國務院關於陝西省土地利用總體規劃的批覆

國務院關於陝西省土地利用總體規劃的批覆
國函〔2010〕63號
2010年7月3日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於陝西省土地利用總體規劃的批覆

國函〔2010〕63號

陝西省人民政府：

你省《關於報批〈陝西省土地利用總體規劃（2006-2020年）〉的請示》（陝政字〔2009〕144號）收悉。現批覆如下：

一、原則同意修訂後的《陝西省土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、你省是國家實施西部大開發戰略的重要省份，是西北地區交通樞紐和經濟中心之一，擁有豐富的旅遊資源和礦產資源，土地利用率高，人均耕地少，耕地後備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌土地利用，強化規劃的整體控制作用。

三、加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩定數量，提高質量。到2010年，新增建設占用耕地控制在3.6萬公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少於3.6萬公頃。到2020年，全省耕地保有量不少於389.13萬公頃，基本農田保護面積不少於352.27萬公頃。

四、嚴格控制建設用地規模。從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，整合規範農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全省城鄉建設用地規模控制在73.54萬公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在105平方米以內。

五、進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。陝北黃土高原區，要推進農田基礎設施建設和小流域綜合治理，改造中低產田，提高耕地質量，加強工礦廢棄地復墾，保障礦產資源開發及運煤通道用地，支持「三北」防護林建設，改善區域生態環境；關中平原區，要加大耕地特別是基本農田的保護和建設力度，嚴格控制非農建設占用耕地，積極開展農用地和農村建設用地整理，增加耕地面積，加強生態林、公益林、水源涵養林等生態屏障的建設和管護；陝南秦巴山地區，要嚴格保護盆地和川壩耕地，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，建設名優特農林牧產品生產基地，適度擴大城鎮規模，引導人口合理集聚，繼續實施小流域綜合治理，加強洪水、滑坡等災害的預防和治理，提高土地資源抵禦自然災害的能力。

六、在《規劃》的指導下，儘快完成省以下各級土地利用總體規劃修編工作。《規劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格執行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現。

七、嚴格實施《規劃》。土地利用總體規劃事關國家和人民的長遠利益，關係經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保規劃目標實現。省人民政府主要負責人要對省域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節約集約用地責任制，確保《規劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規劃實施動態監管，嚴格土地利用總體規劃修改；加強規劃宣傳，提高全社會依法依規用地的意識。國土資源部要加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。

國務院                 

二〇一〇年七月三日