國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案 (2018年)

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此報告以本次大會最後審議通過並由新華社公布的文本為準。

國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案
國函〔2018〕53號
中華人民共和國國務院
2018年3月9日
（在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上）

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全國人民代表大會：

中國共產黨第十九次全國代表大會明確要求深化機構和行政體制改革。黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》，同意將其中涉及國務院機構改革的內容提交第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。現將根據《深化黨和國家機構改革方案》形成的《國務院機構改革方案》提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。

國務院總理　李克強
2018年3月9日

國務院機構改革方案

　　根據黨的十九大和十九屆三中全會部署，深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為着力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

　　深化國務院機構改革，要着眼於轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，着力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

　　這次國務院機構改革的具體方案如下。

一、關於國務院組成部門調整

　　（一）組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

　　不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　（二）組建生態環境部。將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。

　　不再保留環境保護部。

　　（三）組建農業農村部。將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。

　　將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

　　不再保留農業部。

　　（四）組建文化和旅遊部。將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。

　　不再保留文化部、國家旅遊局。

　　（五）組建國家衛生健康委員會。將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。

　　保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

　　不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

　　（六）組建退役軍人事務部。將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

　　（七）組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

　　中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，與安全生產等應急救援隊伍一併作為綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理。

　　不再保留國家安全生產監督管理總局。

　　（八）重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。

　　國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

　　（九）重新組建司法部。將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

　　不再保留國務院法制辦公室。

　　（十）優化水利部職責。將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室併入水利部。

　　不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

　　（十一）優化審計署職責。將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導幹部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。

　　不再設立國有重點大型企業監事會。

　　（十二）監察部併入新組建的國家監察委員會。國家預防腐敗局併入國家監察委員會。

　　不再保留監察部、國家預防腐敗局。

　　改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個：

1. 中華人民共和國外交部
2. 中華人民共和國國防部
3. 中華人民共和國國家發展和改革委員會
4. 中華人民共和國教育部
5. 中華人民共和國科學技術部
6. 中華人民共和國工業和信息化部
7. 中華人民共和國國家民族事務委員會
8. 中華人民共和國公安部
9. 中華人民共和國國家安全部
10. 中華人民共和國民政部
11. 中華人民共和國司法部
12. 中華人民共和國財政部
13. 中華人民共和國人力資源和社會保障部
14. 中華人民共和國自然資源部
15. 中華人民共和國生態環境部
16. 中華人民共和國住房和城鄉建設部
17. 中華人民共和國交通運輸部
18. 中華人民共和國水利部
19. 中華人民共和國農業農村部
20. 中華人民共和國商務部
21. 中華人民共和國文化和旅遊部
22. 中華人民共和國國家衛生健康委員會
23. 中華人民共和國退役軍人事務部
24. 中華人民共和國應急管理部
25. 中國人民銀行
26. 中華人民共和國審計署

　　根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，提請全國人民代表大會審議批准。

二、關於國務院其他機構調整

　　（一）組建國家市場監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

　　將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

　　保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

　　國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

　　不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　（二）組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。

　　不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

　　將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

　　不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

　　（四）組建國家國際發展合作署。將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

　　（五）組建國家醫療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。

　　（六）組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。

　　不再保留國家糧食局。

　　（七）組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

　　（八）組建國家林業和草原局。將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。

　　不再保留國家林業局。

　　（九）重新組建國家知識產權局。將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標誌管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

　　（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關係。將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

　　（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合併，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合併後，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

　　國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批准。