國務院辦公廳關於做好2003年西部開發工作的通知

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國務院辦公廳關於做好2003年西部開發工作的通知
國辦發〔2002〕66號
2002年12月23日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於做好2003年

西部開發工作的通知

國辦發〔2002〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實施西部大開發三年來，方針正確，措施得力，進展順利，成效顯著，有力地促進了西部地區經濟和社會發展。西部地區投資增長明顯加快，基礎設施建設邁出實質性步伐，生態環境保護和建設顯著加強，科技教育和人才開發工作的力度加大，結構調整和改革開放取得新的進展，西部大開發有了一個良好開端。

黨的十六大高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，把積極推進西部大開發、促進區域經濟協調發展作為21世紀頭20年我國經濟建設和改革的主要任務之一。為全面貫徹黨的十六大精神，貫徹江澤民同志在今年四月、五月兩次西部開發工作座談會上的重要講話精神，進一步落實中央關於實施西部大開發的戰略部署和政策措施，着力解決西部地區發展中存在的突出問題，不斷開創西部大開發的新局面，經國務院同意，現就做好2003年西部開發工作的有關問題，通知如下：

一、進一步加強生態環境保護和建設

實施西部大開發，當前的首要任務是搞好生態環境保護和建設，加快建設祖國西部綠色屏障，力爭十年內使西部地區生態環境保護和建設取得突破性進展。要高度重視退耕還林工作，保持政策的連續性，抓住糧食庫存較多的有利時機，進一步加大實施退耕還林的力度。2003年，安排退耕地還林任務5050萬畝，荒山荒地造林任務5650萬畝，其中京津風沙源治理區退耕還林和荒山荒地造林各500萬畝。確保補助糧食和資金按時足額兌現，確保林木種苗保質保量供應，努力提高造林的成活率。

加強草原保護和建設的力度，儘快啟動退牧還草工程，實行休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養。抓緊研究制訂草原生態保護建設規劃和退牧還草的實施意見。對退牧還草給予必要的飼料糧(利用陳化糧)和投資補助，以國家投入為主帶動地方和個人投入。落實草原家庭承包責任制。實行以草定畜，嚴格控制草原載畜量。

積極實施天然林資源保護、京津風沙源治理、自然保護區、生態功能保護區、水土保持等生態建設工程，實施江河湖泊水污染治理、城市大氣污染及酸雨治理、礦山環境恢復治理等環境保護工程。把退耕還林、退牧還草與生態移民、農村能源建設、基本農田建設、農牧業結構調整結合起來。在總結以往試點工作經驗的基礎上，逐步擴大生態移民規模，由國家給予適當補助，有步驟地解決西部生態地位重要、生態環境脆弱、已喪失基本生存條件地區的貧困人口易地安置和開發問題。同時加快封山綠化、禁牧育草。抓緊研究制訂西部地區生態移民的規劃和政策。

二、繼續加快基礎設施建設

抓好基礎設施重大工程建設，爭取在十年內使西部地區基礎設施建設取得突破性進展。集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸，以及在建的或已經審批的西電東送、水利樞紐、公路和鐵路幹線、市政建設等重點工程。根據規劃要求和實際情況，適當開工一批必要的水利、交通等建設項目。通過節水、水資源的優化配置、經濟結構調整等措施，保護、開發、利用好西部地區寶貴的水資源，加強重點流域綜合治理和水資源的統一調配，合理勘探開發地下水，解決重點流域生態用水問題。加強城市基礎設施建設，加快城鎮化進程。

抓緊農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。繼續加強大型灌區續建配套和節水改造建設，興建中型水源工程，修建小型蓄水、提水、改水工程和水窖、水池等微型集雨設施。進一步解決農村飲水問題，重點解決西部地區由於水源等條件變化而新增加的1300萬農村居民的飲水困難問題，改善高氟水、苦鹹水地區居民的飲水質量。全面建成通地(州)縣瀝青道路，推進西部地區縣際公路建設，優先改造具有交通通道、經濟走廊、旅遊線路和口岸通達作用的縣際公路，兼顧通鄉鎮公路的改造，爭取用三年左右時間使具備條件的縣際間公路基本完成路面改造。2003年，開工改造西部地區縣際公路2萬公里。加快西部地區農村沼氣建設，由國家給予適當補助，在西北地區積極推行暖棚沼氣、秸稈氣化。抓緊研究制訂西部地區農村能源建設規劃和政策。完成農村電網改造工程，在有條件的地區發展小水電以及利用風能、太陽能、地熱等新能源，儘快解決300多個無電鄉鎮的用電問題。繼續搞好以工代賑，加強貧困地區鄉村道路、基本農田、小流域治理等建設。推進「興邊富民」行動，加強民族地區、邊境地區農村基礎設施建設。

三、大力發展科技教育和社會事業

結合生態環境和基礎設施建設等重點任務，加快西部地區科技開發應用和科技能力建設。加強退耕還林、退牧還草等重點工程的科技支撐，加快節水農業、草業、生態農業、旱作農業、防沙治沙、清潔能源、優勢資源轉化與綜合利用等先進適用技術的開發和推廣應用。加強西部地區科技基礎設施建設，提高科技創新能力。

加快西部地區普及九年制義務教育進程，通過中央和省級財政轉移支付，加大對西部貧困地區和民族地區義務教育的扶持力度，力爭在五年內使西部地區基本「普九」，到2010年，使西部地區「普九」人口覆蓋率接近全國平均水平。採取有力措施，保證就學率，減少輟學率。加快農村初中校舍和鄉鎮中小學校計算機網絡信息站建設。加強師資培訓，通過音像和遠程教育等手段，積極促進教育普及和教育質量提高。繼續加強西部高校建設，支持有條件的地方擴大高中招生。大力發展職業教育，加強職業培訓，提高城鄉勞動者素質和就業能力。

加強精神文明建設，促進西部地區社會事業發展。深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導公民基本道德規範，引導廣大幹部振奮精神、艱苦創業，積極投身西部大開發。抓緊做好「西新工程」第三期工作，繼續推進新通電行政村廣播電視設施建設和農村電影放映工程，加強縣級文化館、圖書館及鄉鎮文化站建設，重視民族民間文化保護工作。加強疾病預防控制體系建設，重視地方病、傳染病以及艾滋病等重大疾病的防治。進一步加強農村衛生基礎設施和計劃生育服務網絡建設，增加流動醫療和計劃生育服務車配置。加大對西部地區體育發展的扶持力度。加快發展服務業，支持中小企業發展，發揮它們對擴大就業和繁榮經濟的作用。重視解決老工業基地、礦山城區、軍工企業所在地就業和社會保障問題，進一步做好下崗失業人員再就業工作。支持就業壓力大的資源開採型城市和獨立工礦區面向市場需求發展接續產業，鼓勵下崗失業人員到有勞務需求的地區就業。有重點地推進農村小城鎮建設。多渠道開闢就業領域，積極組織勞務輸出，引導農村富餘勞動力合理轉移。

四、積極發展有特色的優勢產業

根據西部地區資源豐富、市場潛力大、名勝古蹟眾多的特點，大力發展特色產業、綠色產業、旅遊文化事業、高科技產業，引導西部地區將資源優勢轉化為經濟優勢，增強自我發展能力。西部開發要吸取東部沿海地區的經驗和教訓，一開始就要高起點，走可持續發展的道路。切實防止東部地區污染企業、被淘汰的落後工業設備向西部地區轉移，防止一哄而上，搞低水平重複建設以及出現房地產過熱現象。

加快西部地區農業結構調整，大力發展特色農業。圍繞棉花、糖料、水果、肉類、奶類、花卉、中藥材等特色農產品，推進農業產業化經營，加強標準化生產基地建設，培育和扶持一批從事生產加工和市場流通的龍頭企業。在有條件的地方發展有機食品。加強西部地區礦產資源的調查評價與勘察，合理開發水能、天然氣、石油、煤炭、有色金屬、稀土、鉀鹽、磷礦等優勢能源和礦產資源。加快用高新技術改造西部冶金、化工、建材、輕工、紡織等傳統產業，振興裝備工業，積極發展新能源、新材料、生物醫藥、信息軟件等高技術產業。加強西部地區信息基礎設施建設，推進經濟和社會信息化。加快發展特色旅遊業，研究制訂西部地區旅遊規劃和政策，加強旅遊資源保護，繼續加強旅遊基礎設施建設，吸引境內外資金投入，培育一批精品旅遊景區和旅遊線路。加強規劃指導，依託交通幹線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經濟區，推動重點地帶開發，帶動其他地區發展。

五、加快改革開放步伐

進一步解放思想，更新觀念，推進制度創新，着力改善西部地區投資環境特別是軟環境。進一步轉變政府職能，增強服務意識，提高辦事效率和依法行政水平。堅決實行政企分開，大幅度減少行政審批，規範審批程序。加強和改善宏觀調控、社會管理、公共服務，運用經濟和法律手段管理經濟。整頓市場經濟秩序，打破地方和行業壟斷，切實保護生產經營和投資者的合法權益，建立公平競爭和誠實守信的社會環境。加快西部地區國有企業改革、改組、改造步伐，鼓勵個體、私營等非公有制經濟加快發展。繼續發展商品市場，抓緊培育資金、土地、勞動力、技術、信息等生產要素市場。

貫徹落實國務院有關政策措施，進一步擴大西部地區對內對外開放。重點擴大農業、基礎設施、基礎產業、高技術產業和服務業對外開放，引導外資和國內資本參與西部大開發。落實西部地區商業、外貿、銀行、保險、旅遊、電信、會計、法律、市政等服務業對外開放的政策。根據不同情況，分別採取特許權項目、項目融資、企業上市、產權出讓、企業購併和中外合資、合作基金等方式吸收外資。進一步修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，積極引導東部地區外商投資企業面向西部地區再投資。研究制訂適應加入世貿組織新形勢的政策措施。加快發展西部地區對外貿易，積極實施「走出去」戰略，加強與世界各國特別是與周邊國家的經濟技術交流與合作。進一步擴大西部地區對國內其他地區特別是對沿海地區開放，把西部的資源、市場、勞動力優勢與東部的資金、技術、人才優勢結合起來，相互促進，共同發展。

六、加強法制建設、人才開發和政策支持

借鑑國際上運用法律手段促進欠發達地區開發的有益經驗，本着突出重點、逐步完善的原則，建立健全西部大開發的法律法規體系。加強對西部大開發法律法規問題的研究，實施《退耕還林條例》，逐步研究制定西部開發投資和西部地區生態環境保護、退牧還草、人才開發等法規，研究提出促進西部開發的法律草案，把西部開發的各項工作納入法制化軌道。

貫徹落實《西部地區人才開發十年規劃》，全面加強西部地區黨政人才隊伍、專業技術人才隊伍和經營管理人才隊伍，促進各類人才隊伍建設協調發展。認真分析西部地區的特殊情況和問題，制定相應的人才開發政策。創造人盡其才的良好環境、條件和機制，穩定和發展當地人才隊伍，大力吸引國內外優秀人才。加大幹部交流工作的力度，鼓勵人才和智力向西部地區流動。加強西部地區人才培訓，重視少數民族人才培養，全面提高各類人才素質。

國家實行重點支持西部大開發的政策措施，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加強對西部地區的支持，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。對於西部地區基礎設施建設、生態環境建設、科技教育和社會發展、扶貧開發等方面，繼續加大中央投資力度。在加強風險防範的同時，加大金融對西部開發的支持力度。

實施西部大開發戰略，關係全國發展的大局，關係民族團結和邊疆穩定。有關地區和部門要認真檢查貫徹執行國家西部大開發政策措施的情況，中央各有關部門要抓緊落實支持西部地區深化改革、擴大開放和推進開發的政策措施，西部地區要進一步落實西部大開發的重點任務，東部和中部地區要積極支持和參與西部大開發，加強東西經濟合作和對口支援。西部大開發需要國家和其他地區的支持，但西部地區最終改變面貌，要靠西部地區廣大幹部群眾的艱苦努力。要把各方面的支持與自力更生結合起來，充分發揮主觀能動性，逐步形成自我發展的良性機制，在改革開放中走出一條加快發展的新路。要全面貫徹黨的十六大精神和「三個代表」重要思想，廣泛充分地調動一切積極因素，扎紮實實地推進西部大開發，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月二十三日