國務院關於批轉國家機械工業委員會組建方案的通知

國務院關於批轉國家機械工業委員會組建方案的通知
國發〔1987〕16號
1987年2月24日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於批轉國家機械工業

委員會組建方案的通知

 

國發〔1987〕16號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家機械委提出的《關於組建國家機械工業委員會的方案》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　國家機械工業委員會是國務院統管全國機械行業的職能部門。其主要任務是，根據國民經濟發展的總目標，制訂機械行業發展的方針、政策，進行統籌規劃、綜合平衡、組織協調和監督服務。國家賦予機械委相應的職權和經濟調節手段，以保證其有效地進行行業管理。

　　機械委作為行業管理的職能部門，工作要面向全行業，為全行業服務。在當前，重點要抓好四件事：一是統籌規劃，充分發揮現有能力的作用，防止重複建設和重複引進；二是搞好機械工業的體制改革，推動企業的橫向經濟聯合和企業內部的改革；三是要把全行業的力量組織起來，加強協調和監督檢查，確保國家確定的重點技術裝備和兵器裝備研製任務的完成；四是提高產品質量，加強設備的成套工作，提高綜合經濟效益。

　　為了加強對機械行業的管理，各部門要按照國務院規定，儘快下放直屬的機械工廠。各部門和各地方政府的機械工業管理機構，都要按照政企職責分開的要求，簡政放權，轉變職能。

　　撤銷機械、兵器兩部，組建國家機械委，是國家機關機構改革的試點，國務院各有關部門和地方政府，都要密切配合，主動進行配套改革，為政府經濟管理部門的職能轉變，搞好行業管理提供經驗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年二月二十四日

 

關於組建國家機械工業委員會的方案

(一九八七年二月十日)

 

　　建國以來，我國的機械、兵器工業有了很大發展，年生產總值和上繳利稅均約占全國工業的四分之一。隨着國民經濟發展的需要，機械產品的品種和水平也有了很大的發展和提高，向國民經濟各部門、各軍兵種提供了各種技術裝備，對國民經濟發展和國防建設作出了貢獻。但是，長期以來，政企職責不分，集中過多，統得過死，嚴重影響了企業自主經營的積極性。同時，由於多部門、多層次管理，造成了條塊分割，軍民分離，力量分散，重複建設，重複引進，一方面現有生產能力得不到充分發揮，另一方面又大搞新建擴建，加劇了企業的「大而全」、「小而全」。這些管理體制上的弊端，嚴重影響了現有能力的充分發揮，妨礙着機械工業的發展。

　　

為了更好地擔負起為社會主義四個現代化建設提供技術裝備的重任，加強對全國機械行業的統一管理，並為國家機關機構改革探索路子，根據六屆全國人大常委會第十八次會議通過的決議，撤銷機械工業部和兵器工業部，組建國家機械工業委員會(簡稱國家機械委)，統管全國機械行業。遵照中央和國務院領導同志的指示精神，提出如下組建方案:

　　

一、指導思想

　　（一）國家機械委要領導整個機械行業更好地為國民經濟發展服務，為國防現代化服務，為擴大機械、兵器產品的出口服務，為人民生活的需要服務。

　　（二）國家機械委職能的確定、內部機構的設置、工作

人員的任用，都要貫徹改革的精神。要改變政企職責不分的狀況，由管理微觀經濟活動為主轉向管理宏觀經濟活動為主；要打破部門和地區分割的狀況，由部門管理轉向行業管理;要改變單純依靠行政手段管理經濟活動的狀況，由直接控制為主轉向間接控制為主。機構設置要加強綜合，加強決策前的研究和諮詢工作，努力做到決策民主化、科學化。人事制度，要由單一的委任改為委任和聘任相結合的辦法。國家機械委組成後，隨着整個國家經濟體制改革和政治體制改革的進展，還要繼續進行改革。

　　（三）國家機械委的職能確定和機構設置，要體現全心全意為用戶服務的方針，加強和密切同使用部門的聯繫，了解和分析用戶的需要，以滿足用戶的要求為根本宗旨。同時，要樹立為企業服務、為基層服務的思想，克服官僚主義和衙門作風。

　　（四）要樹立為用戶成套提供技術裝備的思想，特別要強調裝備的系統性，做到成套開發，成套設計，成套製造，成套供貨，成套服務。

　　（五）要堅定不移地貫徹軍民結合、平戰結合的方針，促進兵器科研、生產的發展，跟蹤世界兵器裝備發展的先進水平，保證國防現代化建設的需要。

　　（六）行業管理要統而不死，活而不亂。一方面要強調全行業的統籌規劃，另一方面要在統一的規劃和政策的指導下，充分發揮企業的積極性，充分發揮地方和使用部門的積極性。

　　（七）堅持質量第一、安全第一的方針，把產品質量、工作質量放在首位來抓。加強整個行業的安全工作。

　　（八）國家機械委機關要樹立「團結、求實、創新、服務、高效」的工作作風。

　　二、任務和目標

　　這次機構改革的任務是:做好撤銷機械、兵器兩部和組建國家機械委的工作，並使行業管理職能按照新體制的要求進入軌道，逐步建立起適應有計劃商品經濟發展要求的，全行業統一規劃並為各使用部門服務的，科研與生產結合、軍民結合、平戰結合的新體制。

　　國家機械委是國務院統管全國機械行業的職能部門。主要任務是，圍繞振興機械工業的目標，制訂方針政策，進行統籌規劃、綜合平衡、組織協調和監督服務，面向國內外兩個市場，上質量、上品種、上水平，提高經濟效益，適應國民經濟和國防現代化建設的需要。

　　建議國務院賦予國家機械委管理機械全行業的相應職權，並對有關綜合部門與其相重複的職能進行調整。

　　這次撤銷兩部和組建國家機械委，是國家機關機構改革的試點，要摸索兩個方面的經驗:一是政府經濟管理部門職能轉變的經驗，包括行業管理職能的確定和組織機構的設置，以及新舊體制交替時期的過渡辦法;二是人事制度改革的經驗，包括進入新機構人員的任用辦法，未進入新機構人員的安排辦法等。

　　三、職責範圍

　　

（一）要按照職能轉變的要求確定新的職能，不能把兩部原有的職能不加分析地轉移到新的機構中來。國家機械委的職責範圍是:

　　

1.研究制訂機械行業的發展戰略和發展規劃。

　　

2.檢查機械行業貫徹執行國家有關方針政策的情況，研究制訂行業發展的經濟和技術政策；檢查機械行業貫徹執行國家有關法規的情況，組織擬訂行業性的具體法規。

　　

3.編制年度的指令性和指導性計劃;組織協調指令性軍民品的生產和重大設備的製造和成套工作；組織重大科研項目、兵器裝備和重大新產品的開發。

　　

4.組織擬訂和審批有關的技術標準、質量標準、產品系列化方案和安全規範；對產品的質量實施監督。

　　

5.組織行業專門人才的需求預測，制訂培養規劃，協助有關部門指導行業的勞動工資工作。

　　

6.管理機械產品的對外經濟技術合作和進出口，統一管理兵器裝備的對外貿易。

　　

7.參與擬訂和運用有關的價格、稅率、利率、信貸、

補貼等各種經濟調節手段。

　　

8.組織收集、分析、處理和發布有關的基本信息。

　　

9.管理直屬的科研、設計院(所)和高等院校，以及其它直屬單位；促進行業和企業管理水平的提高，指導行業協會的工作。

　　

10.歸口管理全國民用爆破器材的規劃、生產和分配。

　　

（二）根據政企職責分開和職能轉變的要求，有些職能要在這次改革中堅決放下去。 　　

1.放給企業的工作:　 (1)中小型建設、改造項目和使用貸款、自籌資金的建設、改造項目的擴初設計、工程明細計劃的審查、組織實施和驗收;(2)非指令性計劃產品的訂貨和物資供應;(3)一般民用產品和軍品內部配套產品質量事故的處理;(4)在職職工培訓的具體組織實施;(5)設備管理和維修、能源和原材料節約工作的具體組織實施;(6)企事業單位治理環境污染措施的具體組織實施。

　　

2.放給地方的工作:(1)下放全部工廠;(2)產品質量評優工作；(3)企事業單位安全事故的處理；(4)企業管理「上等級」的具體組織實施；（5）非直屬企事業單位的紀律檢查、幹部管理、思想政治工作的日常工作；（6）非直屬企事業單位的財會、審計和勞動工資的管理工作。

　　

現在兩部的直屬中等專業學校、技工學校和部分研究所，有的下放給地方，有的要進入企業或企業集團。

　　（三）國家機械委要履行行業管理職能，需要國務院各有關部門進行相應的配套改革。經各有關部門協商，並經國務院領導同志同意，國家機械委與有關部門按以下原則和辦法進行分工協作。

　　國家機械委應成為國務院對全國機械行業實行統籌規劃的職能機構，除電子工業部歸口的產品和核武器、飛機、艦艇、航天器以外的機械產品，都應包括在統籌規劃的範圍之內。

　　按照上述工作範圍，國家機械委要推動各有關部門下放機械工廠，促進企業之間打破行業、地區和所有制的界限，在自願互利的基礎上，發展橫向聯合，按照經濟合理和專業協作的原則，實現生產要素的優化配置。對於機械企業之間的橫向聯合，各主管部門要按國家的統一規劃和經濟技術政策，積極協調，不得無理干預，通過發展機械企業的橫向聯合，促進機械企業的主管部門(包括各部的主管局和總公司)積極轉變管理職能。

　　

在國務院各部門機構改革前，機械行業的有關工作暫按以下分工辦理:

　　

1.各部門和各省、自治區、直轄市以及計劃單列市需報送國家計委審批的機械工業限額以上的基本建設、技術改造、技術引進和利用外資項目，應同時抄報國家機械委，先由國家機械委提出審查意見，再由國家計委審批(其中技術改造和技術引進項目，由國家計委會同國家經委審批)。

　　

各部門和各省、自治區、直轄市以及計劃單列市，今後相當一段時間內一般不再新建機械企業。現有機械企業的技術改造規劃，在報送國家計委、國家經委時，應同時報送國家機械委。 　　

2.物資分配，除計劃單列的機械企業集團由國家統一分配外，其它機械企業一九八七年的物資分配仍按原來的分配渠道，暫不改變。國家機械委應會同有關部門積極組織供需雙方企業訂立合同，直達供應，減少中間環節。

　　

3.國家對機械行業技術改造的投資、貼息、貸款、外匯、科技經費，凡能劃分的，由國家計委會同國家經委、國家科委和有關部門，在長期計劃和年度計劃中給國家機械委單獨列出，並由國家機械委安排。

　　

4.各有關部門管理機械工業的現有機構，在業務上接受國家機械委的指導。

　　

5.重大技術裝備、機械設備進口和機械產品出口的有關事項，在國務院各部門的機構未改革前，暫作如下調整：

　　

（1）關於重大技術裝備的規劃、實施與協調，仍由國務院重大技術裝備領導小組及其辦公室負責，建議增加國家機械委一位負責同志任副組長、一位負責同志任辦公室副主任。原機械部參加重大技術裝備十二個專項小組成員適當加強和調整。

　　（2）機械設備的進口審查，現由國家經委設進口審查辦公室負責審批，今後國家機械委應派人參加審查，有些問題可以聯合辦公解決。

　　暫停、限制、控制機電產品進口目錄和統一歸口、聯合對外引進技術和設備的目錄，由國家經委會同國家計委、國家機械委進行協調，統一發布。

　　（3）民用機電產品的出口工作，仍由國務院機電產品出口辦公室牽頭，國家機械委派人參加辦公室工作。

　　

6.有關機械工業的具體協調事宜，採取由國家機械委召集國家計委機電局和國家經委機電局共同協商處理。

　　

四、內部機構的設置

　　國家機械委要根據履行新職能的需要進行組建，不是兩部原有機構的簡單合併。

　　（一）要體現精簡、統一、效能的原則，機關行政人員編制定為一千人；考慮到新舊體制交替時期的工作需要，另外暫列三百人編製作為過渡。

　　（二）要突破現有機構的框框，根據履行新職能的要求，列入行政編制的司局級單位減為二十七個。

　　（三）行政機構的職能和事業單位的職能要通盤考慮。行政機構要小一些，決策前期的研究和諮詢工作應由事業單位承擔。

　　國家機械委內部機構的設置，大體上有三個部分:一部分是履行綜合職能的機構，這部分將進行充實和加強;再一部分是管理軍工的機構，兵器發展、武器、彈藥、配套各設一個局，上面設一個軍工總監，負責統籌協調；還有一部分是機械工業內各行業的職能管理部門，由專業管理局變為行業職能局。

　　五、新機構工作人員的任用

　　工作人員的任用，要貫徹改革的精神，廢除領導幹部職務終身制，組建一支適應新體制需要的、精幹的幹部隊伍。

　　採取群眾推薦和領導任用相結合的辦法逐級組建，由機械委主任委任司、局級幹部，司、局長聘任處級幹部和聘用一般幹部。司、局和處級幹部實行任期制和任期目標責任制。任期一般為四年，擔任什麼職務享受什麼待遇。

　　因機構改革未安排相應職務的，保留原來的級別和待遇。

　　六、未進入新機構人員的工作安排

　　對未進入國家機械委機關的工作人員，要根據工作需要和本人專長相結合的原則，認真負責地妥善安排，使之各得其所。主要有以下幾個去向:充實和加強研究、諮詢機構；充實和加強企事業單位;支援其它單位;按規定離退休；接近離退休年齡的可以繼續工作一段時間，也可以自願申請提前離退休。另外，要創造條件，鼓勵自謀職業，並按規定發給退職費;家在外地的，根據本人志願也可以調到外地工作;組織離職學習；等等。

　　在具體安排時，採取自願報名和組織批准相結合的辦法，分期分批逐步進行。

　　七、實施步驟

　　目前，我國正處在新舊經濟管理體制交替的時期，機械行業管理部門職能的轉變，需要採取過渡性的步驟，分步實施。

　　在二月底以前把新機構的框架搭起來，新職能進入軌道，然後再逐步完善；把現在就可以下放的事情堅決放下去；人員精簡，力爭一季度先減一千人，然後再逐步安排。

　　隨着整個國家經濟體制改革的逐步深入和企業自主經營條件的完善，再逐步強化新職能，取消舊職能，進一步完成職能的轉變和新舊機構的過渡。