國務院關於落實《政府工作報告》重點工作分工的意見 (2022年)

國務院關於落實《政府工作報告》重點工作分工的意見
國發〔2022〕9號
2022年3月21日
發布機關：中華人民共和國國務院

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2022年/第10號》

國務院關於落實《政府工作報告》

重點工作分工的意見

國發〔2022〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出分工意見如下：

一、2022年經濟社會發展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預期目標。

1．要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好「六穩」、「六保」工作，持續改善民生，着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

2．今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在「十四五」規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家能源局、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

（二）重大政策取向和要求。

3．完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要着力暢通國民經濟循環，科技政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的合力。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

4．要保持宏觀政策連續性，強化跨周期和逆周期調節，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

5．繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防範力度，加快新型疫苗和特效藥物研發，持續做好疫苗接種工作，更好發揮中醫藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

6．要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利於經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，着力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創造性開展工作，把各方面幹事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善於運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮鬥，紮實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的嚮往。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

二、着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間

（三）提升積極的財政政策效能。

7．今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達範圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、國家煙草局等按職責分工負責，12月底前完成）

8．要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持「資金、要素跟着項目走」，合理擴大使用範圍，支持在建項目後續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。（國家發展改革委、財政部牽頭，住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）

9．要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閒置資產。各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，國家發展改革委、國管局等按職責分工負責，年內持續推進）

（四）加大穩健的貨幣政策實施力度。

10．發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀槓桿率基本穩定。（人民銀行牽頭，年內持續推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續推進）進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局、國家發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）

（五）強化就業優先政策。

11．大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）各地都要千方百計穩定和擴大就業。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）

（六）確保糧食能源安全。

12．保障糧食等重要農產品供應。（國家發展改革委、農業農村部、交通運輸部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進）繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。（國家發展改革委、國家能源局牽頭，年內持續推進）實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、國家糧食和儲備局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。（國家發展改革委、市場監管總局牽頭，年內持續推進）

（七）防範化解重大風險。

13．繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防範和處置工作。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部衝擊，牢牢守住不發生系統性風險的底線。（人民銀行牽頭，國家發展改革委、司法部、財政部、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責，9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關工作，年內持續推進）

三、着力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度

（八）實施新的組合式稅費支持政策。

14．堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉。一方面，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似於先繳後退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出台相關政策，年內持續推進）

（九）加強金融對實體經濟的有效支持。

15．用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年內持續推進）引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業企業給予「無縫續貸」。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）發揮好政策性、開發性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，6月底前出台分類分賬改革相關方案，年內持續推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）

（十）推動降低企業生產經營成本。

16．清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。（國家發展改革委、市場監管總局牽頭，年內持續推進）引導大型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規範行業協會商會、中介機構等收費。（國家發展改革委、市場監管總局、民政部等按職責分工負責，年內持續推進）要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。（工業和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責，年內持續推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅遊、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅遊部、人民銀行、稅務總局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）

（十一）落實落細穩就業舉措。

17．延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出台相關政策，年內持續推進）對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出台相關政策，年內持續推進）今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務。（人力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，5月底前出台相關政策，年內持續推進）做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、退役軍人部、國家鄉村振興局、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展大眾創業萬眾創新，增強雙創平台服務能力。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。（人力資源社會保障部、國家醫保局、財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內持續推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，大力營造公平就業環境。加強勞動保障監察執法，着力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進）增強公共就業服務針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續推進）使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出台相關政策，年內持續推進）

四、堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力

（十二）加快轉變政府職能。

18．加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場。繼續擴大市場准入。（國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進「放管服」改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。全面實行行政許可事項清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強數字政府建設。（國務院辦公廳牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）推動政務數據共享。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）進一步壓減各類證明事項。（國務院辦公廳、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）擴大「跨省通辦」範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推進居民身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用身份證的服務事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推進政務服務事項集成化辦理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年內持續推進）推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，9月底前出台相關政策，年內持續推進）強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，提高監管效能。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。（國務院辦公廳牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、應急部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（十三）促進多種所有制經濟共同發展。

19．堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持「兩個毫不動搖」。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規範健康發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、銀保監會、證監會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。（國務院國資委、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關係。弘揚企業家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業家專注創業創新、安心經營發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續推進）

（十四）推進財稅金融體制改革。

20．深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內持續推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出台相關政策，年內持續推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務總局牽頭，9月底前出台相關政策，年內持續推進）加強和改進金融監管。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。（銀保監會牽頭，年內持續推進）完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票發行註冊制，促進資本市場平穩健康發展。（人民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）

五、深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基

（十五）提升科技創新能力。

21．實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持，提高基礎研究經費占全社會研發經費比重。（科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進）實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設，發揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。（科技部、國家發展改革委、財政部牽頭，國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。（科技部、國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強科普工作。推進國際科技合作。（科技部牽頭，外交部、國家發展改革委、中科院、工程院、中國科協、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進）加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鑽研、盡展其能。（科技部、教育部、中國科協等按職責分工負責，年內持續推進）

（十六）加大企業創新激勵力度。

22．強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。（科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、農業農村部、國務院國資委、國家國防科工局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強知識產權保護和運用。（國家知識產權局牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、司法部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。（人民銀行、銀保監會、證監會、科技部、國家發展改革委、稅務總局等按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年內持續推進）加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當於國家對企業創新給予大規模資金支持。（財政部、稅務總局、科技部牽頭，9月底前出台相關政策，年內持續推進）要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。（科技部、國家發展改革委、財政部、稅務總局、國務院國資委牽頭，年內持續推進）

（十七）增強制造業核心競爭力。

23．促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，年內持續推進）引導金融機構增加製造業中長期貸款。（人民銀行、銀保監會牽頭，年內持續推進）啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，大力推進智能製造，加快發展先進製造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）着力培育「專精特新」企業，在資金、人才、孵化平台搭建等方面給予大力支持。（工業和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。（市場監管總局、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）

（十八）促進數字經濟發展。

24．加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，年內持續推進）發展智慧城市、數字鄉村。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部等按職責分工負責，年內持續推進）完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

六、堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化

（十九）推動消費持續恢復。

25．多渠道促進居民增收，完善收入分配製度，提升消費能力。（國家發展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續推進）推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。（商務部、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。（住房城鄉建設部、民政部、國家發展改革委、自然資源部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進）促進家政服務業提質擴容。（國家發展改革委、商務部牽頭，年內持續推進）加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。（商務部、國家郵政局牽頭，農業農村部、交通運輸部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，着力適應群眾需求、增強消費意願。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十）積極擴大有效投資。

26．圍繞國家重大戰略部署和「十四五」規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。（國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委、應急部、國家能源局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、人民銀行、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十一）增強區域發展平衡性協調性。

27．深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區高質量發展，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持產業梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。發展海洋經濟，建設海洋強國。經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。經濟困難地區要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發展。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

（二十二）提升新型城鎮化質量。

28．有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、應急部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）健全常住地提供基本公共服務制度。（國家發展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、退役軍人部、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。（國家發展改革委、住房城鄉建設部牽頭，年內持續推進）推進成渝地區雙城經濟圈建設。（國家發展改革委牽頭，有關部門與重慶市人民政府、四川省人民政府等按職責分工負責，年內持續推進）嚴控撤縣建市設區。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承，節約集約用地。（自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進）要深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

七、大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興

（二十三）加強糧食等重要農產品穩產保供。

29．穩定糧食播種面積，優化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產。（農業農村部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）適當提高稻穀、小麥最低收購價。（國家發展改革委牽頭，財政部、農業農村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，4月底前完成）保障化肥等農資供應和價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加大對主產區支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產區抓糧有內在動力。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推進）堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）加強中低產田改造，新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區。（農業農村部、水利部牽頭，年內持續推進）加大黑土地保護和鹽鹼地綜合利用力度。（國家發展改革委、農業農村部、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局、自然資源部等按職責分工負責，年內持續推進）支持黃河流域發展節水農業、旱作農業。（農業農村部、水利部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）啟動第三次全國土壤普查。（農業農村部牽頭，自然資源部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、水利部、國家統計局、中科院、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。（農業農村部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）提升農業氣象災害防控和動植物疫病防治能力。（農業農村部牽頭，中國氣象局、海關總署、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）加強生豬產能調控，抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應，加快發展現代化設施種養業。支持棉花、甘蔗等生產。（農業農村部牽頭，年內持續推進）保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產。各方面要共同努力，裝滿「米袋子」、充實「菜籃子」，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（國家發展改革委、農業農村部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十四）全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。

30．完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。（國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進）支持脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。（農業農村部、國家鄉村振興局、人力資源社會保障部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）強化國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷後續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施「萬企興萬村」行動，增強脫貧地區自我發展能力。（國家鄉村振興局、國家發展改革委、農業農村部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十五）紮實穩妥推進農村改革發展。

31．開展好第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。（農業農村部牽頭，年內持續推進）深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。積極發展新型農村集體經濟。（國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推進）加強農村金融服務，加快發展鄉村產業。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局、農業農村部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、財政部、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）壯大縣域經濟。（國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）嚴格規範村莊撤併，保護傳統村落和鄉村風貌。啟動鄉村建設行動，強化規劃引領，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。（農業農村部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展文明村鎮建設。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業創業，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。（人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）

八、擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展

（二十六）多措並舉穩定外貿。

32．擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。（商務部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續推進）加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。（商務部牽頭，年內持續推進）積極擴大優質產品和服務進口。（商務部、財政部、海關總署牽頭，年內持續推進）創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，年內持續推進）深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。（海關總署、商務部、交通運輸部、國家發展改革委、國家移民局、中國貿促會、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十七）積極利用外資。

33．深入實施外資准入負面清單，落實好外資企業國民待遇。擴大鼓勵外商投資範圍，支持外資加大中高端製造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資促進服務，推動重大項目加快落地。（國家發展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）紮實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。（國家發展改革委、商務部、科技部、海關總署與海南省人民政府等按職責分工負責，年內持續推進）開放的中國大市場，必將為各國企業在華發展提供更多機遇。（國家發展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十八）高質量共建「一帶一路」。

34．堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防範海外風險。（國家發展改革委、商務部、外交部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（二十九）深化多雙邊經貿合作。

35．區域全面經濟夥伴關係協定形成了全球最大自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴大貿易和投資合作。（商務部、海關總署牽頭，年內持續推進）推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國願與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。（商務部牽頭，年內持續推進）

九、持續改善生態環境，推動綠色低碳發展

（三十）加強生態環境綜合治理。

36．深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、公安部、應急部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。（生態環境部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、國家衛生健康委、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。（生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十一）有序推進碳達峰碳中和工作。

37．落實碳達峰行動方案。（國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。支持生物質能發展。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色製造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建築節能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。（國家發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責，年內持續推進）提升生態系統碳匯能力。推動能耗「雙控」向碳排放總量和強度「雙控」轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。（國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、人民銀行、國家統計局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

十、切實保障和改善民生，加強和創新社會治理

（三十二）促進教育公平與質量提升。

38．落實立德樹人根本任務。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，支持和規範民辦教育發展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。發展現代職業教育，改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業教育適應性。推進高等教育內涵式發展，優化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協同育人機制。發展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。（教育部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國家疾控局、銀保監會、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）全面落實義務教育教師工資待遇。（人力資源社會保障部、教育部、財政部牽頭，年內持續推進）進一步加大向農村和邊遠地區義務教育的投入力度。（教育部牽頭，財政部、國家發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十三）提高醫療衛生服務能力。

39．居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。（財政部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家疾控局牽頭，6月底前出台相關政策，年內持續推進）推動基本醫保省級統籌。（國家醫保局、財政部、稅務總局牽頭，年內持續推進）推進藥品和高值醫用耗材集中帶量採購，確保生產供應。（國家醫保局、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）強化藥品疫苗質量安全監管。（國家藥監局牽頭，工業和信息化部、公安部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。（國家醫保局牽頭，財政部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進）完善跨省異地就醫直接結算辦法。（國家醫保局牽頭，財政部等按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年內持續推進）實現全國醫保用藥範圍基本統一。（國家醫保局牽頭，12月底前完成）

40．堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。（國家衛生健康委、教育部、體育總局牽頭，國家發展改革委、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國家中醫藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）逐步提高心腦血管病、癌症等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。（工業和信息化部、國家衛生健康委、科技部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）健全疾病預防控制網絡，促進醫防協同，加強公共衛生隊伍建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。（國家衛生健康委、國家疾控局、公安部、工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、海關總署、國家移民局、中國民航局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）推動公立醫院綜合改革和高質量發展。規範醫療機構收費和服務，繼續幫扶因疫情遇困的醫療機構，補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學等服務短板。（國家衛生健康委、國家發展改革委、市場監管總局、財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部、國務院國資委、國家醫保局、國家中醫藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）堅持中西醫並重，加大中醫藥振興發展支持力度，推進中醫藥綜合改革。（國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、國家醫保局、國家林草局、國家藥監局、國家知識產權局等按職責分工負責，年內持續推進）落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進分級診療和優化就醫秩序，加快建設國家、省級區域醫療中心，推動優質醫療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫療衛生服務。（國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、國家中醫藥局、國家疾控局、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十四）加強社會保障和服務。

41．穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，年內持續推進）適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，6月底前出台相關政策，年內持續推進）繼續規範發展第三支柱養老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監會牽頭，4月底前出台相關政策，年內持續推進）加快推進工傷和失業保險省級統籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，6月底前出台相關政策，年內持續推進）做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。（退役軍人部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內持續推進）積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發展農村互助式養老服務，創新發展老年教育，推動老齡事業和產業高質量發展。（國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、農業農村部、市場監管總局、國家醫保局、銀保監會、國家中醫藥局、國家鄉村振興局、全國老齡辦、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）完善三孩生育政策配套措施，多渠道發展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔。（國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、商務部、住房城鄉建設部、自然資源部、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。（財政部、稅務總局牽頭，公安部、民政部、國家衛生健康委等按職責分工負責，3月底前出台相關政策，年內持續推進）強化未成年人保護和心理健康教育。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）提升殘疾預防和康復服務水平。（民政部、國家衛生健康委、中國殘聯牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。（民政部、國家衛生健康委、應急部、國家醫保局牽頭，年內持續推進）

（三十五）繼續保障好群眾住房需求。

42．堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購併舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十六）豐富人民群眾精神文化生活。

43．培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。深入推進全民閱讀。加強和創新互聯網內容建設，深化網絡生態治理。推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化產品和服務供給，支持文化產業發展。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進國家文化公園建設。（文化和旅遊部、國家發展改革委、廣電總局、教育部、社科院、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進）用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產，發展冰雪運動和冰雪產業。建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。（體育總局、國家發展改革委、住房城鄉建設部與北京市人民政府、河北省人民政府等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十七）推進社會治理共建共治共享。

44．促進人民安居樂業、社會安定有序。創新和完善基層社會治理，強化社區服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。（民政部、工業和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）健全社會信用體系。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年內持續推進）發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志願服務、公益慈善等健康發展。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續推進）嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。（公安部、民政部、司法部、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進）完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，中央信訪工作聯席會議成員單位和有關部門按職責分工負責，年內持續推進）重視社會心理服務。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）強化公共法律服務和法律援助。（司法部牽頭，年內持續推進）

45．提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。（應急部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、工業和信息化部、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局、中國地震局等按職責分工負責，年內持續推進）嚴格食品全鏈條質量安全監管。（市場監管總局、公安部、農業農村部、國家衛生健康委、海關總署、教育部、生態環境部、國家糧食和儲備局、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）落實安全生產責任和管理制度，深入開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發生。（應急部牽頭，工業和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、生態環境部、國家能源局、國家礦山安監局等按職責分工負責，年內持續推進）推進國家安全體系和能力建設。（安全部等按職責分工負責，年內持續推進）強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化，堅決防範和打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安中國、法治中國。（公安部牽頭，年內持續推進）

十一、全面加強政府自身建設

（三十八）堅持不懈推進全面從嚴治黨，加強法治政府、廉潔政府建設。

46．各級政府要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。加強統計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。堅持不懈推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中最高位置，無愧於人民公僕稱號。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）堅持依法行政，加強法治政府建設。（司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）深化政務公開。（國務院辦公廳牽頭，年內持續推進）加強審計監督。（審計署牽頭，年內持續推進）

（三十九）必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發展、保民生。

47．堅持發展是第一要務，必須全面落實新發展理念，推動高質量發展。要鍥而不捨落實中央八項規定精神，馳而不息糾治「四風」特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應民生關切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問題。要充分發揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾首創精神，防止政策執行「一刀切」、層層加碼，持續為基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣大幹部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦幹實幹，就一定能創造新的發展業績。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳台、外交工作

（四十）堅持和全面貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務政策。

48．要堅持和完善民族區域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。（國家民委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，激勵海內外中華兒女攜手共創新的輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十一）大力支持國防和軍隊建設。

49．要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，扣牢建軍一百年奮鬥目標，全面加強黨的領導和黨的建設，全面深化練兵備戰，堅定靈活開展軍事鬥爭，捍衛國家主權、安全、發展利益。加快現代軍事物流體系、軍隊現代資產管理體系建設，構建武器裝備現代化管理體系，持續深化國防和軍隊改革，加強國防科技創新，深入實施新時代人才強軍戰略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質量發展。加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展「雙擁」活動，讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）優化國防科技工業布局。（國家國防科工局牽頭，9月底前出台相關政策，年內持續推進）完成國防動員體制改革。（國家發展改革委等按職責分工負責，12月底前完成）

（四十二）繼續全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針。

50．落實中央對特別行政區全面管治權，堅定落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」。全力支持特別行政區政府依法施政。支持港澳防控疫情、發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十三）堅持對台工作大政方針。

51．貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅決反對「台獨」分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創民族復興的光榮偉業。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十四）堅持獨立自主的和平外交政策。

52．堅定不移走和平發展道路，推動建設新型國際關係，推動構建人類命運共同體。推進落實全球發展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，願同國際社會一道，為促進世界和平穩定與發展繁榮作出新的更大貢獻。（外交部、國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、財政部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國際發展合作署、國家鄉村振興局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續推進）

今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強化組織領導。今年經濟社會發展任務重、挑戰多，各地區、各部門要進一步增強責任感、緊迫感，把責任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時間及早抓落實，細化時間表、路線圖、優先序。有關地區和部門要對照分工意見，抓緊制定本地區、本部門落實重點工作分工的實施方案，於4月6日前報國務院。二是加強統籌協調。各地區、各部門要尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，力戒形式主義、官僚主義。要統籌穩增長、調結構、推改革，注重實際效果和可持續性，紮實做好穩中求進各項工作，腳踏實地為群眾辦實事、解難題，為市場主體減負紓困。三是密切協作配合。要加強跨部門、跨區域分工協作，形成工作合力。各部門要強化政策支撐和要素保障，加強調查研究，密切關注政策落實進展情況、困難問題和成效經驗，根據形勢變化調整完善政策。各地區要因地制宜創造性開展工作，有針對性地採取措施，確保政策落地見效。四是抓好監督落實。各地區、各部門要堅持言必信、行必果，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，有力有序推動各項重點工作如期完成，重大情況要及時報告。要規範督查督辦，加大監督問責力度，防止和糾正推諉扯皮、敷衍塞責、「一刀切」特別是漠視群眾合法權益受侵害等不作為亂作為，確保執行不偏向、不變通、不走樣。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總台賬，定期對賬督辦，推動黨中央、國務院重大決策部署不折不扣落到實處。

國務院
2022年3月21日

（此件公開發布）