國務院辦公廳關於南京市進行經濟體制綜合改革試點的通知

國務院辦公廳關於南京市進行經濟體制綜合改革試點的通知
國辦發〔1984〕51號
1984年7月13日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

江蘇省人民政府：

　　國務院原則同意你省《關於要求批准南京市進行經濟體制綜合改革的報告》。

　　南京是長江下游的重要港口，同長江三角洲經濟區和整個蘇皖地區有着密切的經濟聯繫。在南京市進行經濟體制綜合改革試點，對於搞活長江下游地區的經濟，探索省會大城市經濟體制改革的路子，對於形成以大城市為依託的多層次的經濟網絡，充分發揮大城市的經濟中心作用，都具有重要意義。

　　南京市的經濟體制綜合改革，要在中共江蘇省委和省人民政府領導下進行。請按照國務院領導同志在六屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中關於經濟體制改革的任務和要求，結合南京市的實際情況，抓緊進行調查研究，儘快制定出具體改革方案，組織實施，搞好試點工作。國務院各有關部門務必給予積極的支持與指導。

江蘇省人民政府關於要求批准南京市進行經濟體制綜合改革的報告

（國辦發〔1984〕51號 1984年5月15日）

　　遵照國務院領導同志五月七日對國家體改委報告的批示精神，我們請求國務院批准南京市進行經濟體制綜合改革試點。現將南京市經濟體制綜合改革試點方案報告如下：

　　（一）　　

南京市現管轄十個區、五個縣，面積六千五百多平方公里，人口四百五十六萬。經過三十五年的建設，南京已成為一個以重工業為主，門類比較齊全，科學教育比較發達的綜合性工業城市，一九八三年工農業總產值為九十七億四千萬元，上繳財政收入近二十三億元，其中市級財政收入十一億九千七百萬元，監繳及直接上繳國庫的十一億元。南京解放三十五年來的發展，到現在已具有下列幾個方面較好的基礎：

　　一、在工業方面。全市現有工業企業二千六百三十三個，工業職工六十二萬多人，工程技術人員二萬九千多人，工業固定資產原值六十億二千萬元。一九八三年工業總產值八十五億四千萬元（其中屬於中央各部企業為二十八億六千萬元，占百分之三十三點五，省屬企業為十一億一千萬元，占百分之十三，市級縣區工業為四十五億七千萬元，占百分之五十三點五）。一九七九年至一九八三年，全市工業總產值平均每年遞增百分之七點八，其中市屬企業為百分之九點四，部屬企業為百分之七點一，省屬企業為百分之四。石油化工、電子儀表、機械製造、建築材料等工業部門，在省內、國內有一定的地位。

　　二、在交通運輸方面。津浦、滬寧、寧蕪三條鐵路幹線交匯南京。南京港為長江第一大港，東臨黃海，可通航萬噸輪，適宜對外貿易，去年貨物吞吐量三千三百五十萬噸，僅次於上海、大連。列入國家重點建設的南京新生圩港在年內可建成三個萬噸級泊位，待九個萬噸級深水泊位全部建成後，年吞吐量可新增六百四十五萬噸。南京還是國內的重要航空港之一，有十二條航線通往國內各主要城市。公路四通八達，連結省內外七十多個縣市。

　　三、在人才方面。南京有大專院校二十三所，部隊院校七所，教育部批准的職工大學二十四所，中等專業學校三十所，各類科研機構二百六十七所。有教授、副教授一千六百多人，科技人員十萬五千人，其中高級科技人員八百多人。還擁有一批比較先進的科研、教育設施、設備。這些如進一步組織、協調好，可發揮更大潛力。　

　　四、在旅遊方面。南京是我國四大著名古都之一，有眾多的文物古蹟和風景名勝，加上解放後建成的景點，使山、水、城融為一體，形成了獨特的城市風貌。去年接待外賓、華僑和港澳同胞十一萬多人。

　　但是，由於經濟管理體制多頭，條塊分割，部門分割，南京的上述優勢得不到充分的發揮。如中央和省在寧的一百二十四個獨立核算企業，分屬中央十八個部、委、總公司和省十五個廳局。多年來，各部和省級有關部門做了很多工作，這些企業也有不同程度的發展和提高，但是從一個中心城市來說，由於多頭管理，各干各的，難以按經濟合理的原則組織生產、科研、流通，以致經濟結構不合理，靈活性差，人才和設備不能充分發揮作用，綜合經濟效益低。多年來南京的生產發展速度和主要經濟指標，不僅低於蘇南的工業城市，而且低於全省平均發展的水平，這固然　有多方面的原因，但是同體制上的不合理有很大關係。為了更好地調動各方面的積極性，充分發揮南京的優勢，為全省經濟翻番增加後勁，實現黨的十二大提出的總目標，必須在南京進行經濟體制綜合改革的試點。

　　（二）

　　南京同重慶、常州等試點城市比較，有共性但也有其不同的特點，既要借鑑他們的改革經驗，又要認真結合南京的實際，進行改革。南京既是個大城市，又是省會所在地。總的改革的指導思想和目的是：在國家和省的計劃指導下，形成以中心城市為主體的，以石油化工、電子儀表、機械製造、建築材料工業為基礎的，靈活多樣的、開放型的、按照客觀經濟輻射程度組織經濟活動的新的經濟網絡，以適應現代經濟發展的要求。通過經濟體制綜合改革，可以使南京市在生產、流通、分配、消費、科學技術等方面得到協調、全面的發展；同時對推動全省的經濟體制改革、實現經濟翻番也將起重要作用。

　　南京市進行經濟體制綜合改革的主要內容，我們的意見是：

　　一、改革企業管理體制，充分發揮全地區的綜合生產能力。除鐵路、長航、民航、敢電、電力和少數特殊軍工企業、大型骨幹企業仍由中央有關部門管理外，我們建議，全部下放給市；省屬企業也均下放給市，個別確定不能下放的，須經省委、省政府批准；不論下放或不下放的中央和省屬企業，都要以中心城市為主體，打破部門、地區界限，組織經濟聯合，積極發展各種橫向經濟聯繫，提高經濟效益。為了保證宏觀平衡上的需要，市對中央和省下放的企業，要保證完成國家和省的任務。

　　二、改革計劃體制，發揮中心城市組織生產和流通的作用。按照簡政放權、政企分開的要求，要在工農業生產、固定資產投資、能源供應、物資和商品收購、分配、調撥、勞動工資、財政稅收、銀行信貸、科技和社會事業發展等方面，擴大市的管理和審批權限，在某些方面可以代行省一級的權力。市對企業也要簡政放權，做到宏觀管住，微觀搞活。在保證完成國家指令性計劃的前提下，市有權對計劃作調劑高度，進行綜合平衡，並擴大市的外貿經營自主權。

　　三、改革財政、金融體制。在中央對省實行「全額包幹、比例分成」現行財政體制不變的情況下，省對市繼續實行「全額包幹、比例分成、增收多分」的財政體制，適當提高市的財政分成比例，讓市能多辦一些事情。提高留成比例由中央、省、市另行協商。市人民銀行行使中央銀行職能，負責各專業銀行信貸資金的管理和調節。

　　四、改革流通體制。從建立少環節、開放型的貿易、批發中心入手，按經濟聯繫和商品的合理流向，組成上下貫通、四鄰省區輻射的城鄉流通網絡。省的商業二級站決定下放，所有批發企業都辦成自主經營的經濟實體，相互之間是平衡的經濟業務關係。物資供應部門也要按經濟合理流向組織網絡，逐步形成新的聯合體。

　　五、擴大技術引進。放寬市利用外交建設項目的使用審批權，由現在的五十萬美元增加到五百萬美元，並逐步做到引進項目配套審批。建議從現在起，南京市可以享有對外引進、邀請外商洽談業務、外匯結算等權限。

　　六、實行對外開放。充分利用和開發南京港的優勢，用一至兩年的時間，搞好海關、商檢、疫檢以及旅館設施，包括海員俱樂部等的建設，以適應外輪進港的需要，爭取「七五」初期正式對外開放。

　　七、充分利用南京的科技、智力優勢，組織科技協作網絡。按照互利互惠、利益均沾的原則，大力組織軍工企業與地方企業、生產企業與大專院校和科研單位、城市與農村之間的科研攻關、技術合作、人才交流、發展各種形式的科研、生產聯合體，建立工業的、農業的、單項的、綜合的科研、生產基地，加快技術開發和技術進步。

　　八、充實完善市領導縣的新體制。以城市為依託，以鄉鎮為紐帶，帶動所屬縣郊農村經濟的更快發展，迅速改變縣郊鄉鎮企業發展低於蘇南其它市縣的狀況。市、縣工業要打破城鄉分割，按行業、產品實行歸口管理。積極組織生產、流通、科研、信息、金融網絡，促進城鄉經濟的共同提高。

　　南京市人民政府要抓緊教育廣大幹部，提高對改革的思想認識，以改革的精神做好各項工作，並積極做好經濟體制綜合改革的準備。當前應進一步簡政放權，搞活企業，搞活流通。認真執行國務院《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》（國發＜1984＞67號）以及其他有關改革的規定，逐步實行廠長（經理）負責制，推進各種形式的經濟責任制，逐步做到企業不吃國家的「大鍋飯」，職工不吃企業的「大鍋飯」。集體所有制企業，在交夠國家的、留足集體的前提下，給企業在生產經營、幹部任免、勞動工資等方面以更大的自主權。同時，建議國家批准南京市在部分國營企業進行工資改革試點。

　　（三）

　　通過實行經濟體制綜合改革，南京的經濟技術優勢將得到更大的發揮，初步預測，到一九九0年，全市工業總產值將達到二百二十億元（其中通過現有企業挖潛改造新增產值三十億元；通過經濟體制綜合改革，新增產值二十億元；國家新建項目發揮效益後新增產值八十億元），與一九八0年相比，增長二點一倍。百元產值實現利稅，可由一九八0年的十九元二角提高到二十五元，年實現利稅五十五億元，比一九八0年增長二點八倍，超過產值增長速度。

　　為了切實搞好南京市的經濟體制綜合改革，省準備組織工作組，並要求國務院有關部門派工作組，幫助南京市搞好改革試點工作。我們一定從全局出了，進一步清除「左」的思想影響，積極推進南京市的改革。

　　為上報告是否可行，請予審批。