國務院辦公廳關於批准洛陽市土地利用總體規劃的通知

國務院辦公廳關於批准洛陽市土地利用總體規劃的通知
國辦函〔2011〕72號
2011年7月16日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於批准

洛陽市土地利用總體規劃的通知

國辦函〔2011〕72號

河南省人民政府：

你省《關於洛陽市土地利用總體規劃（2006-2020年）的請示》（豫政文〔2009〕173號）收悉。經國務院批准，現通知如下：

一、原則同意修訂後的《洛陽市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、洛陽市是國家歷史文化名城，著名古都和旅遊城市，河南省西部中心城市和交通樞紐。土地利用率高，耕地後備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌土地利用，強化規劃的整體控制作用。

三、加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩定數量，提高質量。到2020年，全市耕地保有量不少於425184公頃，基本農田保護面積不少於375200公頃。

四、嚴格控制建設用地規模。從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，整合規範農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在113837公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在123平方米以內。嚴格控制中心城區用地規模，中心城區土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優先利用閒置地、空閒地，儘量不占或少占耕地。到2020年，中心城區建設用地規模控制在265平方公里以內。

五、進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。北部城鎮和工業重點發展區，要加強農田水利建設，改善農業生產條件，嚴格控制城市無序蔓延，安排好中心城區土地利用，堅持節約集約用地，降低人均城鎮工礦用地；東北部風景旅遊開發區，要加大天然林保護力度，在保護生態環境的前提下適度開發未利用地，開展水土流失綜合治理，確保區域生態安全；中北部丘陵林果開發與水土保持區，要加強耕地特別是基本農田保護，發展林果業，提高集約利用水平，合理安排新增建設用地，引導人口合理集聚；中南部低山綜合開發與林地保護區，要嚴格控制新增城鎮建設用地，推進土地整治，增加耕地面積；南部中山礦產開發和生態保護區，要加強基本農田質量建設，改善耕作條件，提高糧食生產能力，充分利用現有資源發展畜牧業，加快林業發展，加大工礦廢棄地復墾力度，開展水土流失綜合治理。

六、在《規劃》的指導下，儘快完成縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作。《規劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格執行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現。

七、嚴格實施《規劃》。土地利用總體規劃事關國家和人民的長遠利益，關係經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保規劃目標實現。洛陽市人民政府主要負責人對市域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節約集約用地責任制，確保《規劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規劃實施動態監管，嚴格土地利用總體規劃修改；加強規劃宣傳，提高全社會依法依規用地的意識。國土資源部要加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳              

二〇一一年七月十六日