國務院關於同意上海市做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點實施方案的批覆

國務院關於同意上海市做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點實施方案的批覆
國函〔2006〕84號
2006年9月6日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於同意上海市做實企業職工

     基本养老保险个人账户试点实施方案的批复

國函〔2006〕84 號

上海市人民政府：

     　　你市《关于报送上海市做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的请示》（沪府〔2006〕17号）收悉。现批复如下：

     　　国务院原则同意《上海市做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案》。扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，是党中央、国务院做出的一项重大决策，是完善企业职工基本养老保险制度和应对人口老龄化的重要措施。你市要按照党中央、国务院的部署，加强领导，集中力量，精心组织实施。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，探索建立养老保险可持续发展机制，为完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度进一步积累经验。在试点工作中，要注意及时研究解决出现的问题，确保做实个人账户工作顺利进行，维护社会稳定，遇有重要情况应及时向国务院报告，确需调整政策要报经国务院批准。

     　　国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组要切实加强对试点工作的指导，及时总结经验。

     　　附件：上海市做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案

     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院

     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月六日

附件：

上 海 市 做 實 企 業 職 工

     基本养老保险个人账户试点实施方案

　　根據黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會關於社會保障體系建設的目標原則以及《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）精神，借鑑東北三省試點經驗，結合上海市實際情況，特制定上海市做實企業職工基本養老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）試點實施方案。

     　　一、指导思想、基本原则和主要任务

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，逐步做實個人賬戶，有效應對人口老齡化挑戰。增強勞動者依法參保繳費意識，更好地維護勞動者的養老保險權益，提高基本養老保險基金的支付能力。統籌考慮當前和長遠的關係，完善政策，健全機制，加強管理，建立可持續發展的企業職工基本養老保險制度。從實際出發，統籌兼顧，抓住經濟快速健康發展的有利時機，調動多方面積極性，採取有力措施，切實抓出成效，為上海市經濟社會發展創造條件，為全國逐步做實個人賬戶進一步積累經驗。

     　　（二）基本原则。坚持积极稳妥，逐步推进。根据国务院统一部署，综合考虑企业职工基本养老保险基金及财政承受能力，确定做实个人账户的目标和步骤。坚持统一领导，分工负责。在市政府统一领导下，劳动保障、财政等部门要各负其责、密切配合，共同做好试点工作。坚持统筹兼顾，维护稳定。在不增加基本养老保险基金缺口，不影响企业离退休人员基本养老金当期发放的前提下，逐步做实个人账户，维护社会稳定。确保基金安全和保值增值。在保证基金安全的前提下，积极稳妥地开展做实个人账户基金投资运营工作。

     　　（三）主要任务。在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的前提下，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。进一步加强基础管理工作，规范个人账户业务流程。开展做实个人账户基金投资运营工作，确保资金安全，实现保值增值。

     　　二、主要政策

　　（一）做實個人賬戶的範圍。2006年1月1日前已經退休的人員，個人賬戶不做實；2006年1月1日前已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以後的逐步做實；2006年1月1日後參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。

     　　（二）做实个人账户的方式。做实个人账户采取动态做实的办法，即个人账户做实的数额随着个人缴费工资的增长而增长。地方财政对做实个人账户所需资金给予补助。地方财政补助资金列入预算，并及时足额到位。

     　　（三）做实个人账户的起步比例。从2006年1月1日起，按3%起步做实个人账户，以后逐步提高。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。参保人员跨统筹地区流动时，个人账户及其储存额随同转移。参保人员死亡，其个人账户储存额中个人缴费部分的本息余额可以继承。

     　　（四）做实个人账户基金的管理。做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用做实的个人账户基金。做实的个人账户基金由市社会保险经办机构（省级）统一管理，纳入社会保障基金财政专户。

     　　（五）做实个人账户基金的投资运营。做实的个人账户基金由上海市按照国家规定投资运营，并负责保值增值。

     　　三、完善省级统筹制度

　　為構建全國統一的勞動力市場和促進人員合理流動，要按照完善企業職工基本養老保險制度的要求，進一步完善基本養老保險省級統籌制度。

     　　四、加强基础管理

　　做實個人賬戶是一項複雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，勞動保障、財政、稅務、銀行等部門和單位以及社會保險經辦機構要密切配合，共同做好試點工作。要切實加強個人賬戶基金的財務會計等基礎管理，抓緊制定個人賬戶基金管理辦法，統一規範個人賬戶管理業務流程，及時準確記錄個人賬戶情況。按照社會保障信息化全國性的標準和規範，加快建設覆蓋全市的社會保障信息服務網絡，實現業務管理、公共服務和基金監督科學化、規範化，為做實個人賬戶工作提供完備的信息化保障和強有力的技術支持。