國務院關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見

國務院關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見
國發〔2009〕43號
2009年12月25日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於加強和改進新形勢下

國家行政學院工作的若干意見

國發〔2009〕43 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為適應我國改革開放和社會主義現代化建設新形勢，進一步發揮國家行政學院在黨和國家事業發展中的作用，加快實現建成國際一流行政學院的目標，根據黨的十七大精神和黨中央、國務院對國家行政學院發展的新要求，現就加強和改進新形勢下國家行政學院工作，提出如下意見。

　　一、加強和改進國家行政學院工作是新形勢新任務的迫切要求

　　(一)國家行政學院在黨和國家事業發展中發揮了重要作用。國家行政學院成立15年來，在黨中央、國務院領導下，教學培訓、科學研究、決策諮詢等各項工作取得了顯著成績。培訓規模不斷擴大，培訓質量不斷提高，在建設高素質公務員隊伍和高層次管理人才方面發揮了重要作用。圍繞黨和政府的中心工作，努力開展科學研究和決策諮詢服務，取得了一批有分量的成果，特別是在深化行政管理體制改革、推進政府管理創新方面發揮了積極作用。對外開放辦學、人才隊伍建設、信息化建設以及對地方行政學院的業務指導等方面不斷取得重要進展。在多年的實踐中，積累了不少經驗，需要認真加以總結。

　　(二)國家行政學院工作面臨的新形勢新任務。從總體上看，目前國家行政學院的工作是適應形勢發展要求的，但也存在一些亟待研究解決的問題。當今世界處在大發展大變革大調整時期，我國改革發展處於關鍵階段，公務員培訓多元化、現代化、信息化、國際化的趨勢越來越明顯。新形勢、新任務，要求國家行政學院在落實黨的十七大提出的繼續大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略決策、培養善於治國理政的高素質公務員隊伍中發揮更大的作用；要求國家行政學院在加強科學研究和決策諮詢服務、為黨和政府提供智力支持方面有更大的作為；要求國家行政學院創新辦院理念和體制機制，加快建成創新型、開放式、現代化的國際一流行政學院。

　　二、加強和改進國家行政學院工作的總體要求和主要任務

　　(三)加強和改進國家行政學院工作的總體要求。新的形勢下，加強和改進國家行政學院工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持正確方向，全面履行職能，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重解放思想、改革創新，更加注重發揮優勢、突出特色，更加注重開放辦學，更加注重科學建院、民主建院、依法建院，全面提升綜合素質、發展水平和核心競爭力，加快建設特色鮮明的國際一流行政學院，充分發揮高中級公務員教育培訓的主陣地作用，科學研究特別是公共行政領域和政府管理創新研究的重要基地作用，政府決策的思想庫作用。

　　(四)加強和改進國家行政學院工作的主要任務。圍繞建成國際一流行政學院的目標，完善教學、科研、諮詢三位一體的辦院體系，立足當前，放眼長遠，統籌規劃，合理布局，着力深化改革、促進科學發展；實施特色立院、質量興院、人才強院戰略，着力提升學院素質和辦院水平；構建特色鮮明的教學培訓體系，創新培訓理念、培訓內容和培訓方法，着力培養善於治國理政的優秀人才；加強科研、諮詢工作，着力提供高質量和有重要影響力的科研、諮詢成果；加強人才的選拔培養和合理使用，着力建設國際一流水平的高素質教學、研究和管理人才隊伍；堅持從嚴治院，嚴格制度，嚴格管理，着力營造良好院風，促進國家行政學院又好又快發展。

　　三、深化教學培訓改革，着力提高培訓質量和水平

　　(五)全面推進教學培訓創新。要適應國內外形勢發展的要求，不斷更新和充實教學培訓內容，以提高公務員綜合素質和行政能力為核心，以公僕意識、政府管理、依法行政為重點，豐富和發展具有鮮明特色的教學培訓布局。要按照理論聯繫實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，加強培訓需求調研，建立有效的需求調研製度，增強教學培訓的針對性。要根據新形勢新任務的要求，及時將黨和國家在改革開放和社會主義現代化建設中的重大戰略部署，轉化為教學培訓的重點內容，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，不斷推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，增強教學培訓的時代性。要順應我國公務員培訓格局的新變化，強化競爭意識和質量意識，努力開發新課程，推進培訓管理機制創新，增強教學培訓的實效性。

　　(六)完善培訓班次布局。要根據黨和國家的中心任務和公務員培訓需求，合理設置和調整班次，構建以高中級公務員為主體，分類科學、層次合理、長短結合、多元互補的培訓班次格局。要繼續辦好省部級領導幹部專題研討班和廳局級公務員任職班、進修班、專題研討班，繼續辦好國有重要骨幹企業領導人員培訓班、西部地區和東北地區領導幹部培訓班。要完善和創新培訓機制，繼續辦好各類委託培訓班。

　　(七)繼續辦好青年幹部培訓班。要繼續按照國務院的相關規定，在認真總結以往經驗基礎上，更好地舉辦青年幹部培訓班。根據我國公務員隊伍建設和幹部教育培訓工作的新要求，合理確定培訓對象，主要面向具有實際工作經驗的公務員青年骨幹，採取在學院學習、在實踐中鍛煉等多種方式，進行系統教育培訓，全面提高他們的基本素質和公共行政能力。要完善相關配套措施和管理制度。

　　(八)加強應急管理培訓。要堅持高起點高標準，加快國家應急管理人員培訓基地建設。要依託國家行政學院整合中央國家機關、地方政府和有關高校、科研機構的相關教學研究資源，廣泛借鑑國外成功經驗，建設成為全國應急管理人員培訓中心、應急管理政策研究和諮詢中心以及國際交流與合作中心。充分發揮國家應急管理人員培訓基地的示範輻射和對國(境)外交流的平台作用，指導帶動地方行政學院開展應急管理培訓工作。努力構建中國特色應急管理教學培訓、科學研究、決策諮詢體系。

　　(九)開展學歷學位教育。按照國家學位授權審核的法規及程序，申請開展與學院主要學科有關的碩士、博士學歷學位教育以及公共管理碩士（MPA）等專業學位教育，創辦博士後流動站，為國家培養高層次行政管理和政策研究人才。根據國家有關規定，接受外國留學生、進修生，做好涉外學歷學位教育工作。

　　(十)建設特色鮮明、結構合理的學科體系。要緊緊圍繞國家事業發展需要，不斷加強學科建設。要突出重點學科，強化優勢學科，拓展相關學科，堅持以公共管理為重點，着重建設公共行政學、行政法學、政府經濟學、政策學、領導科學、社會管理學、應急管理學等學科體系，形成充分體現學院發展方向、特色鮮明、結構合理、適應性強的學科體系。要加大對學科建設的投入。

　　(十一)加強課程體系和教材體系建設。要根據國家行政學院培訓工作的特點，針對不同培訓對象的實際需要，研究制定學院課程和教材開發規劃，加強各類課程和教材建設。要合理設計培訓課程，完善主幹課程體系，建立和實施課程更新制度，加快推進自主選學課程開發。要按照少而精和管用有效的原則，編寫適應各類公務員培訓需求的精品教材，形成有行政學院特色的教材體系。

　　(十二)深化培訓方式方法改革。要遵循幹部成長規律和公務員培訓規律，不斷創新教學培訓方式方法，改進講授式教學，強化研究式、案例式、體驗式、行動式和現場教學等，增強教學培訓的感染力和吸引力。切實加強案例庫建設，提升案例教學水平。要調動教師和學員兩個方面的積極性，實現教學相長、學學相長。全面加強信息化建設，充分利用信息技術和網絡平台，積極開展遠程教學，不斷提高教學培訓的現代化和信息化水平。

　　四、加大科學研究、決策諮詢工作力度，多出精品力作

　　(十三)積極開展科學研究。要充分發揮學院教學、研究人才密集的優勢，重視基礎性研究，重點加強應用性研究。要緊緊圍繞黨中央、國務院的中心工作和經濟社會發展中的重大問題深入開展科研活動，特別要集中力量開展重大專題研究，多出高質量、有價值的科研成果，為提高教學培訓水平服務，為推進理論創新和實踐創新服務，為黨和政府工作服務。要堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，鼓勵大膽探索，勇於創新，努力營造良好的科研環境和寬鬆的學術氛圍。

　　(十四)加強決策諮詢服務。要圍繞改革開放和社會主義現代化建設全局性、戰略性問題，以及經濟社會發展的熱點、難點問題開展決策諮詢活動，突出決策諮詢服務的前瞻性、應用性和對策性。要重視組織教學、研究人員深入基層，深入實際，開展調查研究；重視加強與中央部門和地方的合作，拓寬決策諮詢服務領域；重視發揮學員來源廣、層次高和有理論、有實踐經驗的優勢，鼓勵學員參與決策諮詢活動；重視利用行政學院系統資源，形成決策諮詢服務合力。

　　(十五)促進科學研究、決策諮詢與教學培訓有機結合。要探索教學培訓、科學研究、決策諮詢有機結合的實現形式，努力將教學培訓與開展科學研究、決策諮詢結合起來，與研究解決實際問題結合起來，實現教學培訓、科學研究、決策諮詢三者相互促進、共同發展。

　　(十六)加強科研、諮詢平台建設。要推進科研、諮詢服務組織創新，積極培育學術組織，發揮學院研究會、研究中心的作用。要積極同有關部門、地方建立相對穩定的合作交流機制，促進理論與實際密切結合。要通過舉辦高層論壇、召開研討會、出版年度研究報告等，搭建有利於多出快出科研、諮詢成果的平台。要加大對科研、諮詢成果的宣傳和推介力度，加強學院刊物和出版工作，促進科研、諮詢成果的轉化和應用。

　　(十七)推進科研、諮詢管理體制機制創新。要加強科研、諮詢工作的目標管理，以科研、諮詢項目為紐帶，優化資源配置。要健全科研、諮詢工作的激勵約束機制，完善績效考核辦法，把開展科研、諮詢工作的成效作為業績考核和職稱評定、崗位競聘的重要依據。對在科研、諮詢工作中做出顯著成績的人員，要給予精神和物質獎勵，鼓勵多出優秀成果。

　　五、進一步擴大開放辦學，不斷提升學院國際化水平和影響力

　　(十八)努力開展涉外培訓工作。要充分發揮國家行政學院對外開放辦學的優勢，主動服務國家對外開放大局，增強涉外培訓班次，創新培訓機制和方式，豐富培訓內容，努力提高涉外培訓質量。

　　(十九)積極開展赴國(境)外培訓。要在鞏固已有的國(境)外培訓項目基礎上，開拓新的培訓渠道，根據需要適度擴大赴國(境)外培訓的規模。研究制定教學、研究人員和學員赴國(境)外培訓辦法，規範和改進培訓管理工作，提高學習培訓效果。

　　(二十)拓展國際交流與合作領域。要立足國內、面向世界，廣泛開展與境外有關方面的交流合作。要擴大與各國政府機構、行政學院、非政府組織、著名院校、科研院所、學術團體以及國際組織、跨國公司的交流與合作，充分發揮學院在國際行政院校聯合會和亞太地區行政院校聯合會等國際組織中的作用。要完善外國政要和知名專家學者兼任學院客座教授制度，為友好國家政要和國際著名人士提供講壇，授予名譽學術稱號，接受國外訪問學者。要鼓勵教學、研究人員赴國（境）外進修、講學，參加國際學術交流活動。適當舉辦國際論壇和研討活動，為推進中外政府管理創新搭建交流合作平台。加強與國(境)外公務員培訓機構的交流與合作。

　　(二十一)擴大國內交流與合作。要加強與中央部門、地方政府和企業的合作，選擇一些地方和單位，建立若干穩定、有特色的教學培訓、科學研究和決策諮詢研究基地。加強與中央黨校等各類幹部教育培訓機構的交流與合作，加強與國內高等院校、科研機構等交流與合作，實現優勢互補、共同發展。

　　(二十二)加強對地方行政學院的業務指導。國家行政學院要進一步加強對地方行政學院在教學、科研、諮詢、師資培訓，以及開放辦學等方面的業務指導。制定科學的業務工作質量評估體系和辦法，對地方行政學院的學科建設、教材編寫、科研課題立項等工作進行協調和指導。通過資源共享、優化配置、聯合辦學等方式，創新體制機制，推進全國行政學院事業發展。

　　六、大力實施人才強院戰略，努力建設高素質、高水平的教職工隊伍

　　(二十三)制定和實施人才強院戰略規劃。要抓緊研究制定人才強院中長期戰略規劃，堅持以教學、研究人才隊伍建設為重點，統籌各類人才隊伍建設。採取更加有力的措施，大力培養、使用現有人才，積極引進各類人才，努力建設一支規模適當、結構合理、適應創建國際一流行政學院要求的高素質、高水平人才隊伍。

　　(二十四)加強教學、研究人員隊伍建設。要加強專職教師隊伍建設，全面提高基本素質。加大培養選拔學科帶頭人的力度，根據學院發展需要，面向國內外引進學科領軍人才和高層次緊缺人才，確保每個學科都有在國內外具有重要影響的帶頭人，培養和引進有較高科研、諮詢工作能力的優秀人才。要高度重視中青年骨幹教師和研究人員的培養、使用，通過掛職鍛煉、出國深造等多種方式，提高他們的綜合素質和能力。專職教師要具有正確的政治方向、嚴謹求實的治學態度、勇於探索的創新精神和忠誠事業的責任感，堅持理論聯繫實際，品德高尚，為人師表。要按照專兼結合的原則，堅持選聘熟悉政府工作、具有較強教學、科研、諮詢能力的高中級幹部，以及知名專家學者擔任兼職教授，並為他們承擔教學培訓、科學研究、決策諮詢任務提供便利條件，充分發揮他們在學院發展中的重要作用。

　　(二十五)抓好教學管理、行政黨務和後勤服務人員隊伍建設。要更新教學管理理念，創新教學管理方法，提高教學管理人員的思想政治素質、管理能力和業務水平。要切實加強班主任隊伍建設，明確崗位職責、素質要求和工作規範，完善選拔使用、教育培養、考核獎懲、紀律監督等制度，充分發揮班主任在教學管理和學員管理中的作用。要提高行政黨務人員的政治素質和管理水平，形成一支政治強、業務精、紀律嚴、作風好的行政黨務工作人員隊伍。要推進後勤社會化改革，建設一支懂經營、善管理、會服務的後勤人員隊伍。

　　(二十六)深化學院幹部人事制度改革。要適應學院事業快速發展的需要，通過深化改革，進一步健全學院內部體制，明確職責分工，做到權責一致。要貫徹德才兼備、以德為先的方針，堅持正確的用人標準，按照分類管理的要求，建立健全各類人才選拔使用、教育培養、考核評價制度。要加大公開選拔、競聘上崗力度，完善教研部門負責人崗位聘用制。要以完善激勵約束機制為重點，研究制定符合學院特點和崗位要求的不同人員績效考核辦法，建立健全優勝劣汰機制，形成能上能下、能進能出、充滿活力、公平公正的幹部人事制度。

　　七、堅持從嚴治院，營造良好的院風

　　(二十七)堅持從嚴治學、從嚴治教。切實加強學風建設。嚴格學員管理，健全科學、規範的學員管理辦法和考核制度，完善學員自我約束、自我管理機制，嚴明學院紀律。要強化教學、研究人員的職業道德建設，堅持課堂講授有紀律、科學探索無禁區，倡導崇尚真理、嚴謹求實、勇於創新、團結協作的良好風氣。

　　(二十八)切實加強院風建設。要形成「立德立行，求實求新」的院風，加強思想政治工作，大興求真務實之風，勇於改革創新，營造愛崗敬業、甘於奉獻、團結和諧、生動活潑、奮發向上的氛圍。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚正氣，鼓勵先進。要切實加強黨風廉政建設，把反腐倡廉教育納入幹部教育培訓規劃。加強學院文化建設。

　　八、加強領導，促進學院各項事業又好又快發展

　　(二十九)積極支持國家行政學院工作。建立有關部門負責同志到學院講課、作報告、與學員座談交流的制度。國務院各部門要積極幫助解決學院在教學培訓、科學研究、決策諮詢方面遇到的困難和問題，要在教學培訓基地建設、科研諮詢合作、人才交流、隊伍建設等方面提供必要條件和支持。各地方要積極支持國家行政學院的工作。國家行政學院要主動與中央部門、地方政府加強聯繫和溝通。

　　(三十)加大經費支持力度。要完善財政保障制度，國家行政學院工作所需經費列入中央財政年度預算，保障各項工作需要。要加大對學院教學培訓、科學研究和決策諮詢工作經費的支持，增加對學院基礎設施建設和信息化建設的投入。要積極幫助改善教職工和學員的學習、工作、生活條件。按照國家有關規定，國家行政學院可以接受不附加條件的社會贊助和捐贈。國家行政學院要堅持勤儉辦學，建設節約型學院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務院

二○○九年十二月二十五日