國務院關於加強交通運輸安全工作的決定

國務院關於加強交通運輸安全工作的決定
國發[1988]48號
制定機關：國務院
1988年7月24日

交通運輸業是國民經濟發展的重要前提和支柱。改革開放以來，交通運輸面臨新的形勢，任務更加繁重和艱巨。搞好交通運輸安全，對於保障人民生命財產，維護社會安定，促進改革開放順利進行，保證國民經濟持續穩定發展，具有十分重要的意義。在最近召開的全國交通安全工作會議上，國務院總理李鵬同志作了重要指示，國務委員鄒家華同志作了重要講話，各地區、各部門要認真貫徹執行。

近幾年來，交通運輸部門深化改革，實行各種形式的承包經營責任制，取得了顯著成績。安全運輸工作也取得了一定成效，積累了不少好的經驗，湧現出一批先進集體和個人，保證了運輸任務的完成。但是，必須清醒地看到，當前交通安全狀況還很不好。今年以來，全國重大交通事故接連發生，國家和人民生命財產受到巨大損失，造成了極其不良的影響。更為令人擔憂的是還存在着相當嚴重的隱患。搞好交通安全，已經到了刻不容緩的地步。要扭轉當前安全不好的被動狀況，開創交通運輸安全的新局面，需要堅持不懈地做艱苦、紮實、細緻的工作，光治標不行，必須治本。

為了統一思想和行動，確保交通運輸安全，必須要有一個共同的目標。全國交通運輸安全工作的奮鬥目標是：緊急動員起來，加強領導，深化改革，抓好基礎，嚴格管理，建立科學的管理體系，完善必要的技術設備和監控手段；建設一支思想好、作風硬、基本功紮實、紀律嚴明的職工隊伍，堅決防止重大惡性事故，最大限度地減少一般事故，安全、優質、高效地為社會主義現代化建設服務。為實現這一奮鬥目標，特作如下決定：

一、提高認識，加強領導，狠抓內部管理

當前交通運輸安全狀況不好，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因，但主要原因是內部管理問題。突出表現是領導不力，管理不嚴，安全責任制不落實；勞動紀律鬆弛，違章違紀嚴重；設備管理維修跟不上；培訓抓得不夠，職工技術業務水平下降；維護社會交通治安秩序抓得不夠。對此，各級領導要有統一的、明確的認識。

認識不提高，領導不加強，安全則無保障。各級領導一定要提高對交通運輸安全重要性和緊迫性的認識，認真貫徹安全第一、預防為主的方針，實行領導負責制。各部門、各單位主要負責同志對安全負第一位的責任，要按級負責，建立安全管理網。要轉變領導作風，反對官僚主義和好人主義，堅持「嚴肅、認真、周到、細緻」的工作作風，深入調查研究，狠抓落實工作。要正確處理安全與生產、安全與效率、安全與效益的關係，在保證安全的前提下挖潛擴能，發展生產。

狠抓內部管理，關鍵和核心問題是要突出一個「嚴」字，整頓和克服勞動紀律松馳和違章違紀現象。嚴格管理，首先要從領導幹部做起，嚴以律已，敢抓敢管，不護短、不遷就，不准隱瞞和遲報事故；廣大職工應當發揚「一點不差，差一點也不行」的精神，自覺地、嚴格地、一絲不苟地執行各項規章制度。對於在交通安全工作中作出貢獻的先進單位和個人要大力表彰，對於有章不循、違章操作而造成事故的，要堅決處理，觸犯刑律的要追究法律責任。切實做到嚴密組織，嚴格要求，嚴明紀律和賞罰分明。

二、深化改革，進一步完善承包經營責任制，建立健全安全責任制

鐵路大包幹和其他交通運輸部門實行的承包經營責任制，方向是正確的，成效也是顯著的，但要根據交通運輸行業的特點，進一步深化和完善。鐵路是高度集中的企業，是國民經濟的大動脈，具有半軍事化的特點。在實行大包幹中，鐵路局和分局可實行全面承包，基層站段的承包則應採取綜合指標管理和考核的辦法。在勞動工資方面，主要工種的關鍵崗位可以實行固定工制，並對其中的主要人員適當提高報酬，但必須嚴格考核，真正做到符合要求，勝任工作；輔助工種應提倡實行合同工制。其他運輸部門也可按照這一精神進行改革。

要克服重效益輕安全的短期行為，把安全指標作為重要內容列入承包經營責任制和任期目標責任制中。凡是沒有列入的，要立即列入；不完善的，要加以完善。要加強班組安全管理，把安全措施層層落實到每個崗位和職工，把安全指標與企業和職工個人經濟利益掛起鈎來。要妥善處理完成生產經營任務與保證安全運輸之間的關係，在企業升級，幹部考核任免，職工晉級，評選先進單位、個人和發放獎金時，安全指標具有否決權。

要把嚴格培訓，提高職工技術業務素質，作為確保安全、健全安全責任制的一項重要內容。特別要重視對生產第一線的班組長和操作人員的培訓。招收新工人時，要嚴格考核。關鍵崗位的職工，必須培訓合格後才能上崗。平時要組織大練基本功，開展技術表演活動，實行定期輪訓考核，做到培訓工作經常化、制度化。對領導幹部特別是新擔任領導職務的同志，要加強安全管理方面的專門培訓。要注意改善培訓條件，辦好技工學校和職工學校。有關的大專院校要開設安全教育課程，使學生在校時就受到系統的安全知識教育，增強安全意識。

三、加強對設備的維護、保養和修理，確保設備完好

保持設備處於良好狀態，是交通安全的重要保證。各單位要把設備和線路的維護、保養和修理放在重要位置，嚴格執行使用、維護和檢修制度。不准扣減計劃內的維修費，不准擠占維修材料，不准抽調定編的維修力量，確保按質、按量、按時完成修理任務，使運輸設備和線路始終處於良好狀態。要樹立全局觀點，堅決反對只顧本單位的利益，該修不修，能拖就拖，能推就推，以鄰為壑的錯誤做法。有關部門要為交通運輸部門生產合格的產品，並要保證供應設備修理所需要的原材料及配件。

今後，在新建和更新改造項目中，要有相應的安全設施專項投資，必須實行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的原則，對不符合安全要求的，不准投資、不准施工、不准投入使用，以切實保證安全，不留後患。

四、依靠技術進步，優化運輸結構

要加強交通運輸安全方面的科學技術研究和新技術的運用。對於已經研製成功的裝置和設備，要加速安裝，完善配套。對於尚未解決的課題，要加快攻關進度，有的要列入國家重點攻關項目。要認真落實這方面的經費。積極引進、消化國際先進的管理方法、手段，提高安全管理水平。要樹立大交通觀念，優化運輸結構，逐步建立合理的綜合運輸體系，充分發揮各種運輸工具的作用。用經濟和行政手段，促使運輸的合理分流，緩解鐵路嚴重超負荷狀況。由國家計委牽頭，組織有關部門，通過調查研究，提出方案。

五、加強安全法制建設和監督監察工作

交通安全法制建設，當前要着重抓好三方面的工作：一是抓緊制定和完善有關保證交通安全的法規，做到事事有法可依；二是嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；三是要在全社會大造輿論，大張旗鼓地開展交通運輸安全的宣傳工作，提高廣大人民群眾的法制觀念，使人人知法、懂法、守法。各地區、各部門都要重視和支持安全監督監察工作，選派熟悉業務、善於聯繫群眾、敢于堅持原則的人員，充實安全監督監察機構。安全監督監察部門要公正、權威地履行職責，把主要精力放在預防事故的工作上。

交通運輸系統各單位要立即開展一次安全檢查整頓。抓好四查：查思想、查管理、查紀律、查隱患。對查出的問題，凡是能夠解決的要立即解決；不能馬上解決的，也要採取臨時措施加以補救，並提出解決辦法，限期解決；對過去隱瞞和久拖不決的事故要抓緊處理。檢查整頓要層層進行，落實到每個崗位、每個職工。要充分相信和依靠各單位的領導和職工。不走過場，不搞形式主義，要重在落實，注重實施。檢查整頓之後，要使這項工作形成制度，把安全檢查列入日常生產管理工作的議程。交通運輸部門和各省、自治區、直轄市人民政府，要在第三季度末向國務院正式報告檢查整頓結果；同時，要制定本地區、本部門交通運輸安全規劃，於今年底上報國務院。

六、加強思想政治工作，關心職工生活

各單位要根據新時期思想政治工作的新特點，聯繫實際，採用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，把思想工作做到生產和職工生活中去，教育廣大職工懂得本職工作同運輸安全的密切關係，增強職工搞好安全運輸的自覺性。教育廣大職工加強主人翁責任感，樹立良好的職業道德，發揚艱苦奮鬥的精神，顧全國家大局，克服和防止「一切向錢看」的思想，以對人民高度負責的精神，自覺遵章守紀，做好本職工作，保證運輸安全。為了加強對思想政治工作的領導，交通運輸部門可進行黨委書記兼任行政副職的試點。

在加強思想政治工作的同時，各級領導要關心職工生活，依靠自己的力量，努力解決他們的實際困難。要抓緊解決邊遠地區職工的吃水、供電、醫療衛生、文化生活和子女上學、就業等問題，做好運輸第一線職工家屬的工作。要為保證運輸第一線職工尤其是駕駛人員的休息創造必要的條件，解決他們超勞的問題。

七、落實好幾項具體政策

為了提高交通運輸部門自我積累、自我發展、自我改造的能力，國家根據目前條件，決定採取以下措施：根據全國物價改革的總體方案，考慮適當調整部分運價；對保障交通安全所需貸款，銀行應優先予以安排；適當提高鐵路大修折舊率；民航部分技術骨幹跨省調動不受戶口限制；公路交通管理經費不足的地區，經省（區、市）財政部門審核並報省（區、市）人民政府批准，可適當增加養路費劃撥給公安部門的比例；在主要公路幹線的鄉鎮，設置道路交通管理機構；研究制定運輸工具、貨物、旅客人身意外傷害和第三者責任的法定保險制度等。有關部門和地方要抓緊提出具體方案，上報批准後實施。

八、地方政府要把交通運輸安全工作列入重要議事日程

各級地方政府要加強對本地區交通安全工作的領導，層層建立安全責任制。除抓好以上各項工作外，要進一步貫徹落實國務院一系列有關搞好交通安全的各項規定；抓好本地區的交通治安工作，對哄搶運輸物資、盜竊交通安全器材、破壞交通安全等刑事犯罪活動，要堅決依法予以打擊；重要鐵路區段、港口、橋梁、隧道、航道和航標，要配合武警部隊和交通部門建立保護制度；加強對鐵路道口的管理；嚴禁把易燃、易爆和其他危險品帶上車、船、飛機；對農村個體、集體車船要嚴格管理，儘快扭轉失管失控的狀況；維護機場秩序，嚴格執行保護機場淨空條件的有關規定；按照《國務院關於改革道路交通管理體制的通知》（國發〔１９８６〕９４號的規定，要進一步加強對拖拉機交通運輸安全的管理；根據國務院已有的規定，對現在各種檢查站進行清理整頓，統籌規劃檢查站的布局，把亂設卡、濫收費的混亂現象限期加以糾正。

九、有計劃、有步驟地增加運輸能力

加強交通運輸安全，當前主要應從強化管理入手。同時也應看到，交通運輸仍然是國民經濟的突出薄弱環節，要從根本上改變交通運輸安全不好的狀況，增加投入，擴大能力，更新設備，增添安全設施和現代管理手段，同樣是不可忽視和十分必要的。這不僅是保證安全的需要，也是發展生產的需要。隨着國民經濟的發展，交通運輸的能力和需求之間的矛盾將會更加突出。各地區、各部門都要從長遠考慮，採取切實措施，有計劃地增加投入，不斷提高運輸能力，使交通運輸進一步適應改革開放的要求，保證國民經濟持續穩定地發展。

交通運輸安全是關係國計民生的大事，各地區、各部門一定要十分重視，互相支持，密切配合。國務院相信，經過全國人民特別是交通運輸戰線廣大職工的努力，交通運輸安全不好的局面，一定能夠扭轉，交通運輸事業和交通運輸安全一定能夠提高到一個新的更高的水平。