國務院關於加強和推進老齡工作進展情況的報告

國務院關於加強和推進老齡工作進展情況的報告
國家衛生健康委員會主任 馬曉偉（受國務院委託）
2022年8月30日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第五號》

——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

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國務院關於加強和推進老齡工作進展情況的報告

——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

國家衛生健康委員會主任　馬曉偉

全國人民代表大會常務委員會：

按照全國人大常委會安排，受國務院委託，就加強和推進老齡工作進展情況報告如下，請審議。

黨中央、國務院高度重視老齡工作。習近平總書記對老齡工作作出一系列重要指示批示，指出積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措，強調各級黨委和政府要高度重視並切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。李克強總理多次主持國務院常務會議對老齡工作作出重要部署，強調要聚焦廣大老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的「急難愁盼」，深化相關改革，健全老齡工作政策、制度和工作機制，推動老齡事業和產業高質量發展。韓正副總理在全國老齡工作會議上對抓好老齡工作重點任務提出明確要求。孫春蘭副總理多次召開全國老齡委會議，研究政策措施，部署推進重點工作。王勇國務委員多次部署推進養老服務發展。各地各有關部門深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善政策，狠抓工作落實。

一、工作進展和成效

（一）老齡政策法規體系不斷完善。中共中央、國務院先後印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關於加強新時代老齡工作的意見》，對積極應對人口老齡化作出系統部署，明確了新時代老齡工作的發展目標和重點任務。全國人大不斷完善老齡法律體系，修訂老年人權益保障法，各省份均制定了相應的配套法規，民法典以及公共文化、基本醫療、公共衛生等領域法律增加了涉老條款。國務院先後印發「十三五」、「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃，明確了老齡工作階段性目標和任務。以國務院或國務院辦公廳名義印發多個政策文件，就發展養老服務、完善養老保險和醫療保險制度、發展健康服務業、推進醫養結合、制定和實施老年人照顧服務項目、解決老年人運用智能技術困難、發展老年教育等作出安排部署。全國老齡委充分發揮統籌協調作用，組織協調32個成員單位認真履職，細化系列政策舉措和標準規範，共同推進老齡事業和產業發展。

（二）養老服務體系建設持續加強。一是完善養老服務支持政策。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進基本養老服務體系建設的意見》，制定國家基本養老服務清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求，由國家提供基礎性、普惠性、兜底性的養老服務。國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》，國務院辦公廳印發《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》《關於推進養老服務發展的意見》《關於促進養老托育服務健康發展的意見》等文件，不斷完善促進養老服務發展政策措施。建立養老服務部際聯席會議制度，加強養老服務工作協調落實。二是完善多層次養老保障體系。經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度實現省級全覆蓋。將符合條件的困難老年人及時納入最低生活保障範圍，實現應保盡保。殘疾人社會福利制度有效覆蓋殘疾老年人。基本養老保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平穩步提高。截至2021年底，全國參加基本養老保險10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，2021年全國城鄉居民養老保險月人均養老金達到179元。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，所有省份實現基金省級統收統支，啟動實施全國統籌制度。開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。國務院辦公廳印發《關於推動個人養老金髮展的意見》，填補了養老保險第三支柱制度空白。持續推動企業年金、職業年金髮展。三是增強養老服務供給能力。「十三五」時期，中央財政共計安排約50億元，支持203個地區開展居家和社區養老服務改革試點，2021—2022年共計安排22億元支持實施居家和社區基本養老服務提升行動項目。充分發揮中央預算內投資引導帶動作用，開展普惠養老城企聯動專項行動，支持培訓療養機構轉型發展普惠養老服務。開展普惠養老專項再貸款試點。截至2022年第一季度，全國養老服務機構和設施總數為36萬個，床位812.6萬張。2021年，全國31個省（自治區、直轄市）設市城市新建居住區配建養老服務設施達標率為62%。中央預算近12億元支持43所優撫醫院、28所光榮院設施建設。四是加快補齊養老服務短板弱項。持續優化中職、高職、本科養老服務相關專業設置，截至2021年底，全國高職專科相關專業布點2308個，開設護理專業技工院校462所，開設老年服務與管理專業技工院校34所。開展養老服務人才職業技能提升行動。持續實施康養職業技能培訓計劃，建設7個國家級（康養）高技能人才培訓基地。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。從2019年起實施農村敬老院改造提升工程，截至2021年底，全國建有各類農村互助養老服務設施13.25萬個。加強農村留守老年人關愛服務工作，建立空巢和留守老年人定期巡訪制度。五是提升養老服務質量。國務院辦公廳印發《關於建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》，多部門聯合印發《關於推進養老機構「雙隨機、一公開」監管的指導意見》，着力推進養老服務行業綜合監管規範化常態化。連續四年開展養老院服務質量建設專項行動。開展民辦養老機構消防安全達標提升工程。持續推進養老服務標準化工作，開展養老服務認證。

（三）老年健康服務體系建設紮實推進。一是提高老年人健康管理和服務水平。印發《關於建立完善老年健康服務體系的指導意見》《「十四五」健康老齡化規劃》《關於全面加強老年健康服務工作的通知》等文件，對促進健康老齡化、加強老年健康服務體系建設作出部署。全民醫保基本實現，基本醫療保險覆蓋13.6億人，參保率穩定在95%以上。2018年以來，國家組織藥品集中採購覆蓋老年患者常見病主流用藥，藥價平均降幅超過50%，有效減輕老年患者看病負擔。2012—2022年，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準從25元提高到84元，2021年在城鄉社區獲得健康管理服務的65歲及以上老年人達到1.2億。將老年健康與醫養結合服務納入基本公共衛生服務項目。不斷擴大長期處方、家庭病床等服務覆蓋面，80%以上的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院可以提供最長12周的長期處方服務。加快發展針對老年人的養生保健、疾病防治等中醫藥健康服務。持續推進殘疾人精準康復服務行動，2021年共為378.3萬殘疾老年人提供基本康復服務。開展健康中國行動老年健康促進行動，在15個省份組織開展老年人失能（失智）預防干預試點，提高老年人主動健康能力。開展重大慢性病早期篩查和干預，促進老年人功能健康。加快啟動實施科技創新2030——「癌症、心腦血管、呼吸和代謝性疾病防治研究」重大項目，針對癌症等老年人群高發疾病開展研究，為實現健康老齡化提供科技支撐。老年醫學科建設工作逐步推進，截至2021年底，二級及以上公立綜合性醫院設立老年醫學科的比例為53.4%。二是加強老年照護服務。印發《關於加強老年護理服務工作的通知》《關於加快推進康復醫療工作發展的意見》，推動醫療資源豐富地區的部分一級、二級醫院轉型為護理院、康復醫院。開展「互聯網+護理服務」試點，增加上門護理服務供給。開展老年醫療護理服務試點，建立老年護理需求評估制度。開展信息核查、協調保障、照護服務和監測預警，確認74.6萬建檔立卡失能貧困老年人，並落實相應照護服務。在91個城市開展安寧療護試點。將長期護理保險試點擴大至49個城市，參保人員達1.45億。推動長期護理失能等級評估標準全國規範統一。加強老年護理從業人員培訓，推動醫療護理員規範管理。實施安寧療護服務能力提升項目。三是深入推進醫養結合。國務院辦公廳轉發《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，多部門聯合印發《關於深入推進醫養結合發展的若干意見》《關於進一步推進醫養結合發展的指導意見》，完善醫養結合政策體系。出台醫養結合機構管理指南和服務指南、醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作服務指南。持續開展醫養結合機構服務質量提升行動。實施醫養結合示範項目。開展社區醫養結合能力提升行動，利用現有資源提升居家社區醫養結合服務能力。將老年醫學科和醫養結合機構醫護人員納入衛生健康緊缺人才培訓項目，實施全國醫養結合人才能力提升培訓項目。截至2021年底，全國共有兩證齊全（具備醫療衛生機構資質，並進行養老機構備案）醫養結合機構6492個，較2017年底增加76.7%；機構床位總數175萬張，較2017年底增加176.9%。全國醫養簽約近7.9萬對，是2017年的6.6倍。四是便利老年人看病就醫。全面開展住院費用跨省異地就醫直接結算，加快推進門診費用跨省直接結算。印發《關於開展建設老年友善醫療機構工作的通知》《關於實施進一步便利老年人就醫舉措的通知》《關於加強老年人居家醫療服務工作的通知》，從老年友善文化、管理、服務、環境等方面方便老年人就醫，推出設立老年人快速預檢通道等10項舉措，加強老年人居家醫療服務，提升老年人獲得感和滿意度。截至2021年底，全國建成老年友善醫療機構的綜合性醫院5290個、基層醫療衛生機構15431個，設置老年人「綠色通道」的二級及以上綜合性醫院超9000家。

（四）老年人社會參與持續擴大。一是發展老年教育。國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，30個省（自治區、直轄市）出台老年教育規劃或政策文件。國家開放大學依託辦學體系開展老年教育，成立省級老年開放大學或專門機構，基層設立超過4萬個老年教育學習點。積極推進國家老年大學籌建工作。成立首批軍休老年大學。二是促進老年人充分參與文體活動。各級公共文化設施均已面向老年人免費開放，各地旅遊景點對老年人門票實行減免優惠政策，出台措施提升文化場館和旅遊景區適老化水平。出台《關於進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等，促進老年人積極參與全民健身。公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園設施建設設置老年人健身區。三是鼓勵老年人積極發揮作用。切實加強離退休幹部職工基層黨組織建設。召開全國離退休幹部「雙先」表彰大會，激勵廣大離退休幹部充分發揮優勢和作用。引導和組織廣大老同志、老黨員助力疫情防控。實施「銀齡講學」「老專家服務基層健康行動」「銀齡行動」等，鼓勵退休教師、醫務人員繼續發揮作用。

（五）老年友好型社會建設穩步推進。一是加強老年人優待和權益保障。國務院辦公廳印發《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確了20項老年人照顧服務的重點任務。司法行政機關和法律援助機構將老年人作為法律援助重點服務對象，擴大法律援助範圍，健全便老助老服務機制。2012年以來，全國法律援助機構共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬餘件。大力查處各類醫療、藥品和保健食品廣告違法案件。2019年多部門聯合開展整治侵害老年人權益「保健」市場亂象「百日行動」，全國共立案21152件。2022年中央政法委牽頭，多部門聯合開展打擊整治養老詐騙專項行動，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪行為。截至2022年8月17日,共破獲涉養老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人3.4萬人，打掉養老詐騙團伙2212個，追贓挽損155億元。二是穩步推進老年宜居環境建設。2019—2021年，全國開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設養老、助餐等各類社區服務設施3萬多個。截至2021年底，全國城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到79.5%，面向老年人、兒童等群體開展各類服務。「十三五」期間完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，「十四五」期間，將對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎項目改造和老年用品配置。紮實開展全國示範性老年友好型社區創建工作，命名992個全國首批示範性老年友好型社區。2016—2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進行家庭無障礙改造。印發《2022年推行適老化交通出行服務工作方案》，提升老年人出行便利化水平。三是努力解決老年人運用智能技術困難問題。國務院辦公廳印發《關於切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，圍繞與老年人密切相關的高頻事項和服務場景，提出了20條具體工作措施；建立由國家發展改革委、國家衛生健康委牽頭的部際聯席會議制度，出台便利老年人出行、就醫、繳費、辦事等文件20餘個。依託全國一體化政務服務平台建設老年人辦事服務專區，推進政務服務線上線下融合發展，為老年人提供更加便利高效的辦事服務。持續開展「智慧助老」行動。設置公安戶籍、交管、出入境老年人辦證窗口，優化升級「互聯網+公安政務服務」，全面提升老年人公安服務管理水平。各主要網約車平台增設適老「一鍵叫車」功能，方便老年人打車出行。開展拒收現金公示行動，營造「適老」支付環境。四是大力營造孝親敬老社會氛圍。不斷放寬老年人投靠子女落戶政策，為行動不便的老年人提供上門辦理戶口等服務。持續開展人口老齡化國情教育。每年在全國開展「敬老月」活動，對老年人進行走訪慰問和關愛幫扶，開展疫情防控、健康促進、普法反詐等宣傳。持續開展中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，為制定政策提供數據支撐。開展全國老齡系統先進集體和先進工作者表彰、全國敬老愛老助老活動評選表彰、全國「敬老文明號」創建等活動，實施中華孝親敬老文化傳承和創新工程。

（六）銀髮經濟發展環境不斷優化。一是優化產業發展政策環境。印發《關於促進老年用品產業發展的指導意見》，加快構建老年用品產業體系。印發《智慧健康養老產業發展行動計劃》，開展智慧健康養老應用試點示範，2017年以來累計創建示範企業202家、示範街道（鄉鎮）342個、示範基地86個、示範園區2個。發布兩批《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》，累計遴選出174項產品和179項服務。持續擴大智能輔具、智能家居、健康監測、養老照護等適老化智能終端產品供給。實施「養老服務+行業」行動。將「養老機構」「社區和居家養老服務」等納入《鼓勵外商投資產業目錄》。二是完善質量監管體系。加大老年用品質量監督抽查力度，持續開展老視成鏡等6種老年用品產品質量國家監督抽查，2012年以來，共抽查852家企業生產的1024批次產品。加強老年用品執法工作，2018—2021年全國打擊侵權假冒工作將老年用品列為重點治理對象。三是加大稅收和金融支持力度。出台實施一系列階段性、有針對性的減稅降費政策，釋放大規模政策紅利，養老產業企業符合條件的可按規定享受相關稅收優惠政策。支持符合條件的企業發行養老產業專項債券進行融資，2012年以來，共發行用於支持養老服務項目建設企業債券217.9億元。

（七）做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治。堅持人民至上、生命至上，將老年人納入疫情防控總體部署，並予以重點救治保障。一是積極做好老年人疫情防控。完善常態化疫情防控措施，加強老年人疫情防控宣傳教育，落實針對居家、社區、機構老年人各項疫情防控措施，推動解決老年人在生活、就醫、照護、心理健康等方面遇到的困難。二是全力救治老年患者。加強對老年患者的醫療護理和生活照護，進一步強化人文關懷。注重中西醫協同，在治療新冠肺炎的同時加強基礎性疾病治療，加強重症預警，盡最大努力提高老年患者治癒率。三是穩妥推進老年人新冠病毒疫苗接種工作。周密組織安排，強化醫療保障，切實推動老年人安全接種和應接盡接。截至2022年8月9日，60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種覆蓋人數近2.4億，完成全程接種超過2.2億人，分別占老年人口的90.44%、85.63%。四是滿足老年人特殊收治需求。對方艙醫院等設施明確提出適老化要求，增加坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等設施，為老年患者就醫提供更多便利。

二、面臨的形勢和主要問題

（一）我國人口老齡化形勢嚴峻。一是老年人口數量多，人口老齡化速度快。1999年，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡化社會。截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%；65歲及以上老年人口達2億以上，占總人口的14.2%。預計「十四五」時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%。2035年，60歲及以上老年人口將增加到4.2億左右，占比將超過30%。二是人口老齡化區域差異大。從城鄉來看，第七次全國人口普查數據顯示，在城鎮，60歲及以上老年人現有1.43億，占城鎮地區總人口比重為15.82%；65歲及以上的有1億，占城鎮地區總人口比重為11.11%。在農村，60歲及以上老年人1.21億，占農村地區總人口比重為23.81%，高於城鎮約7.99個百分點；65歲及以上老年人0.9億，占農村地區總人口比重為17.72%，高於城鎮約6.61個百分點。城鎮地區老年人數量比農村多，但農村地區老齡化程度比城鎮地區更高。從省際看，2020年，全國60歲及以上人口占轄區人口比重超過20%的省份共有10個，主要集中在東北、川渝等地區。三是應對人口老齡化任務重。據估算，到2050年前後，我國老年人口規模和比重、老年撫養比和社會撫養比將相繼達到峰值。人口老齡化程度不斷加深，老年人口持續增加，給社會保障制度可持續發展、公共服務供給帶來挑戰。

（二）老齡法律法規體系有待進一步健全。目前，老齡領域僅有一部老年人權益保障法，且有待進一步修訂完善，配套法規建設也有待加強。老年消費領域的欺詐、糾紛層出不窮，涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛排查調解機制有待健全。養老服務法等涉老相關法律法規有待研究制定。

（三）照護服務等供需矛盾較為突出。我國患有慢性病老年人超過1.9億，失能和部分失能老年人約4000萬。失能老年人對生活照料、醫療護理等需求旺盛，但養老服務基礎仍比較薄弱，老年醫學人才、護理人員短缺。長期護理保險制度仍處於試點階段，全國統一、覆蓋城鄉的長期護理保險制度尚未建立。基本養老服務體系有待健全，居家、社區養老服務供給不足，養老機構發展不平衡。醫療機構為社區和居家老年人提供健康服務的能力和積極性有待提高。

（四）對老年人的社會關懷需持續加強。老年人生活配套設施總體上仍然不足，城市道路、公共交通工具等適老化改造力度需持續加大。各類老年大學間資源互通還不夠充分。面向老年人的文化產品開發投入等支持有待進一步加強，老年人精神文化生活仍比較單一。很多地方優待政策受戶籍制度限制，常住無戶籍老年人無法享受當地的老年優待政策。「數字鴻溝」依然存在，需持續完善方便老年人的相關措施。

（五）老年人積極作用有待進一步發揮。第七次全國人口普查結果顯示，60歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年提高了4.98個百分點；60—69歲的低齡老年人口約1.48億，占老年人口55.83%。低齡老年人力資源有待開發，保障老年人再就業的法規政策尚需完善。支持老年人開展志願服務的措施需持續健全。

（六）產業發展仍需加快推進。老齡產品研發相對滯後，老年用品和相關服務標準體系有待健全，金融、人力資源等方面支持政策有待完善，產業發展仍有很大空間。社會力量舉辦養老機構支持政策仍需完善和推動落實。

（七）老齡工作保障體系有待完善。與日益繁重的積極應對人口老齡化任務相比，我國基層老齡工作機構和人員還存在人手不足、基礎薄弱等短板，基層老年人社會組織建設仍較薄弱。一些地方對老齡問題認識仍需深化，涉老政策統籌協調有待加強。

三、下一步工作安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於老齡工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架，推動老齡事業高質量發展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。

一是進一步加強老齡法制建設。認真貫徹落實老年人權益保障法和民法典等相關法律，加強老年人權益保障法配套法規建設，落實法律援助法，加大老年人法律援助工作力度。圍繞老年人的家庭贍養與扶養、社會保障、養老服務、健康服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展和法律責任等多個具體領域加強立法工作，適時推動修訂老年人權益保障法，做好養老服務法、無障礙環境建設法研究制定工作。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。加強老年人權益保障普法宣傳，提升老年人識騙防騙能力。完善老年人監護制度。對符合條件的老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。

二是完善社會保障制度體系。穩妥推進企業職工基本養老保險全國統籌。完善城鄉居民基本養老保險制度。堅持量力而行、盡力而為，逐步提高養老保障水平。鼓勵發展企業年金、職業年金並規範發展第三支柱養老保險，推動個人養老金髮展，多渠道增加老年人養老收入。推進漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地，完善相關配套措施。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制和公平適度的待遇保障機制，穩步建立長期護理保險制度。完善最低生活保障制度，全面落實特困人員救助供養制度，提高特困人員供養服務機構兜底保障能力和服務質量。

三是加快推進養老服務體系建設。新建城區、新建居住區按標準配套建設養老服務設施，老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等補建一批養老服務設施。發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用。依託和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。結合實施鄉村振興戰略，加強農村養老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農村幸福院為依託發展互助式養老服務。到2025年，養老服務床位總量達到900萬張以上、養老機構護理型床位占比達到55%。

四是健全完善老年健康服務體系。持續實施老年健康促進行動，廣泛開展老年人健康知識普及。提高失能、重病、高齡等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率。加強老年人慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查、干預及分類指導。繼續做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治。加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，到2025年，設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比達到60%以上。通過改（擴）建、轉型發展，加強康復醫院、護理院建設。鼓勵醫療衛生機構依法依規在養老機構設立醫療服務站點，推動醫療衛生機構將上門醫療服務向養老機構拓展。支持醫療資源豐富地區的二級及以下醫療機構轉型，開展康復、護理以及醫養結合服務。

五是積極促進老年人社會參與。出台促進老年人力資源開發利用的政策措施，充分發揮低齡老年人作用。將老年教育納入終身教育體系，研究制定老年教育發展政策舉措。推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學，到2025年，每個縣（市、區、旗）至少有1所老年大學。完善志願服務政策措施，深入開展「銀齡行動」，引導老年人以志願服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。

六是大力推進老年友好型社會建設。推動為老服務行業和領域進行適老化轉型升級，為老年人提供友善服務。堅持傳統服務方式和智能化服務創新並行，推動解決老年人「數字鴻溝」困難。積極推進全國示範性老年友好型社區建設，加大對道路交通設施、公共交通工具以及老年人住宅等適老化和無障礙改造力度。盤活和整合資源，為老年人提供文化體育活動場所。推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策。支持有條件的地方落實外埠老年人同等享受本地優待項目。

七是加快推動老齡產業發展。加強老年輔助器材及產品的研發創新，優先發展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技用品。加快建立完善老年用品和服務的國家標準體系、統一認證制度。優化營商環境，支持發展銀髮經濟，規劃布局一批高水平的銀髮經濟產業園區。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠養老服務，落實社會力量舉辦養老機構支持政策，擴大服務供給，提高服務質量。

八是完善老齡工作保障體系。加強黨對老齡工作的全面領導，健全完善國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）老齡工作部門協同體系，強化老齡委、老齡辦統籌協調、督促檢查職能，充分發揮各成員單位積極作用。強化基層老齡工作統籌和力量配備，發揮村（居）民委員會的積極作用，推動老齡工作任務在城鄉社區落實落地。推動基層老年協會規範化建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業技術、社會服務、經營管理、科學研究等人才和志願者隊伍。適應今後一段時間老齡事業發展的資金需求，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續加大中央預算內投資支持力度，鼓勵和引導社會力量積極參與老齡事業發展。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全國人大及其常委會的監督支持下，進一步加強和推進老齡工作，推動老齡事業高質量發展，讓老年人共享改革發展成果，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！