國務院關於糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知

國務院關於糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知
國發〔1995〕15號
1995年6月10日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於糧食部門

深化改革實行兩條線運行的通知

國發〔1995〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

糧食是關係國計民生的特殊重要商品。為了加強國家對糧油市場的宏觀調控，國務院決定加快對糧食部門現行體制的改革，將糧食部門政策性業務和商業性經營分開，建立兩條線運行機制。《國務院關於深化糧食購銷體制改革的通知》(國發〔1994〕32號)已經對兩條線運行的基本原則作了規定，現就有關具體問題通知如下：

一、實行兩條線運行的目的

糧食部門實行兩條線運行的目的是：加強國家和地方政府對糧油市場的宏觀調控，更好地組織實施糧油的總量平衡，適時進行吞吐調節，保持糧油價格的基本穩定；用好國家對糧食企業的財政補貼，更好地發揮財政補貼的作用；管理好銀行收購資金，保證政策性收購資金不被商業性經營業務所占用，禁止用銀行貸款彌補企業虧損或墊付財政應撥未撥補貼款；加強國有糧食企業經營管理，減少糧油流通環節，降低流通費用和經營成本，在競爭中增強實力和活力。

二、明確劃分中央和地方的糧食事權，搞好兩級總量平衡

糧食工作實行中央統一領導、分級負責的體制。在統一政策、統一市場、統一進出口管理的原則下，中央和地方分級負責、分級管理。中央和地方對糧食工作的事權和責任明確如下：

中央直接掌握的糧油由國家儲備糧油和中央進口糧油組成。國家定購糧糧權屬於中央，由省級政府使用。為了管好用好這些糧油，要逐步建立起垂直的管理體系和靈活的運行機制。中央直接掌握的糧油主要用於：(一)對特大自然災害地區確需國家幫助安排的救助糧；(二)必要的戰略儲備；(三)在全國性糧油市場價格出現較大波動時，進行吞吐調節，平抑價格，穩定市場。在正常情況下，中央掌握的專項糧食儲備保持在必要規模，並有一定規模的戰略儲備；專項儲備食油保持在必要規模。中央根據糧油收成和供需情況在國內收購或適量進口，以保持國內糧油總量平衡。國家儲備糧油的收購，各地必須按照下達的計劃保質保量按時完成。收購價格按略低於市場價的原則，由國家計委會同國家糧食儲備局、財政部確定。為確保國家宏觀調控措施的實施，儲備糧油的運輸要納入國家運輸計劃，保證執行。

地方的糧食平衡，實行省長、自治區主席、直轄市市長負責制。各級政府要切實做好本地區的糧油總量平衡工作，大力發展糧油生產，組織好市場採購、地方進口、調運、銷售和市場管理工作，保證本地區糧油市場供應，安排好人民生活，保持糧油市場價格的基本穩定。地方政府的責任：(一)穩定糧食播種面積和規定的庫存數量，提高糧食單產，增加糧食總產量；(二)掌握糧源，管好市場，完成國家下達的定購任務、儲備糧油收購計劃及地方確定的市場收購計劃；(三)按照國家核定的規模建立地方儲備和風險基金；(四)主產省、自治區要保質保量地完成國家規定的省際糧食調劑任務，並進一步提高糧食的商品率，不能自給自足的省、自治區、直轄市必須完成糧食進口計劃和調入任務，並逐步提高糧食的自給率，努力組織糧源，確保供應和糧價穩定。地方糧食管理要由省級政府負責，國家定購糧的糧權屬於中央，由省級政府使用，不允許糧食企業將定購糧轉作議價糧銷售。各省糧油平衡要服從全國糧油總量平衡的需要。國家定購糧由地方政府組織國有糧食企業向農戶和生產單位收購，其收購價格和收購計劃由中央統一規定，必須保證完成。

為實現地區糧食平衡，調控地區糧食市場，糧食產區要建立3個月以上糧食銷售量的地方儲備，銷區要建立6個月的糧食銷售量的地方儲備，以豐補歉，確保供應。

三、政策性業務和商業性經營分開

政策性業務包括：國家定購糧、中央和地方儲備糧的收購、進出口、儲存、批發、調運和城鎮居民基本口糧及農村需救助人口的糧食供應；軍糧、救災救濟糧和水庫移民口糧的供應；吞吐糧食平抑市場糧價。中央從事政策性業務的機構是國家糧食儲備局及其直屬儲備庫、轉運站等。地方從事政策性業務的機構是各級地方糧食局和農村糧管所(站)、糧庫。從事政策性業務的單位，有條件的也要積極開展附營業務和多種經營，以減輕負擔，但要與政策性業務分開經營，分別核算。有一部分政策性業務也可以委託商業性糧油經營部門代理經營。按照政策性業務的要求，糧食部門必須有一支精幹的隊伍承擔政策性任務，其他大部分人員要從事商業性經營和附營業務。

糧食政策性業務單位是：

農村糧管所(站)。糧管所(站)是糧食部門的基層單位，負責國家糧油收購、儲存、救災用糧和水庫移民口糧供應等政策性業務，隸屬縣(市)糧食局領導和管理，不得下放，不得搞國有民營，不得實行個人承包、租賃。凡已下放到鄉(鎮)的糧管所(站)都要收歸縣(市)糧食局管理。

糧庫。主要從事糧油倉儲、批發、調運等政策性業務。中央糧油儲備要與地方糧油儲備及糧油周轉分開管理，要分倉、分人、分別立帳、分別核算，實行定崗定員的責任制。要確保糧油安全，努力完成調運任務。

軍供站。主要從事軍隊、武警部隊的糧油供應。

商業性經營是指政策性業務範圍以外的經營活動。糧油零售企業(單位)、加工企業、運輸企業等都屬於商業性經營單位。這些單位要積極拓寬門路，開展多種經營，做到自主經營、自我發展、自負盈虧、照章納稅。商業性糧油經營單位接受政府委託，代理一部分糧油政策性業務，代理費用由政府核定，通過財政補貼或購銷差價解決。

城鎮糧店從事以糧油為主的商業性經營活動，同時，負有保證城鎮居民口糧供應的責任。要按照方便群眾、合理布局的原則，進一步完善糧油銷售服務體系。在搞活經營的同時，接受當地政府委託從事掛牌銷售等政策性業務，承擔城鎮居民口糧(油)、大專院校、廠礦企業、事業單位和軍隊、武警部隊糧油的供應任務。實行一業為主，多種經營。

糧食部門實行兩條線運行的原則是：「統一領導，兩線運行，明確職責，分別核算，穩定市場，搞活經營」。糧食流通必須堅持糧食行政管理部門的統一領導。縣以上糧食局要組織和領導國有糧食企業的所、站、店、庫、廠等，認真做好劃分政策性業務和商業性經營的工作，實行財務分帳，分別核算，搞活經營，提高效益。要在國有糧食企業逐步建立現代企業制度，科學合理地調整企業組織結構和經營結構，深化勞動、人事、用工和分配製度等方面的改革，充分調動國有糧食企業的經營活力，提高企業經營管理水平。

四、實行政策性業務和商業性經營財務分開，單獨核算

國有糧食企業承擔中央或地方的政策性業務必須實行財務分開，核算分開，絕不允許與商業性經營混淆。通過分開核算，嚴格劃分中央或地方的政策性業務費用和商業性經營費用，防止互相擠占。開展多種經營和附營業務已占用的資金可由農業發展銀行劃轉有關商業銀行。

對政策性業務單位和承擔政策性業務的商業性經營企業按規定的定額代理費用給予補貼。中央委託的政策性業務所需代理費用，由中央財政開支；地方委託的政策性業務所需代理費用，應根據必要費用開支加代理企業合理利潤的原則由地方政府核定，由地方財政按量撥補，或通過糧食購銷差價解決，具體採取何種方式由省級政府決定，地方糧食、財政、價格管理部門要協調好工作。地方各級政府對糧食企業的補貼一定要落實，撥補要及時，保證不拖不欠，足額到位。企業不承擔政策性虧損。代理費用按規定足額撥補後，企業因經營管理不善發生的虧損由企業自行消化，不允許出現新的財務掛帳。要嚴格禁止將銀行貸款用於彌補糧食企業虧損和墊付財政應撥未撥款。

建立國家儲備糧油垂直管理體制。國家專項儲備糧油的費用，根據國家糧食儲備局提供的庫存數量和國家規定的費用定額，由財政部核撥給中國農業發展銀行，由中國農業發展銀行和國家糧食儲備局逐級下撥，具體辦法由財政部會同中國農業發展銀行、國家糧食儲備局制定下發。從今年6月份起，國家專儲稻穀補貼費用標準按原糧計算，不再打折扣。地方糧食流通的政策性業務所需銀行資金的使用管理辦法，由中國人民銀行會同財政部、國內貿易部、國家糧食儲備局、中國農業銀行、中國農業發展銀行另行制定。

五、建立適應兩條線運行的組織機構

為了適應兩條線運行的需要，應改革現有的糧食管理機構。

建立精幹、高效、責權統一的中央糧食調節管理系統。為保證國家儲備糧油購得進、管得好、調得動、用得上，對近千個大中型糧食儲備庫、港口轉運站以及其他儲存儲備糧油的倉庫實行三種管理形式：(一)直屬庫、站。國家糧食儲備局逐步做到直接管理總倉容250億公斤的若干個存放國家儲備糧的大中型儲備庫、轉運站，國家的戰略儲備糧油和部分專儲糧油要逐步集中到這些庫管理。國家經貿委會同國內貿易部、財政部、中國人民銀行、國家糧食儲備局、中國農業發展銀行等有關部門正在進行大中型庫、站無償劃轉國家糧食儲備局直屬的試點工作，第一批先劃轉10個直屬糧庫、2個糧食港口轉運站。(二)即將建成投入運行的18個機械化糧庫，歸國家糧食儲備局直接管理，使用權歸國家，產權按國家和地方投資比例劃分。投入運行後的收益，償還銀行貸款和納稅後，中央和地方按投資比例分成。國家糧食儲備局負責任免直屬庫、站的主要領導幹部，對其業績進行考核。直屬庫、站實行企業化管理，在給予政策性補貼後自負盈虧。(三)其餘的大中型糧食儲備庫，實行國家糧食儲備局和地方糧食局雙重領導，以地方糧食局為主。國家專項儲備糧糧權在中央，要實行專庫、專人、專帳管理。

今後，國家計委、國家糧食儲備局要按照全國糧食綜合平衡的需要，統籌規劃糧庫建設，新建糧庫主要安排在銷區。糧庫建設資金在基建投資計劃中統一安排。

地方糧食調節管理系統，由現有的省、地、縣三級糧食局及糧食基層單位組成，受同級政府或上級政府直接領導，業務工作接受上級糧食局指導。

六、建立靈活有力的糧食市場調控機制

為了靈活有效地調控市場，平衡需求，必須管好國家儲備糧油和進出口糧油，掌握收購，控制批發、倉儲，放活加工、零售，管好市場。經國務院批准，國家糧食儲備局根據國內外糧油市場供需和價格情況，糧食生產狀況，會同國家計委、財政部等有關部門採取有效手段，適時吞吐，穩定糧油價格，穩定市場。在國家宏觀政策指導下，地方各級政府要負責做好本地區糧油市場的吞吐調節和穩定糧價工作。國有糧食企業要帶頭執行國家糧食價格政策，儘量減少中間環節，降低流通費用。各級政府要組織糧食、工商、物價、稅收等部門加強糧食市場管理，特別是加強對城市居民基本口糧和食油的管理，堅決禁止抬價搶購和銷售，違者要嚴肅處理。

35個大中城市糧油市場和糧油價格能否穩定，直接關係到全國市場和物價的穩定。各省、自治區、直轄市政府要加強對35個大中城市糧油市場的調控和管理。要對這些城市的糧油總量平衡、供應及市場管理、價格政策等進行監督和檢查。為保證35個大中城市的糧油供應，保證國家儲備糧油的及時調動，國家糧油儲備要適當向大中城市和銷區集中。

七、加強領導，精心組織實施

糧食部門實行兩條線運行，是繼續深化糧食流通體制改革的一項重要舉措，是糧食系統經營管理體制的一項重大變革，政策性強，涉及面廣，需要在國務院和各級地方政府的統一領導下，在有關部門的支持配合下，積極穩妥、有計劃、有步驟地向兩條線運行的新體制過渡。

實行兩條線運行以後，糧食部門有的是商業性經營單位，有的是政策性業務單位，又要開展多種經營和附營業務，任務很重，要動員廣大幹部、職工積極投身改革，奮發努力，推動企業轉換機制，適應市場經濟要求，積極開展各項業務，提高經濟效益，增強競爭和自我發展的能力。同時，各地要採取一些政策措施，為兩條線運行創造較好的外部條件，幫助糧食企業走向市場。對從事其它經營的糧食企業採取扶持措施，各級財政部門在一定時期內安排適量專項扶持資金；銀行對企業經營所需的信貸資金也要給予支持；各項優惠政策要保留；要妥善解決離退休職工的生活保障問題。凡以省、自治區、直轄市為單位實行糧食部門兩條線運行後，對地方歷史上形成的政策性財務掛帳，符合有關條件的即可實行停息掛帳，具體辦法按《國務院批轉財政部等部門關於糧食政策性財務掛帳停息報告的通知》(國發〔1994〕62號)執行。

當前糧油收購供應、救災、扶貧、平抑糧價等工作任務相當繁重，各級政府要加強對糧食部門深化改革實行兩條線運行的領導，由一位領導同志主持，有關部門密切配合，協助各級糧食部門在集中力量抓好當前工作的同時，儘快制定出兩條線運行的具體方案，經地方政府批准後，認真組織實施。國務院有關部門要加強對兩條線運行工作的指導，不斷總結經驗，完善做法，確保這項改革順利推行。各省的實施方案要抄報國內貿易部、財政部、國家糧食儲備局備案，並抄送中國人民銀行、中國農業發展銀行。

國務院                

一九九五年六月十日          

（本文有刪減）