國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見

國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見
國辦發〔2010〕22號
2010年3月19日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於加快發展

體育產業的指導意見

國辦發 〔2010〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央關於體育工作的部署和要求，在堅持體育事業公益性、加快發展體育事業的同時，對發展體育健身市場、開發體育競賽和體育表演市場、發展體育用品業等體育產業進行了積極探索，取得一定成效。加快發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富群眾體育生活，培養體育人才，提高全民族身體素質、生活質量和競技體育水平，促進我國由體育大國向體育強國的轉變，促進經濟社會協調發展，具有重要意義。經國務院同意，現就有關工作提出以下指導意見：

　　一、基本方針、主要目標和重點任務

　　（一）基本方針。

　　以科學發展觀為統領，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、不斷提高服務能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產品；堅持深化改革、開拓創新，加快建立完善有利於體育產業健康發展的體制機制；堅持依法管理、科學管理，進一步規範體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益。

　　（二）主要目標。

　　到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育骨幹企業和企業集團，形成一批有中國特色和國際影響力的體育產品品牌；建立以體育服務業為重點，門類齊全、結構合理的體育產業體系和規範有序、繁榮發展的體育市場；形成多種所有制並存，各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的格局；形成與國際接軌、管理規範、充滿生機活力的體育社會組織體系；居民人均體育消費顯著增加，體育服務貿易較快發展，體育產業從業人數占全社會就業人數比例明顯提高，體育產業增加值在國內生產總值中所占比重明顯提高；形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。

　　（三）重點任務。

　　1.大力發展體育健身市場。在不斷加大投入，加強城鄉居民基本體育服務的基礎上，積極培育體育健身市場，培養群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，加強群眾體育俱樂部建設；積極穩妥開展新興的戶外運動、極限運動等項目的經營活動，因地制宜地開發和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族民間傳統體育項目的市場開發、推廣。

　　2.努力開發體育競賽和體育表演市場。積極引導規範各類體育競賽和體育表演的市場化運作。借鑑吸收國內外體育賽事組織運作的有益經驗，探索完善全國綜合性運動會和單項賽事的市場開發和運作模式；支持地方根據當地自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。

　　3.積極培育體育中介市場。鼓勵發展體育中介組織，大力開展體育技術、信息諮詢、體育保險等中介服務。建立體育經紀人管理規範，加強行業自律，培養高素質的體育經紀人隊伍，充分發揮體育經紀人在賽事推廣和人才流動等方面的作用。

　　4.做大做強體育用品業。進一步提升我國在世界體育用品業中的地位。積極推進標準化工作，制定完善國家標準和行業標準，加強涉及強制性標準體育用品質量監管，加強體育用品產品的認證工作，有效推動體育用品的品牌建設，增強我國體育用品的國際市場競爭力。打造國際一流的體育用品博覽會。

　　5.大力促進體育服務貿易。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息諮詢、技術培訓等為重點，逐步擴大體育服務規模。積極開拓海外市場，提升我國體育服務行業在國際上的競爭力。鼓勵各類運動項目，特別是我國的優勢項目和民族特色項目走出去，積極參與國際競爭，培育和形成一批實力雄厚、專業性強的體育服務貿易企業，樹立我國體育服務貿易品牌。

　　6.協調推進體育產業與相關產業互動發展。發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、旅遊、電子信息等相關產業的複合經營，促進體育旅遊、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態的發展。

　　二、主要政策和措施

　　（四）加大投融資支持力度。

　　拓寬體育產業發展資金來源渠道，政府可以通過安排補助資金等方式促進體育產業發展。支持有條件的體育企業進入資本市場融資，通過發行債券、股票，以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產業，興建體育設施。鼓勵金融機構適應體育產業發展需要，開發新產品，開拓新業務。

　　研究探索體育彩票市場發展規律，不斷豐富體育彩票新品種。完善體育彩票市場管理制度，健全發行銷售監督機制。加強對彩票公益金使用的監管，提高使用效益。

　　鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

　　（五）完善稅費優惠政策。

　　符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。企業發生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業，對企業、個人和其他社會力量向公益性體育事業的捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。

　　（六）加強公共體育設施建設和管理。

　　各級政府要立足國情、面向社會、服務群眾，合理規劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉公共體育設施的建設和管理，提高設施綜合利用率和運營能力，充分發揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監管工作，防止閒置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，並在一定時間和範圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。對露天體育場，要創造條件免費開放；已經免費開放的，不得改為收費經營。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。完善政策，健全機制，探索運營管理的新模式。

　　多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村基礎體育設施建設。大幅度增加群眾性體育場所的數量，改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求。

　　政府對用於群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，並根據其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優惠。

　　（七）支持和規範職業體育發展。

　　職業體育是體育發展的重要組織形式之一。積極探索中國特色職業體育發展道路，對於拓寬體育發展渠道、擴大體育社會參與、發展大眾體育具有積極意義。要從國情和項目特點出發，借鑑國際經驗，鼓勵引導、規範發展足球等職業體育賽事。完善職業體育的政策、制度和管理體系，嚴格職業體育俱樂部准入和運行監管，扶持職業體育俱樂部建設，健全職業聯賽賽制，促進規範健康發展，不斷提高職業體育水平。

　　（八）加強體育無形資產開發保護。

　　加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標誌等無形資產的開發，依法保護知識產權。完善中國奧委會、中華全國體育總會、全國性單項體育協會等群眾性體育組織的市場開發模式，理順和明確各相關主體在市場開發活動中的身份及其相互關係。

　　強化知識產權對各類體育企業的導向作用，提升體育產業的知識產權創造、運用、保護和管理水平。在引進國外先進技術和管理經驗的同時，加大自主研發和科研成果轉化，開發科技含量高、擁有自主知識產權的產品。加強體育產品品牌建設，推動體育企業實施商標戰略，增加體育產品商標內涵，提高產品附加值，提升體育產品的市場競爭力。

　　（九）加快體育市場法制化、規範化建設。

　　建立、健全相關法規，完善監督管理機制，明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規範體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規範發展。

　　加強體育經營活動的安全監管，對於高危險性體育項目的經營活動，依法確定嚴格、規範、公開、透明的准入和開放條件、技術要求和服務規程，加強技術指導和安全保護，加強日常監督檢查及產品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規範，提高體育服務水平。開展體育行業特有職業技能鑑定工作，提高體育服務從業人員的服務意識和專業水平。經營單位和活動組織者應當根據情況，提供相關的安全保險。

　　（十）加快體育產業管理人才培養。

　　鼓勵多方投入，開展各類體育教育培訓，多渠道培養既懂經濟又懂體育的複合型體育產業管理人才。有關高等院校要積極推進教育教學改革，優化專業和課程設置，培養適應體育產業發展需要的專門人才。

　　三、加強領導，深化改革

　　（十一）加強對體育產業發展的領導。

　　各級政府要高度重視促進體育產業的發展，把體育產業發展納入經濟與社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃。加強對體育產業發展的區域布局，根據不同地區的比較優勢和經濟社會發展的實際情況，合理規劃，促進形成體育產業發展的聚集區、示範區和城市發展功能區。協調不同地區的體育產業發展。完善體育產業統計體系，建立體育產業信息發布制度，為宏觀調控提供信息支持。

　　堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。

　　（十二）鼓勵支持群眾性體育組織發展。

　　改革和創新體育社會團體管理模式，在加強業務指導和依法監管的同時，完善體育社團法人治理機制，充實體育社會團體業務職能，發揮體育社會團體服務功能。提高體育社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規範的能力。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業單位，促進體育事業健康發展。

　　各地區、各有關部門要根據本意見要求，按照各自職責，積極協調，抓緊制定促進體育產業發展的各項配套實施方案和具體政策措施，並在實踐中不斷加以完善。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

二○一○年三月十九日