險雖然有所緩和，但還沒有根本消除，對此決不能盲目樂觀，掉以輕心。

　　二、一九八二年計劃的任務和主要指標

　　國務院確定，一九八二年經濟和社會發展的主要任務是，進一步貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，鞏固和發展一九八一年穩定經濟的成果，繼續保持財政收支基本平衡和市場物價基本穩定，努力提高經濟效益，使國民經濟的發展速度比一九八一年有所提高。各項具體任務和主要指標安排如下。

　　（一）爭取農業有一個更好的收成，使農、林、牧、副、漁各業全面發展。

　　一九八二年計劃農業總產值比一九八一年預計增長4%。糧食產量三億三千三百五十萬噸，比一九八一年預計增加八百五十萬噸，增長2.6%。棉花、糖料的產量都比一九八一年繼續增長。林、牧、副、漁各業都要有一個新的發展。為了實現上述要求，要穩定和完善各種形式的生產責任制，進一步調動廣大農民的生產積極性。更好地貫徹執行因地制宜、多種經營的方針。糧食生產要十分抓緊，不能絲毫放鬆，糧食播種面積要穩定下來，不能再減少。經濟作物的發展，主要靠提高單位面積產量，種植面積要加以控制。積極推廣行之有效的增產經驗和農業生產的先進技術，努力提高農業的生產率和經濟效益。要積極發展林業，開展全民義務植樹運動，保護森林資源，控制水土流失，注意生態平衡。這要作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地進行下去。

　　（二）繼續以較快的速度發展輕工業，進一步調整重工業的服務方向。

　　一九八二年計劃輕工業產值比一九八一年預計增長7%，重工業產值增長1%，整個工業總產值增長4%，並在執行中力爭超過。紗的產量三百二十四萬噸，比一九八一年預計增長3.4%；糖三百二十萬噸，增長6.7%；自行車、縫紉機、表等耐用消費品的產量都規定有較大幅度的增長。原煤產量六億二千五百萬噸，其中統配礦三億四千五百萬噸，比一九八一年預計增長3.9%；原油產量一億噸，保持一九八一年生產水平；發電量三千一百三十億度，增長2.6%。鋼產量，為了減輕能源的壓力，着重提高產品質量，增加「短線」品種，安排三千四百萬噸，比一九八一年預計減少4%。

　　一九八二年的工業生產要把提高經濟效益放在首要地位，在這個基礎上求得一個扎紮實實的、沒有「水分」的增長速度。講求經濟效益，首先要保證生產的產品符合社會需要。要提高質量，改進品種，注意產品的適銷對路，堅決防止和糾正那種不顧社會需要、片面追求產值的錯誤做法。努力搞好市場預測，及時了解社會需要的變化和趨勢，以指導生產和流通。當前特別要注意了解廣大農村市場的變化和要求，努力為農村提供越來越多的適合農民需要的消費品和生產資料。講求經濟效益，還要十分注意節約活勞動消耗和物質消耗。特別要千方百計地降低能源消耗和原材料消耗，力求用儘可能少的能源和原材料，生產更多的符合社會需要的產品，使整個工業生產的經濟效益有一個顯著提高。就全國來說，一九八二年要求能源消耗降低3%，企業成本降低2%至3%，產品質量和勞動生產率都要提高，上交的稅收和利潤也要比一九八一年有較多的增加。

　　交通運輸，一九八二年鐵路貨運量計劃為十億四千萬噸，比一九八一年預計增長1%。要切實增強鐵路緊張區段的通過能力和重點港口的吞吐能力。注意發揮水運、公路的作用。進一步發展郵電通訊事業。

　　（三）努力增收節支，使財政收支繼續保持基本平衡。

　　一九八二年計劃財政總收入為一千一百零四億五千萬元，總支出為一千一百三十四億五千萬元（包括國外借款收支）。收支相抵，有赤字三十億元。為了儘可能地縮小財政赤字，保持國家財政收支基本平衡，首先要通過提高經濟效益，增加國家的財政收支。同時，繼續控制基本建設撥款，儘可能地節減其他各項財政支出。文教和國防開支作了適當增加。

　　適應經濟體制初步改革後的新情況，要積極發揮銀行籌集和運用資金的作用。要從多方面採取措施，擴大城鄉居民的儲蓄，努力把社會閒散資金集中起來，支援國家必要的建設。同時，銀行一定要嚴格按照國家計劃規定的貨幣發行指標和信貸支出指標發放貸款。各地方、各部門籌款、集資進行建設，應當按照國務院的規定，通過銀行的渠道辦理，並且納入國家計劃，以保證信貸收支的基本平衡。

　　（四）繼續控制基本建設規模，合理安排投資使用方向。

　　一九八二年基本建設投資總額計劃為三百八十億元，更新改造措施資金為二百五十億元。兩項合計，整個固定資產投資總額為六百三十億元。

　　在一九八二年計劃的基本建設投資總額中，國家預算內直接安排的投資為一百八十六億三千萬元，部門、地方和企業的自籌投資為八十一億元。由於一九八二年財政還有赤字，木材、水泥等物資平衡還有缺口，基本建設投資總額在計劃上不宜再多安排。在執行過程中，如果財力、物力確有可能，下半年可視具體情況經國務院批准後，有計劃地適當增加一點。去年把基本建設規模壓縮下來，是經濟調整的一大成績，決不能由於形勢稍有好轉，又不適當地擴大基本建設規模。

　　基本建設投資，應當主要用於在建項目的續建工程，對新上項目要嚴格控制。國家預算內的投資，主要用於交通、能源等基礎設施的建設。在交通建設中，重點是加強晉煤外運的能力。其他項目的建設，應當儘量利用地方、部門和企業的自籌資金。用自籌資金和銀行貸款安排的建設，應當由計劃部門會同有關部門進行財力、物力的綜合平衡，積極引導用於國家急需的方面。要繼續有計劃地扶持邊疆和少數民族地區經濟和文化事業的發展。

　　企業的更新改造措施，主要靠企業自有資金和銀行貸款進行。應當提高企業自有資金中用於更新改造的比重。現在這個比重多數企業不過百分之二、三十，一九八二年要提高到百分之三、四十，以後還要逐步提高。

　　整個固定資產投資計劃，今後要由各級計劃部門統一管起來，統籌安排，合理使用，防止各行其是，盲目建設。

　　（五）搞好市場供需平衡，保持物價基本穩定，努力擴展對外貿易。

　　一九八二年計劃社會商品購買力為二千四百四十億元，比一九八一年預計增長8%，當年社會商品貨源為二千三百八十億元，同購買力比較，差額為六十億元。為了縮小這個差額，平衡市場供需，一方面，要在計劃執行過程中儘可能地多增產一些適銷對路的產品，並動用一部分庫存，以增加市場商品的供應；另一方面，要適當控制社會購買力的增長。職工的獎金和各種補貼要整頓，認真糾正濫發或者變相發放獎金的做法。企業的利潤留成和盈虧包幹分成，要按國家規定提取，凡超越規定、留用利潤過多的，要加以糾正。按規定留給企業的部分，也要多用於發展生產和職工必要的集體福利事業，個人所得部分不能太多。今年農產品的收購價格不提高；統購、派購任務要保證完成，不能隨意降低；超購加價和議價的範圍、幅度，要嚴格按照國家規定辦理。個別產品價格補貼過多的，要進行適當調整。對於社會集團購買力，要繼續加以控制。

　　商業部門要努力做好購銷工作，減少流通環節，加速商品周轉，改進服務態度，提高服務質量。同時，要了解市場的需要以及消費的變化，幫助生產部門及時調整產品結構，使產品做到適銷對路。

　　要繼續加強市場管理和物價管理，嚴禁隨意提價和變相提價，堅決打擊投機倒把、走私和偷稅活動，保持市場物價基本穩定。國營商業和合作社商業要發揮平抑市場物價的作用。

　　對外貿易進出口總額將進一步增長。由於某些商品要滿足國內市場的需要，出口數量的增加受到一定限制，而為了促進國內的生產建設，進口物資又必須增加，這樣，進出口貿易將會出現一定逆差。要努力增加出口收匯，儘可能地降低換匯成本。嚴格控制進口，節約用匯，減少虧損。積極有效地利用外資，引進適合我國情況的先進技術。

　　（六）加強科學技術研究，發展文化教育衛生事業。

　　一九八二年列入全國科技計劃的新產品試製、中間試驗、重大科學研究和工業化試驗項目共四百多項。要圍繞技術改造和生產建設中急需解決的關鍵技術問題，組織各方面的科技力量協同攻關。要積極推廣現有科技成果，促進經濟發展。

　　繼續搞好現有高等院校的整頓、提高，加快中等教育結構的改革。積極發展函授、業餘、電視大學和走讀大學，為國家多培養人材。一九八二年計劃普通高等學校招生三十萬人，比一九八一年增加二萬五千人。深入開展愛國衛生運動，努力提高醫療質量，加強防病、治病工作，增加婦產、兒科和急需的專科病床。

　　進一步繁榮文藝創作，有計劃地發展電影、電視、廣播、出版、新聞等事業。繼續開展群眾性的體育活動，加強體育隊伍的建設。

　　（七）在發展生產的基礎上，保證人民生活穩定，並且繼續有所改善。

　　堅決控制人口增長。要根據目前出現的人口自然增長率上升的新情況，採取有力的對策，抓緊計劃生育工作。

　　繼續妥善安排城鎮勞動就業。一九八二年計劃安排五百六十萬人，主要是通過發展城鎮集體所有制經濟和個體經濟來安排就業。

　　繼續調整沒有實行獎金制度的國家機關、科學文教衛生等部門工作人員的工資。

　　在增加農業生產、降低生產成本的基礎上，使農民的收入繼續有所增加。

　　進一步改善城鎮居民的居住條件，大力增加農村建築材料的供應。搞好環境保護，減少「三廢」污染。加強勞動保護，注意安全生產。

　　上述各項計劃指標，是在去年十一月份對一九八一年計劃預計完成情況的基礎上擬訂的。一九八一年計劃實際執行結果，同當時的預計有些出入，許多指標的實績比預計要高，只有個別指標比預計低。現在，一九八二年已進入第二季度，沒有必要、也沒有可能再對年度計劃進行全面的調整。在計劃執行中，凡是社會確實需要的產品，可以根據條件的可能，超額完成計劃；凡是供過於求的產品，則必須嚴格按計劃規定的指標進行生產，不得超過。

　　三、振奮精神，做好工作，完成和超額完成一九八二年計劃

　　一九八二年已經過去三個多月了。從第一季度的情況來看，國民經濟發展的趨勢是很好的。工業總產值完成一千二百九十三億元，占全年計劃的24.2%，比去年同期增長11.6%。其中，輕工業生產增長14.6%；重工業生產保持了去年第四季度以來回升的好形勢，比去年同期增長8.5%，化工、建築材料和部分機械產品的產量都比去年同期增加。特別是煤炭的生產形勢比較好，統配礦產量比去年同期增長10%，按全年計劃進度檢查，第一季度已超產三百二十五萬噸。多數工業產品的質量穩定或者有所提高，一部分消耗指標有所下降。社會商品零售總額達到六百二十三億五千萬元，比去年同期增長8.8%。財政收支情況也是比較好的。存在的主要問題是，一些「長線」產品的庫存量還有增加，能源和交通運輸仍然比較緊張，部分產品的質量有所下降，有些消耗指標有所上升。預算內國營工業企業一至三月累計上交利潤八十八億元，比去年同期增長3.6%，大大低於生產的增長速度。這種情況說明，現在的問題，主要不是能不能實現計劃規定的增長速度，而是必須着重注意講求經濟效益。目前的關鍵，是要認真貫徹執行趙紫陽總理在五屆人大四次會議上的政府工作報告中提出的十條方針，採取切實有效的措施，從各方面提高經濟效益。為此，在經濟工作中應當着重抓好以下幾件事情：

　　第一，集中力量進行企業的全面整頓和必要的改組。

　　國務院提出，要用兩三年時間，有步驟地對現有企業進行全面整頓。這是挖掘企業潛力、提高經濟效益、增加財政收入的一項重要措施。關於整頓企業的目的、要求和方針、政策，黨中央和國務院已經作了明確的規定，各部門、各地方都要作出具體部署，認真貫徹執行。今年首先要選擇那些問題比較多、潛力大、迫切需要整頓的大中型骨幹企業，進行整頓。在整頓中，重點要抓好企業領導班子的配備和領導制度的改革，有計劃地實行定員定額和職工輪訓，加強企業管理的各項基礎工作，加強企業財務會計工作。通過整頓，要使企業的經濟效益有一個大的改進，出現一個新的面貌。

　　結合企業整頓，還要繼續抓好企業調整。這是提高整個工業經濟效益和逐步實現企業結構合理化的重要途徑。今年的企業調整，首先是要關停一批能耗很高、經濟效益很低、產品質量很差的工廠，包括一些縣社工業在內。同時，各部門都要組織力量按行業搞好企業調整規劃，為今後有計劃地進一步開展這一工作做好準備。

　　第二，有重點地進行設備更新和技術改造。

　　在搞好企業整頓、調整的基礎上，要把企業的設備更新和技術改造作為一項重大任務抓起來。要圍繞節約能源，首先抓鍋爐、汽車、變壓器、水泵、風機等幾種重要產品和一些基礎元器件的改造。要抓好少數重點企業的技術改造，以便取得經驗，逐步推廣。企業要根據需要和可能，制訂更新改造計劃，經過上級審定後實施，防止不分輕重緩急、齊頭並進。

　　各部門要按行業制定正確的技術政策，並選擇一批確有成效的重大科技成果，認真組織推廣。要進一步做好科學技術由實驗室向生產轉移，單純軍用向軍民兼用轉移，沿海向內地轉移，國外向國內轉移，以促進生產建設的發展。要進一步落實黨的知識分子政策，充分發揮科研機構和科研人員在技術改造中的作用。

　　第三，提高投資效果。

　　基本建設的周期長、造價高，是當前國民經濟中的一個突出問題。從今年起，要把縮短建設周期、降低工程造價這件事緊緊抓住，做出切實的成效。

　　繼續認真清理在建項目。重新審定建設項目的工期和所需投資。要選擇一批重點項目，按建設進度把投資和材料打足，建立嚴格的工期責任制，有關方面共同努力，保證實現。所有建設項目，特別是大型項目，都要儘量採取分期建設、分期投產、儘早收益的辦法。凡是不急需的，建設條件不落實的，或者建成以後不能正常生產的項目，要堅決收攤子，把投資和物資撤下來。該收尾的工程，一定要儘快收尾交付使用，不能長期拖着「吃基建飯」。

　　新上項目，必須做好建設前期的準備工作，不能倉促上馬。

　　進一步推行基建投資由財政撥款改為銀行貸款的辦法，以促使建設單位加強經濟核算，提高投資效果。各方面向建設單位的收費，都要按照規定的標準辦事，不合理的標準要加以修訂。

　　要改革設計，努力提高設計質量，降低不合理的、過高的設計標準。要嚴格施工紀律，提高施工效率。

　　第四，壓縮流動資金。

　　流通環節多，產品庫存多，資金周轉慢，這是我們經濟管理落後的一個重要表現。如果工作做得好，能夠節約百分之二、三的流動資金占用量，就可以節省出七十億至一百億元資金。要結合企業整頓，把企業流動資金的占用額，逐步壓縮到合理的水平。今後超過國家核定占用額的部分，要提高銀行利息；嚴重不合理的，銀行應不予貸款。要認真清理倉庫，超儲積壓部分，有的要加以利用、改制，有的要登記報廢。

　　第五，鞏固和提高經濟體制初步改革的成果。

　　這兩年，我們的經濟體制進行了一些初步改革，對搞活經濟起了顯著的作用。但也帶來一些新的問題，需要認真總結經驗，採取相應的措施加以解決，使改革健康進行。

　　當前經濟領域中存在的一個突出問題，是在實行對外開放、對內搞活經濟的政策以後，走私販私、投機詐騙、貪污受賄等違法犯罪活動，在某些地方和單位泛濫起來。經濟領域的違法犯罪活動，不僅嚴重地損害社會主義經濟，而且侵蝕我們黨的肌體，毒化黨風、民風，這是我國社會主義社會在新的歷史條件下階級鬥爭在經濟領域的重要表現。如果不對這些違法犯罪活動開展堅決的鬥爭，就不可能保證我們的經濟沿着社會主義軌道健康發展，也不可能正確地健全地實行對外開放、對內搞活經濟的政策。第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《關於嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》，最近黨中央和國務院又作出了《關於打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》，各地方、各部門必須認真貫徹執行，下定決心，把這一鬥爭進行到底。在鬥爭中要結合企業整頓和機構改革，建立健全各項規章制度，堵塞漏洞，使之對改善經營管理、提高經濟效益起有力的推動作用。

　　經濟領域中另一個值得注意的問題是，本位主義、分散主義以及自由化傾向有所滋長。有些地方和單位不從國家整體利益出發觀察問題和處理問題，不服從國家的統一計劃，以鄰為壑，損大公肥小私，盲目生產，盲目建設。這種情況，削弱國家的統一計劃，干擾和分割社會主義的統一市場，必須堅決加以糾正。我們的經濟是社會主義計劃經濟。在經濟工作中，必須堅持以計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，必須堅持全國一盤棋的原則。在搞活經濟的同時，要加強國家計劃的指導，努力改進計劃工作，維護計劃的嚴肅性，並且使各項具體管理工作和經濟監督工作相應地跟上來。各部門、各地方、各企業都要加強全局觀念，努力完成國家計劃規定的生產任務和上調任務。不能以任何藉口擠國家計劃，也不能以任何形式擺脫、衝擊國家計劃。

　　第六，各個方面都要厲行節約、反對浪費。

　　現在各個方面都感到資金不足、物資供應不足。但是，在國家計劃分配的資金和物資的使用中，又普遍存在着使用不當以及大量浪費的現象。工農業生產、商品流通和基本建設中的浪費現象是十分明顯的，在科學研究、文化、教育、衛生等事業中，在機關、團體、部隊的行政開支中，同樣存在着鋪張浪費的現象。我們有許多開支到底取得多大經濟效果，有些開支是否真正進行了經濟核算，都經不起檢查。為了爭取國家財政經濟狀況的根本好轉，應當在一切領域中提倡精打細算，首先把現有的資金和物資管好、用好，而不能一方面對浪費現象聽之任之，另一方面又伸手向國家要錢要物資。我們要逐步地建立起資金和物資使用的監督和考核制度，建立起相應的獎懲制度。勤儉建國、勤儉辦一切事業，仍然是我們必須遵守的一項重要原則。

　　第七，加強經濟工作中的思想政治工作。

　　加強思想政治工作，提高人們的思想覺悟，不僅是建設社會主義精神文明的重要內容，也是建設社會主義物質文明的必要條件。不振奮人們的革命精神，即使有了物質條件和很好的措施，也不能見效。

　　思想政治工作要密切結合經濟工作去做，做到有的放矢，真正解決問題。要教育人們堅持四項基本原則，正確對待個人、集體和國家的關係，正確對待「一要吃飯，二要建設」的根本指導方針，處理好眼前利益和長遠利益的關係，樹立起全局觀念和整體觀念，同心協力地為發展國民經濟積極地工作和勞動。

　　當前，要普遍進行一次生動的經濟形勢的教育。要通過事實和數字，說明我國經濟發展的大好形勢，說明近三年來國家對改善人民生活所作的努力，引導群眾充分認識我國的國情，進一步樹立勤儉建國、艱苦奮鬥的思想。各級領導幹部要改進作風，克服官僚主義，以身作則，帶頭恢復和發揚與群眾同甘共苦的優良傳統。

　　只要把思想政治工作做好了，又把各項具體的經濟和技術的措施落實了，一九八二年計劃規定的各項任務就一定能夠完成和超過。

　　各位委員！當前我國生產建設中還存在不少問題，國家財政還有困難。這些問題和困難，歸根到底，是由於生產、建設、流通等各個領域的經濟效益不高造成的。因此，克服困難的根本途徑，是要千方百計地提高經濟效益。這是一切經濟活動的根本出發點，也是走經濟建設新路子的核心問題。走經濟建設的新路子，對計劃工作、經濟工作和各項事業提出了新的要求，不僅要在指導思想上有一個大的轉變，而且要使各項具體工作都圍繞着提高經濟效益來進行。只要我們真正這樣做了，我們就一定能夠經過幾年的努力，爭取財政經濟狀況的根本好轉，並且為第七個五年計劃時期國民經濟的健康發展作好必要的準備。

　　以上報告，請予審議。