國務院辦公廳關於促進油料生產發展的意見

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國務院辦公廳關於促進油料生產發展的意見
國辦發〔2007〕59號
2007年9月22日
發布機關:中華人民共和國國務院辦公廳

國 務 院 辦 公 廳 關 於 促 進

油料生產發展的意見

國辦發〔2007〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產,對於穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。近年來,油料生產效益偏低,農民種植積極性下降,全國油料種植面積持續下滑,產量徘徊不前,國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前,加快恢復發展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區、各有關部門務必高度重視,充分認識抓好油料生產的重要性,切實增強責任感和使命感,採取綜合有效的政策措施,充分調動農民的生產積極性,促進油料生產迅速恢復發展。經國務院同意,現就促進油料生產發展工作提出以下意見:

  一、進一步明確油料生產發展的基本原則、目標和任務

  (一)基本原則和目標。油料生產和供給必須堅持立足國內,同時充分利用兩個市場兩種資源,滿足需求的不斷增長。發展油料生產要避免與糧食、棉花爭地,把重點放在主攻單產上,同時要調整品質結構和區域布局,着力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域「雙低」(低芥酸、低硫苷)油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優勢產業帶。力爭到2010年,我國油料種植面積比2006年擴大6%左右,總產量增長14%左右。

  (二)主要任務。一是適當恢復種植面積。長江流域擴大冬閒田油菜種植面積,東北及內蒙古地區通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產。通過加快新品種新技術推廣,到「十一五」期末,油料單產比2006年提高6%左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育,大力推廣高產高油新品種,到「十一五」期末,使油料含油率平均提高2個百分點左右。四是積極開發特種油料。因地制宜,大力發展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產,加強生產管理,提高單產水平。

  二、加大油料生產扶持力度

  (一)擴大大豆良種補貼規模。繼續對東北三省和內蒙古自治區種植高油大豆實行良種補貼,補貼規模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。同時,要完善操作辦法,提高良種覆蓋率和種植水平。

  (二)設立油菜良種補貼項目。從2007年起,在長江流域「雙低」油菜優勢區(包括四川、貴州、重慶、雲南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江),實施油菜良種補貼,中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼,鼓勵農民利用冬閒田擴大「雙低」油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時,要注意避免糧油爭地,影響糧食生產。

  (三)建立對油料生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油料生產的積極性,從2008年開始,中央財政將綜合考慮糧油生產情況,統籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。

  (四)加快油料生產基地建設。為促進我國油料生產發展,「十一五」期間國家將增加油料生產基地建設投資規模,在東北三省及內蒙古自治區大豆產區、長江流域油菜產區建設一批生產基地,重點改善良種繁育和農田基礎設施條件,全面提高油料綜合生產能力。

  (五)開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產風險,穩定農民種植收益,國家逐步將油料作物納入農業保險範圍並給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業務,鼓勵和引導農戶投保。

  (六)促進油料產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業,在主產區建立原料生產基地,與農戶簽訂產銷訂單,開發低芥酸菜籽油、優質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持「企業+基地+農戶」的農業產業化經營模式,繼續扶持各種形式的產銷銜接活動,大力推進農民專業合作經濟組織建設,努力提高油料生產組織化程度。

  三、加強科技支撐能力建設

  (一)提升科研創新能力。增加油料作物「種子工程」等項目資金投入,積極推進國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設,擇優支持油料品種培育與產業化,推動優質油料新品種繁育及其產業化示範工程建設。加快高產、優質、高效、多抗的新品種培育,加強相關配套技術集成創新,加快建設油料作物育種技術平台和新品種產業化基地。

  (二)加快新品種新技術推廣。加大農業科技入戶項目對油料主產區的支持力度,積極推廣油料重大技術和優良新品種。重點推廣高油大豆、「雙低」油菜、高產花生新品種,加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術,分品種建立高產示範展示區,實現良種良法相配套。各級農業部門要制訂工作方案,加強技術培訓,組織專家深入田間地頭,開展巡迴指導,幫助農民加強田間管理和病蟲害防治。

  (三)提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合,積極支持油料播種、收穫機械研究和開發,結合機械作業調整油料品種選育目標,推進油料生產機械化,切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模,支持發展油料生產機械化,抓緊啟動重點油菜產區全程機械化工作試點。

  四、完善大豆和食用植物油市場調控

  (一)健全大豆和食用植物油儲備制度。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系,適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規模,並擇機分步充實儲備庫存,充分發揮儲備吞吐作用,以保護農民生產積極性和大豆油料生產能力,保證國內市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業適當增加商業周轉儲備,由國家通過招標方式確定具體承儲企業和承儲數量,政府給予一定的貸款貼息支持。

  (二)建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警,建立準確、可靠的基礎數據採集系統,及時發布生產、進口、流通等信息,引導生產發展,維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析,開展定點跟蹤調查,準確上報生產、購銷、庫存等相關數據,搞好信息引導工作。

  (三)培育油脂、油料期貨市場。充分發揮期貨市場發現價格、套期保值、規避風險的功能,穩定企業和農民生產收益,促進油料產業健康發展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上,增加棕櫚油期貨交易品種,儘快掛牌上市,支持國內油脂和油料生產、加工、貿易企業參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區和物流集散地設立期貨交割倉庫,面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓,引導企業和農民利用期貨交易進行套期保值。

  (四)控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業政策,堅持食用優先,嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

  五、科學引導社會消費

  嚴格執行《農業轉基因生物標籤的標識》,統一大豆產品標識,要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規定在醒目位置顯著標識,保障消費者的知情權和選擇權。採取多種途徑,引導市場消費行為,實現優質優價,促進國內油料生產。加強宣傳引導,合理食油、用油,提倡健康生活方式,減少浪費。

  六、切實強化組織領導

  地方各級人民政府要按照國務院的部署要求,全面落實促進油料生產的各項政策措施,切實做好油料和食用植物油產供銷工作。各地要加強政策引導,及早安排今年秋冬種油料生產,抓好受災地區生產恢復,穩定增加油料播種面積。要加大市場調節和監管力度,完善應急預案,做好組織調運工作,保障食用植物油供應,妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活。要加強食用植物油市場准入管理和質量監督檢測,防止不合格產品進入市場,嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合,及時溝通信息,確保各項政策措施的落實,指導地方抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩定工作。

                         國務院辦公廳

                       二○○七年九月二十二日

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