國務院辦公廳關於成立深化農村稅費改革試點工作指導性文件起草小組和專題小組的通知

國務院辦公廳關於成立深化農村稅費改革試點工作指導性文件起草小組和專題小組的通知
國辦函〔2004〕68號
2004年9月30日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於成立深化農村稅費改革

試點工作指導性文件起草小組和專題小組的通知

國辦函〔2004〕68號

發展改革委、教育部、監察部、民政部、財政部、勞動保障部、國土資源部、交通部、水利部、農業部、衛生部、人口計生委、人民銀行、審計署、稅務總局、法制辦、國研室、銀監會：

　　為了貫徹落實全國農村稅費改革試點工作會議精神，進一步做好今後一個時期深化農村稅費改革試點工作，經國務院批准，決定成立深化農村稅費改革試點工作指導性文件起草小組和有關專題小組。現就有關問題通知如下：

　　一、成立深化農村稅費改革試點工作指導性文件起草小組。深化農村稅費改革試點工作指導性文件的主要內容包括：進一步明確深化農村稅費改革的指導思想和目標、原則，提出五年內取消農業稅的實施步驟，部署推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革、國有農墾企業管理體制改革、清理化解鄉村債務等有關配套改革工作，完善確保基層政權組織正常運轉和農村義務教育、農村公共衛生等農村社會事業健康發展的政策措施。起草工作由國務院農村稅費改革工作小組負責組織協調，國務院農村稅費改革工作小組辦公室牽頭，請中編辦、中農辦和財政部、農業部、教育部、稅務總局、發展改革委、監察部、民政部、勞動保障部、國土資源部、交通部、水利部、衛生部、人口計生委、人民銀行、審計署、法制辦、國研室、銀監會參加。

　　二、成立深化農村稅費改革試點工作指導性文件專題小組，研究提出有關政策建議，起草有關配套改革文件。具體包括：

　　(一)鄉鎮機構改革專題小組。重點研究改革農村行政管理體制、合理界定鄉鎮政府職能、精簡機構和人員等具體政策措施，研究起草推進鄉鎮機構改革配套文件。請中編辦牽頭，請中組部、中農辦和財政部、農業部、教育部、勞動保障部等部門參加。

　　(二)農村義務教育管理體制改革專題小組。重點研究進一步完善「以縣為主」的農村義務教育管理體制、劃分各級政府對農村義務教育的支出責任、增加農村義務教育投入、有效配置農村義務教育資源、提高農村義務教育質量等措施，研究起草進一步深化農村義務教育管理體制改革配套文件。由教育部牽頭，請中編辦和財政部等部門參加。

　　(三)縣鄉財政管理體制改革專題小組。主要研究縣鄉財政管理體制改革方向，增強財政薄弱縣保障能力，建立健全公共財政制度的政策措施，研究起草縣鄉財政管理體制改革配套文件。由財政部負責。

　　(四)農村公共衛生體系建設專題小組。主要研究增加農村公共衛生投入，完善新型農村合作醫療、農村醫療救助等政策措施。由衛生部牽頭，財政部、民政部、農業部等部門參加。

　　(五)清理化解鄉村債務專題小組。重點研究防止新債、摸清底數、分清責任、分類處理、逐年化解等措施，研究起草清理化解鄉村債務配套文件。由財政部牽頭，農業部、監察部、審計署、人民銀行和銀監會等部門參加。

　　(六)處理農村稅費尾欠專題小組。主要研究解決農業稅、農業特產稅以及村提留鄉統籌費等農村稅費尾欠的政策措施。由稅務總局、農業部牽頭，財政部等部門參加。

　　(七)村級「一事一議」及農村公益事業建設專題小組。主要研究如何從法制上規範「一事一議」，引導農民進行農村公益事業建設，以及增加政府對農村水利、鄉村道路等公共基礎設施建設投入的政策措施。由農業部牽頭，發展改革委、財政部、民政部、交通部、水利部等部門參加。

　　(八)國有農場管理體制改革專題小組。主要研究如何解決國有農場辦社會、從根本上減輕職工和農場負擔的問題，研究起草國有農墾企業管理體制改革配套文件。由農業部牽頭，請中農辦和財政部、發展改革委、民政部、衛生部、教育部、稅務總局等部門參加。

　　(九)完善有關稅制專題小組。主要研究如何構建新型的國家、集體與農民的分配關係，將煙葉特產稅併入工商稅種，完善有關稅制，公平城鄉居民稅負，調整農業稅征管體制和工作機制等問題。由財政部、稅務總局牽頭，請中編辦、中農辦和農業部等部門參加。

　　(十)涉及農村稅費改革法律法規修訂專題小組。主要對現行有關涉及農村稅費改革的法律、法規進行清理，提出修訂意見。由法制辦牽頭，農業部、國土資源部、財政部、交通部、教育部、民政部、水利部、稅務總局等部門參加。

　　三、起草小組和各專題小組要認真學習領會中央關於深化農村稅費改革的精神，深入基層搞好調查研究，認真總結各地改革試點經驗，注意相互交流和溝通，廣泛徵求各方面意見，研究提出具體政策措施，按期完成工作任務。各專題小組應於2005年3月底前完成調研工作，提出政策建議報國務院，抄送國務院農村稅費改革工作小組；起草小組應於2005年6月底前完成深化農村稅費改革試點工作指導性文件初稿，2005年7—8月分別召開部分省份和有關專家座談會，進行研討、修改和完善；深化農村稅費改革試點工作指導性文件和配套改革文件應於2005年9月底前報國務院審批。

　　四、各地區、各有關部門要充分認識深化農村稅費改革的重要性和緊迫性，把搞好農村稅費改革作為一件事關全局的大事，擺在重要位置，自覺把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，積極支持和配合專題小組做好工作。國務院農村稅費改革工作小組及其辦公室要加強今年各項改革試點政策的督促檢查和分類指導，注意研究解決改革中出現的新情況、新問題，並就貫徹落實會議情況、農業稅減免政策執行情況、財政轉移支付資金分配使用情況、糧食直接補貼資金落實情況、各項配套改革推進情況等進行督查和調研，確保中央出台的各項改革試點政策全面落實到位。

　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　二○○四年九月三十日