國務院關於區域協調發展情況的報告

國務院關於區域協調發展情況的報告
國家發展和改革委員會副主任趙辰昕（受國務院委託）
2023年6月26日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第五號》

——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上

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國務院關於區域協調發展情況的報告

——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上

國家發展和改革委員會副主任　趙辰昕

委員長，各位副委員長，秘書長、各位委員：

按照全國人大常委會監督工作計劃的安排，受國務院委託，現就區域協調發展情況報告如下。

區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求，是推進中國式現代化的重要內容。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區基礎條件差別之大在世界上少有，統籌區域協調發展任務十分艱巨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系。習近平總書記指出，推動區域協調發展，就是要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民基本生活保障水平大體相當；加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。習近平總書記關於區域協調發展的重要論述，明確了新時代促進區域協調發展的總體思路和目標任務，為做好區域協調發展工作提供了根本遵循和行動指南。

全國人大常委會高度重視區域協調發展，把區域發展立法工作擺在突出位置，制定《海南自由貿易港法》等重要法律，授權在浦東新區等重點區域暫時調整有關法律規定，為推動區域協調發展提供了法律保障。

各地區、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央決策部署，結合實際深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，不斷創新促進區域協調發展體制機制，持續完善促進區域協調發展政策舉措，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

一、黨的十八大以來區域協調發展取得歷史性成就

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，加快推進海南自由貿易港建設，進一步完善支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系，推動建立健全區域協調發展體制機制。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各地區立足自身比較優勢，積極主動融入新發展格局，經濟總量不斷攀升，發展均衡性逐步增強，人民生活水平顯著提高，呈現出分工合理、優勢互補、相得益彰的區域協調發展嶄新局面。

（一）區域板塊發展平衡性顯著增強。2022年，中部和西部地區生產總值分別達到26.7萬億元、25.7萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。特別是人均地區生產總值，東部與中部、西部地區之比分別從2012年的1.69、1.87縮小至2022年的1.50、1.64。從近年來區域經濟運行看，中西部地區主要經濟指標增長情況總體好於東部地區，東北地區也呈現好轉復甦跡象。民族地區人均地區生產總值從不足2.7萬元增長至近6萬元。

（二）基本公共服務均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區義務教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中西部地區大班額比例顯著下降。東北地區每千人口醫療衛生機構床位數位居全國前列，中西部地區超過東部地區。全國社會保險制度改革穩步推進，基本養老保險覆蓋10.5億人，基本醫療保險參保率達到95%。

（三）基礎設施通達程度更加均衡。中西部地區鐵路營業總里程達到9萬公里，占全國比重近60%；東北地區鐵路營業總里程達1.9萬公里，路網密度超過全國平均水平。西部地區高速公路、國省幹線公路連線成網，多個省份已實現縣縣通高速。航空運輸服務已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口，中西部地區機場容量大幅增加。區域電網結構持續優化，特高壓工程建設加快推進，跨區域輸電能力有效提升。此外，中西部地區信息網絡、水利工程等建設成效也十分顯著。

（四）區域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區居民人均可支配收入之比持續縮小，中西部地區人均社會消費品零售總額增速快於東部地區，中部、西部地區農村低保標準顯著提升。中西部地區積極承接東部產業轉移，帶動就近就業機會不斷增加，外出農民工數量占比持續下降。現行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。

（五）動力源地區引擎帶動作用得到加強。}}2022年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地九市地區生產總值合計達到49.5萬億元，超過全國的40%，東部經濟大省發揮了「挑大梁」作用。京津冀協同發展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能並重的階段。長三角一體化科創與產業融合發展不斷增添新動能，生態綠色一體化發展示範區深化制度探索，形成一批創新成果。粵港澳大灣區建設深入推進，橫琴、前海、南沙、河套等戰略性平台加快建設，引領三地深化規則銜接、機制對接。三大動力源規模經濟效益、創新要素集聚、人才高地建設、對外開放開發等走在前列，成為我國高質量發展的強大引擎。

（六）重要功能區關鍵作用進一步發揮。長江經濟帶區域生態環境發生顯著變化，黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要深入落實，黃河流域植被覆蓋度提升，2022年我國主要江河水質優良斷面比例為90.2%，長江幹流、黃河幹流全線達到II類水質，青藏高原、黃土高原等生態功能區保護治理成效逐步顯現，生態環境質量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個糧食主產區2022年產量超過全國40%，有效維護了國家糧食安全。山西、內蒙古、陝西、新疆等能源富集地區建成一批能源資源綜合開發利用基地，能源開發運輸格局進一步優化，國內能源安全保障水平有效提高。

（七）特殊類型地區發展水平明顯提升。中央財政持續加大對革命老區、邊疆地區等轉移支付力度，有力促進這些地區經濟發展和民生改善。革命老區加快振興發展，20個重點城市人均生產總值超過6萬元。邊境地區開發開放深入推進，140個邊境縣城鎮居民人均可支配收入平均超過3.6萬元。資源型地區加快轉型發展，資源型城市資源產出率累計提高超過36%，接續替代產業不斷培育壯大。

（八）區域開放水平躍上新台階。海南自由貿易港加快制度型開放步伐，外商投資准入負面清單、跨境服務貿易負面清單出台實施，洋浦國際船籍港制度等加快建立，「一線放開、二線管住」進出口管理制度試點不斷擴大，自由貿易港制度體系初步構建。自由貿易試驗區、國家級新區、內陸開放型經濟試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等發展能級持續提升。西部陸海新通道加快建設，向西開放邁出新步伐。

區域協調發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全黨全國各族人民共同奮鬥的結果。

二、區域協調發展面臨的挑戰和問題

在看到區域協調發展取得重大成就的同時，我們也清醒地認識到，區域發展不平衡不充分的問題依然存在，推進區域協調發展還面臨不少困難和挑戰。

（一）東西部地區發展絕對差距仍然較大。東部地區結構調整步伐快於西部，發展質量和效益優於西部。西部地區經濟增長速度快於東部的優勢在弱化，經濟總量的絕對差距仍在擴大。西部地區研發經費投入強度僅為東部的一半，社會公共服務「軟件」差距較為明顯。

（二）北方部分地區經濟發展活力不足。東北地區多年來經濟增速低於全國平均水平，老齡化程度高於全國水平。西北地區資源環境保護壓力突出，經濟發展基礎較為薄弱，經濟轉型升級相對滯後。

（三）特殊類型地區振興發展仍有困難。欠發達地區人均可支配收入仍然較低，革命老區基礎設施和公共服務水平有待提升，邊境地區人口流失、邊境村空心化等問題突出，資源型地區產業轉型發展面臨技術、人才、資金等要素資源制約。

（四）區域生產力布局調整任務艱巨。部分關鍵產業、產業鏈關鍵環節分布過於集中，一些地區產業布局與資源環境的匹配性不足，差別化的區域產業政策亟待完善。地方保護和區域壁壘在一定程度上仍然存在，地區間產業同質化發展、低水平重複建設等問題仍然突出。

我國區域發展不平衡的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀因素看，我國國土廣闊，不同地區的自然資源稟賦、經濟發展基礎等存在較大差異，經濟發展不可能整齊劃一「齊步走」。不同地區在國家發展全局中承擔的功能定位不同，東北和華北等是糧食主產區，青藏高原、大小興安嶺、北方防沙帶等是生態功能區，山西、內蒙古、陝西、新疆等是能源富集地區，評判一個區域是否協調發展，不能單一以經濟指標作為標準，更不能簡單以GDP論英雄，而是要看其承擔的功能是否有效發揮。從主觀因素看，一些省份市場化進程相對滯後，制約了經濟發展潛力的充分發揮。同時，市場化多元化的利益補償機制尚未完全建立，糧食主產區和主銷區之間、資源輸出地和輸入地之間、生態保護地和受益地之間補償機制不健全，生態產品價值實現缺乏有效途徑，產業轉移、園區共建等跨區域合作缺乏利益分享機制。

三、進一步促進區域協調發展

黨的二十大對促進區域協調發展作出了重要戰略部署。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，統籌發展和安全，堅持問題導向，尊重客觀規律，依託資源稟賦，發揮比較優勢，健全體制機制，完善差異化政策，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，支持各地區走合理分工、優化發展的路子，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

（一）統籌推進四大板塊發展，增強區域發展平衡性協調性。推動西部大開發形成新格局，研究修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》，推動承接國內外產業轉移，鼓勵西北地區與西南地區合作互動，加快建設西部陸海新通道。推動東北全面振興取得新突破，研究完善政策舉措，着力優化營商環境，推進哈長沈大科技創新走廊建設，加快傳統優勢產業轉型升級和新興產業培育，增強重點城市人口和經濟活動承載能力。促進中部地區加快崛起，鼓勵長江中游三省協同協作，大力推動糧食生產、能源原材料、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐建設。鼓勵東部地區加快推進現代化，發揮創新要素集聚等優勢，不斷提高創新能力和經濟增長能級，為國家發展大局多作貢獻。

（二）深入實施區域重大戰略，培育壯大引領周邊發展的動力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個「牛鼻子」推動京津冀協同發展，抓好標誌性項目向外疏解，高標準高質量建設雄安新區，引領帶動環渤海地區和北方腹地高質量發展。堅持共抓大保護、不搞大開發推進長江經濟帶發展，打好長江保護修復攻堅戰，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。以橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台為抓手推進粵港澳大灣區建設，打造新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地，輻射帶動泛珠三角區域發展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵推動長三角一體化發展，促進科創與產業深度融合，持續深化長三角生態綠色一體化發展示範區等改革創新，打造全國發展強勁活躍增長極。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，打好黃河生態保護治理攻堅戰，持續實施生態保護修復重大工程，確保黃河安瀾。

（三）大力支持特殊類型地區發展，着力提升人民生活水平。推動欠發達地區振興發展，積極做好易地扶貧搬遷後續幫扶、消費幫扶等工作，構建欠發達地區振興發展的政策體系。因地制宜支持革命老區振興，加大力度支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展，做好革命老區重點城市對口合作工作。提升邊境地區人口與經濟支撐能力，促進沿邊產業園區發展，實現守邊固邊、強邊固防、興邊富民、沿邊開放有效銜接。推動資源型地區經濟轉型，健全可持續發展長效機制，推動資源枯竭城市培育接續替代產業。支持老工業城市振興，加快製造業競爭優勢重構，推動老工業城市煥發新活力。

（四）着力推動重要功能區建設，保障國家糧食生態能源安全。夯實國家糧食安全基石，加快推進東北等優勢地區農業現代化進程，大力保護黑土地等耕地資源。築牢國家生態安全屏障，紮實推進青藏高原「中華水塔」保護工作，高質量建設三江源國家公園，實施大小興安嶺、長白山森林生態保育等重大工程。增強能源安全保障能力，提高大型煤炭、煤電、石油、天然氣基地綜合開發利用水平，大力推進煤炭清潔高效利用，建設大型風電光伏基地，拓展油氣等資源多元化供給渠道。

（五）進一步擴大制度型開放，形成高水平區域開放新格局。推動具備條件的地區加快對接高水平國際經貿規則，先行開展對外開放壓力測試。紮實開展海南自由貿易港全島封關制度設計，圍繞「一線放開、二線管住」，加快制定相關制度政策。持續推動長三角更高水平協同開放，加快上海自貿試驗區及臨港新片區開放步伐。深入推進粵港澳規則銜接、機制對接，優化完善「深港通」、「債券通」、「跨境理財通」。深化東北地區與日、韓、俄、蒙等國經貿合作，打造重點面向東北亞的開放合作高地。鼓勵自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等在全面深化改革開放中大膽創新探索。

（六）建立健全區域協調發展新機制，促進生產要素有序流動和利益合理分配。加快建立全國統一大市場，進一步優化產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，促進各類生產要素有序流動、高效集聚、優化配置，增強區域發展活力。着力構建協調發展激勵機制，加大轉移支付力度，確保基本公共服務均等化。加快建立橫向利益補償機制，推動出台生態保護補償條例，鼓勵生態保護地和受益地、流域上下游合作發展，開展市場化、多元化生態補償。研究建立區域合作利益分享機制，鼓勵區域間共建產業園區。

委員長，各位副委員長，秘書長、各位委員：

促進區域協調發展任務艱巨、使命光榮，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會要求，以區域重大戰略實施為牽引，着力優化四大板塊發展，在推動高質量發展中解決不平衡問題，奮力推進區域協調發展不斷取得新成效。

以上匯報，請予審議。