國務院關於加強棉花產購銷綜合平衡的通知

國務院關於加強棉花產購銷綜合平衡的通知
國發〔1984〕146號
1984年10月26日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於加強

棉花產購銷綜合平衡的通知

國發〔1984〕146號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十一屆三中全會以來，我國棉花生產出現了大發展的形勢。一九八三年棉花產量達到九千二百七十四萬擔，收購九千萬擔，比一九七八年翻了一番多。一九八四年棉花繼續增產，預計可達到一億零五百萬擔左右，收購在一億擔左右。從一九八二年起，我國棉花實現了產銷平衡並有結餘，從此結束了棉花依靠進口平衡收支的歷史，由進口國變為出口國。隨着棉花生產的發展，我國人民的穿衣用布有了很大改善，廣大農民收入增加。特別是冀、魯、豫三省一些貧困地區，面貌有了很大改變，出現了前所未有的興旺景象。

在棉花生產的大好形勢下，也出現了一些新問題，主要是棉花產量超過了當前市場的需要。一九八三年全國各項用棉和出口共六千六百多萬擔（其中紡紗用棉五千三百萬擔），連同進口，當年平衡後結餘二千五百萬擔，年末庫存達到六千八百萬擔。一九八四年，初步匡算全年用棉量為六千八百萬擔（其中紡紗用棉五千萬擔），當年平衡後，國家庫存將增加到一億擔以上。要解決當前棉花產銷矛盾，必須從生產、流通、消費等方面進行綜合治理，搞好綜合平衡。為此，特作如下通知：

一、合理安排棉花種植面積，改良棉花品種。一九八四年全國植棉面積一億多畝，比上年增加一千萬畝左右。根據當前棉花產需變化情況，近兩、三年內，要適當控制植棉面積，總產量以不超過九千萬擔為宜。農業部門要抓緊落實品種改良規劃，從一九八五年起，爭取兩年內，用較好的品種取代魯棉一號和其他混雜低劣品種。在五年內，全國建立五十個優質棉花基地縣，種植優質棉二千萬畝，實現良種區域化。建設優質棉基地縣，主要依靠自力更生，發揮地方積極性，國家也要在資金和物資上給予必要扶持。

二、從一九八五年新棉上市起，對棉花生產、收購、獎售等政策，作如下調整：

（一）對棉花實行計劃收購，國家收購計劃確定為八千五百萬擔。分省、自治區、直轄市的指標，由國家計委下達，各地要層層落實。

（二）北方棉區的超購加價比例由「倒二八」改為「倒三七」，即30%按統購價，70%按超購加價。南方棉區繼續實行「正四六」比例，即60%按統購價，40%按超購加價。

（三）取消棉花收購獎售糧和擴大棉田補助糧。對口糧緊缺的棉區，可按統購價供應口糧。關於棉農口糧補助，河北、陝西、山西三省暫時保留，上海市予以取消。

（四）修訂棉花標準，調整等級差價，實行優質優價。具體辦法，由國家物價局、國家標準局擬訂。

（五）同農民簽訂棉花收購合同。在春耕開始前，棉花經營部門要根據國家收購計劃，同植棉單位（戶）簽訂棉花購銷合同。對合同內的，按照國家規定的價格和獎勵政策進行收購；完成合同後多餘的棉花，由生產者自行銷售，棉花經營部門可議購議銷，價格隨行就市。對棉農的自留棉，國家停止換購。

三、積極擴大棉布、棉花銷售。隨着化纖、毛紡、絲綢工業的發展，特別是化纖布調價後，純棉布國內銷量明顯下降。一九八三年比一九八二年少銷近七億米，今年預計又比上年少銷十一億米。純棉布占布匹消費總量的比重，由一九八〇年的73%降到56%。到今年年底，純棉布工商庫存預計六十億米，超出正常周轉量二十多億米。棉布大量積壓，直接影響到棉紡工業和棉花生產的發展。因此，要千方百計地擴大純棉布的使用。

發展服裝行業，增加行業用布和成衣供應，是大量消費棉布的主要出路。對服裝行業，要解決好面料供應問題，並在稅收上適當支持。勞動人事部要會同有關部門修訂現行勞保服裝標準，除特殊工種外，一般要用純棉布製作勞保服裝。旅館、飯店、餐廳、招待所、醫院等單位，都要根據不同情況，擴大純棉布的使用範圍。要擴大純棉針織內衣的生產，尤其是中老年和少年兒童的內衣，應多用純棉製做。農村救災可採取錢物結合的辦法，以純棉布抵頂一部分救災款。對於公路和小水電等一類民辦國助的建設項目，也可以發放一部分棉衣、棉被和棉織品作為補助。具體辦法，由商業、財政等部另行擬定。

長期以來，由於國內棉花供應緊張，供應居民的絮棉都是低次棉，現在已有條件敞開供應高質量的絮棉，實行優質優價。經營絮棉的政策性虧損，由企業負擔改為財政補貼。要鼓勵城鄉居民將被褥的舊棉胎換成新棉胎，有關部門要積極回收和利用。當前我國造紙原料不足，需要大量進口紙漿和木材，要積極利用廢舊棉和等外棉造紙。在草類纖維中，可摻用一部分棉漿，代替長纖維原料，以增強紙張拉力。輕工業部要會同有關部門儘快提出規劃和措施，抓緊組織落實，必要時國家可在稅收、資金等方面予以支持。

四、加快紡織工業的技術改造，增加花色品種。根據國內外市場的需要，要積極增產各種印花布、闊幅布和提花裝飾布，發展床上用布和各種絨類織物。為了鼓勵發展新品種，提高產品質量，要貫徹按質論價的原則，允許紡織企業對一些產品按照不同花色、款式和質量，在一定幅度內實行價格上下浮動。具體辦法，由紡織部會同有關部門擬訂。要選擇一批棉紡織印染企業，作為技術改造的重點，儘快提高印染和後整理的能力和水平。要引進國外先進技術和設備，重點開發服裝、裝飾、工業三大類紡織新產品。國家要在外匯、人民幣配套資金和銀行貸款等方面，支持紡織工業的技術改造。

五、積極擴大棉花和棉紡織品出口。外貿部門要積極組織棉花出口，逐步建立穩定的銷售渠道。可以考慮，同一些棉花進口國簽訂三至五年的長期貿易合同。要在兩、三年之內，力爭每年出口棉花一千萬擔以上。進口棉花也要壓縮到最低限度。為鼓勵棉花出口，可實行盈虧單獨核算，財政部予以照顧。出口棉花要放寬等級，一至七級及等外棉都可出口。出口棉花的省、自治區、直轄市及主要供貨地區，要切實保證棉花質量，保證交貨期限，樹立良好信譽。要結合棉花生產區域規劃，逐步建立出口基地。要儘快落實棉花打包由小包改大包，使包裝規格符合出口需要。交通部門要積極安排運輸，並在港口設施上給予支持。為了防止低價競銷，搞亂價格，要堅持統一對外成交。

要積極組織棉紡織品出口。今後在繼續發展棉紗、坯布出口的同時，要增加出口品種，多出口一些花色布。除努力完成已簽的貿易協定外，還要積極開展對蘇聯、東歐等國協議外易貨貿易，爭取多出口一些棉紡織品。

六、加強棉花經營部門基礎設施建設。棉花經營部門的基礎設施薄弱，很不適應棉花生產發展的需要。要根據收購任務，對棉花收購站進行改建擴建。要在兩年內，在全國十五個產棉省、自治區、直轄市和三十個重點產棉地區、市建立恆溫、恆濕設備的測試室，增添檢驗儀器，提高檢驗水平。對現有的軋花廠要進行技術改造，提高生產能力和產品質量。對棉籽的綜合利用，要加強規劃，抓緊組織實施。在倉庫建設中，要注意利用科技新成果，使裝卸、碼垛等工序實現機械化，減輕笨重的體力勞動。國家計委安排在建的一千萬擔倉容的儲備庫，要提前於一九八六年內建成使用。今年修建的一千萬擔倉容的簡易倉棚，有關省、自治區要加強領導，抓緊落實。明後兩年，根據需要和可能，還要繼續新建一批棉庫，有關部門要抓緊安排落實。

棉花和棉布是關係國計民生的重要物資，在國民經濟中占有重要地位。對棉花、棉布的生產、流通及消費進行綜合治理，搞好綜合平衡，是一項政策性很強的工作，關係到工農業生產的協調發展和棉農的切身利益。各級人民政府要加強領導，教育幹部和群眾從全局出發，在國家計劃指導下做好調整工作，使我國的棉花、棉布生產更適合國內外市場和人民生活的需要。

國務院　　　　　　　　　

一九八四年十月二十六日