國務院關於印發全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃的通知

國務院關於印發全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃的通知
國發〔1997〕25號
1997年7月9日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於印發全國綜合

治理血吸蟲病「九五」計劃的通知

國發〔1997〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

國家計委、衛生部《全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　防治血吸蟲病是一項長期艱巨的任務。各地區、各部門要根據全國總體規劃和各地實際情況，制定當地的規劃和實施方案，要把血吸蟲病防治工作納入本地區、本部門的社會經濟發展規劃，認真組織實施，切實保證規劃目標、任務的如期實現。

　　　　　　　　國　務　院

　　　　　　　　一九九七年七月九日

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃

（國家計委 衛生部 一九九七年五月）

　　黨和政府一貫重視血吸蟲病防治工作，1991年國務院下發了《全國綜合治理血吸蟲病「八五」規劃》。經過5年的努力，全國慢性血吸蟲病人數下降了43.2%，晚期血吸蟲病人數下降了20.9%，病牛數下降了46.4%，急性血吸蟲病年均發病人數比「七五」期間下降了66.7%；在391個血吸蟲病流行縣（市、區）中，已有222個縣（市、區）達到消滅血吸蟲病標準，56個縣（市、區）達到基本消滅血吸蟲病標準。全國綜合治理血吸蟲病「八五」規劃的目標基本實現。

　　截至「八五」期末，全國仍有113個縣(市、區)尚未控制血吸蟲病流行，尚有釘螺面積約34億平方米，血吸蟲病人約100萬人，晚期血吸蟲病人約3.6萬人。尚未控制血吸蟲病流行的地區大都是防治難度很大的湖區和大山區，同時，由於釘螺面積分布廣泛，長江水位難以控制，流行因素複雜，疫情回升的潛在危險依然存在，防治任務仍很艱巨。

為鞏固「八五」期間所取得的血防成果，全面落實《國務院關於加強血吸蟲病防治工作的決定》（國發[1990]18號），實現控制和最終消滅血吸蟲病的目標，制定本計劃。

　　一、指導思想

防治血吸蟲病是一項艱巨、長期的任務，不能把「八五」期間疫情的緩解視為「九五」期間防治任務的減輕，「九五」期間還要堅持不懈、積極主動地開展防治工作。

開展防治工作，要堅持「綜合治理、科學防治」的方針，針對不同疫區類型，採取不同防治策略。重點抓湖區5省（湖北、湖南、江西、安徽、江蘇省）和大山區（四川、雲南省）的治理工作，以推動其他疫區的治理工作。力求以較少的投入，取得較大的防治效果。

在工作中，既要強調宏觀調控，也要強調分級管理，力爭把計劃的目標、任務落到實處。要注重防治質量和防治效果，在保證防治質量的前提下，實現社會效益與經濟效益的統一。

二、目標

總體目標是：到2000年，在血吸蟲病疫情較大幅度下降的基礎上，力爭實現基本控制血吸蟲病。

具體要求是：

（一）縮小流行範圍。在391個血吸蟲病流行縣（市、區）中，要有299個達到消滅或基本消滅血吸蟲病標準；已達到消滅血吸蟲病標準的222個縣（市、區），要進一步鞏固血防成果；已達到基本消滅血吸蟲病標準的56個縣(市、區)中，要有17個達到消滅血吸蟲病標準；尚未控制血吸蟲病流行的113個縣（市、區）中，要有21個達到基本消滅血吸蟲病標準。

（二）降低發病率及病人（牛）數。居民感染率和耕牛感染率分別在「八五」期末的基礎上下降30%；急性血吸蟲病年平均發病人數控制在1000例以內，除湖區5省外，不發生或極少發生急性感染；慢性血吸蟲病病人數較「八五」期末下降30%，晚期血吸蟲病病人數下降30%，病牛數下降30%。

（三）消滅易感地帶釘螺。在尚未控制血吸蟲病流行的縣（市、區），應盡力壓縮釘螺面積；在滅螺難度很大、暫不能壓縮釘螺面積的江湖洲灘及大山區，要消災易感地帶釘螺，力求達到生產作業區和生活區無釘螺，使原有的大部分易感地帶陽性釘螺密度下降50%。

三、策略

遵循「因地制宜、分類指導、突出重點、綜合治理、科學防治」的原則，針對不同類型疫區，採取不同防治策略，以疫情嚴重的江湖洲灘地區及大山區為重點，緊密結合農業開發、農業結構調整和農田水利建設進行綜合治理。

在尚未控制血吸蟲病流行的地區，原則上採用人畜同步化療、易感地帶滅螺、人畜糞便管理和健康教育為主的防治策略；在已達到基本消滅血吸蟲病標準的地區，應加強螺、病情的監測，採取以環境改造為主的方法消滅殘存釘螺並加緊治療現症病人、病畜，以儘快達到消滅血吸蟲病標準；在已達到消滅血吸蟲病標準的地區，應按鞏固監測方案進行螺情和病情監測，要特別注意對外來傳染源和新感染的監測，同時對可疑的非疫區進行監測，一旦發現疫情應及時撲滅，鞏固防治成果。

四、任務

（一）查治血吸蟲病人（畜）：人群查病3153萬人次，檢查家畜（以耕牛為重點）124萬頭次；共治療慢性血吸蟲病人和擴大化療851萬人次，治療全部急性血吸蟲病人，治療晚期血吸蟲病人5萬人次；治療病牛和擴大化療90萬頭次。

（二）消滅易感地帶釘螺：滅螺230736萬平方米，其中環境改造滅螺86071萬平方米，藥物滅螺144665萬平方米。

（三）改水改廁：重點加強疫區的人畜糞便管理工作。疫區各級愛衛會要努力完成我國政府承諾的「2000年人人享有初級衛生保健」規定的有關指標。

（四）疫情監測：在尚未控制血吸蟲病流行的地區設立的監測點繼續進行疾病監測；在已達到基本消滅血吸蟲病標準的地區，要堅持每年一次的螺情、病情調查，建立系統、完整的螺情、病情圖帳；在已達到消滅血吸蟲病標準的地區，要按監測方案，做好螺情、病情監測和鞏固工作，嚴防疫情回升。

（五）抓好試點工作：繼續抓好國務院確定的3個大區血吸蟲病綜合防治試點（湖北省孝感市、湖南省常德市、江西省南昌市）工作，加快步伐，認真總結綜合治理、科學防治的新經驗，以點帶面，進一步提高各疫區血防工作的社會效益和經濟效益。

五、主要措施

（一）加強領導和管理。衛生部、農業部、水利部和林業部等部門要加強對全國血防工作的領導，通過每年一次的「春查秋會」對「九五」計劃實施情況進行檢查和監督。疫區各級血吸蟲病防治領導機構要統一部署，協調解決有關綜合治理的重大問題，研究制定有關血防政策。疫區各級人民政府、各有關部門要一如既往地把血防工作作為關心人民疾苦，密切黨群關係的一件大事，納入本地區社會經濟發展總體規劃，明確有關部門責任，堅持不懈地抓下去，把防治血吸蟲病的工作落到實處。

（二）有關部門分工負責，密切配合。各有關部門要按照《國務院關於加強血吸蟲病防治工作的決定》，承擔各自的職責和任務，根據本計劃精神，制定本部門計劃並具體抓好計劃任務的落實，督促檢查計劃的實施，確保計劃目標的實現。衛生部門要當好參謀協助政府組織協調有關部門共同做好血防工作，抓好疫區居民的血吸蟲病查治和健康教育等工作。農業部門要在抓好家畜（以耕牛為主）血吸蟲病防治工作的同時，將滅螺工作與發展高產、優質、高效農業結合起來，同改造低產田、發展漁業和養殖業及農業結構調整有機結合起來，同沼氣建設與消滅傳染源結合起來，以取得一舉數得的效果。水利部門要與衛生部門配合，把流行區的水利工程與滅螺工作結合起來，並對有利於滅螺的工程予以優先安排和支持，以推動血防工作的深入發展。林業部門要與衛生部門配合，繼續組織疫區各省（自治區、直轄市）廣泛開展「興林抑螺」。全國愛衛會要制定「九五」期間疫區糞管、水管規劃，積極協同有關部門做好血防工作。

（三）依靠廣大人民群眾，自覺起來同血吸蟲病作鬥爭。疫區各級人民政府要倡導群眾自願為血防工作出資、出工，同時動員城鄉各方面的力量，大力支援血防工作，做到群策群力，齊送瘟神。

（四）加強宣傳教育。衛生部門要大力開展宣傳教育，使血吸蟲病流行區90%6歲以上的居民接受血吸蟲病基本知識教育，做到血防知識在疫區家喻戶曉，深入人心，使居民不斷增強血防意識和自我保健能力。

（五）加強專業培訓。衛生、農業部門要分層次、多途徑、多形式培訓人畜血防專業人員，不斷提高業務素質。上海醫科大學等有關醫學院校要繼續開辦血防大專班和進修班，為血防專業隊伍培養、輸送後備力量。疫區各省（自治區、直轄市）要結合本地實際，採取切實有效的措施，加強專業、管理人員的培訓。疫區各地要緊密結合防治工作實際，加強各類人員的崗位培訓。

要繼續爭取世界衛生組織等國際組織的支持，採取送出去、請進來的辦法，加強血防專業管理人才和學科帶頭人的培養。

（六）加強科學研究。國家計委、國家科委及衛生部、農業部、水利部、林業部要把重大血防科研項目列入國家「九五」重點科技攻關計劃和本部門科研規劃。積極組織多學科的科研人員協作攻關，開展血吸蟲病防治對策、血吸蟲病免疫診斷、血吸蟲病防治藥物、殺螺藥物、血吸蟲疫苗、三峽工程與血吸蟲病流行關係以及農業開發、畜禽結構調整與血吸蟲病流行關係等課題研究。爭取儘快推出一批重大科研成果，提高血防工作的科學水平。

（七）落實防治資金，提供必要的物質保證。血防「九五」計劃所需經費，實行「國家、集體、個人合理負擔」的原則，主要由地方負責，國家視血吸蟲病疫情和財政情況，給予適當補助。疫區各級人民政府要對血防經費給予保證，並根據本地實際情況，把商品糧基地建設、農田水利建設、扶貧和老區建設等項目同血防工作結合起來。有條件的地方還可根據國家有關政策規定，因地制宜地開展群眾義務工和有償服務等，動員社會力量支持血防事業。中央有關部門要根據職責分工並根據本計劃的任務和經費指標，保證資金及時到位。世界銀行血防貸款項目的節餘資金主要用於「九五」計劃所需治療藥物、設備的購置以及加強血防專業機構的基本建設、科研、環改工程等。

1.資金籌集。

「九五」計劃血防共需經費90528.67萬元，主要通過地方籌集和中央補助的方式解決。其中地方投入48798.67萬元（地方勞務投入8561.67萬元，地方政府籌集資金40237萬元），占總經費的53.90%，中央補助16000萬元，占總經費的17.67%，世行貸款25730萬元，占總經費的28.42%。

2.資金用途。

主要用於以下各方面：

（1）查、治病人、病畜（以耕牛為主），控制血吸蟲病傳染源、減輕病情；

（2）查、滅釘螺，控制中間宿主，消滅垸內釘螺，處理易感地帶；

（3）宣傳教育，增強群眾的血防意識，提高自我保健能力；

（4）疫情動態監測，疾病監測，考核評估防治效果；

（5）血防管理和專業人員培訓，血防專業機構必要的裝備購置及基本建設；

（6）血防科研；

（7）實施本計劃的管理活動。

（八）加強對計劃實施和防治工作質量的管理。血吸蟲病流行省（自治區、直轄市）要根據全國血防「九五」計劃精神，制定具體工作計劃，由各省（自治區、直轄市）血（地）防領導機構負責具體實施。每年要組織有血防專業人員參加的檢查組，對疫區各地（市）血防「九五」計劃的實施情況和防治工作質量以及監測點的情況，進行一次檢查考核和綜合評估，確保規劃如期完成。受國務院委託，由衛生部會同農業部、水利部、林業部等部門，於每年春季對各疫區省（自治區、直轄市）血防「九五」計劃實施情況和防治工作質量進行檢查督導。

本計劃實施範圍是，湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、雲南、浙江、廣東、廣西、上海、福建12個省（自治區、直轄市）。

附件：表1.全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃具體目標

　　　　 表2.全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃防治任務

　　　　 表3.全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃地方政府經費投入

　　　　 表4.全國綜合治理血吸蟲病「九五」計劃中央經費投入