國務院辦公廳關於批准鶴崗市城市總體規劃的通知

國務院辦公廳關於批准鶴崗市城市總體規劃的通知
國辦函〔2017〕135號
2017年12月4日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

• 版本資訊

國務院辦公廳關於批准

鶴崗市城市總體規劃的通知

國辦函〔2017〕135號

黑龍江省人民政府：

你省關於報請審批鶴崗市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：

一、國務院原則同意《鶴崗市城市總體規劃（2006—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。

鶴崗是黑龍江省東北部地區中心城市之一，重要的能源工業城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十九大和中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，深入實施新一輪東北振興戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好鶴崗市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把鶴崗市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的1067平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，實施鄉村振興戰略，促進城鄉基本公共服務均等化。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在86萬人以內，城市建設用地控制在98.68平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。劃定並嚴守城鎮開發邊界，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定並保護好永久基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加快推進地面沉降等地質災害治理，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節約資源和保護環境的基本國策。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，統籌山水林田湖草系統治理，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。推行低影響開發模式，推進海綿城市建設，積極發展綠色建築。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對清源湖等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，劃定生態保護紅線，制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人民為中心，統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，積極開展城市修補和採煤沉陷區、廢棄工礦用地生態修復，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和空間格局。要注重挖掘工業遺產價值，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好中興古城等各級文物保護單位及其周圍環境。要做好城市整體設計，加強對重要地段建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制，突出山水環抱、林城相依的特色風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會，提高治理體系和治理能力現代化水平。《總體規劃》是鶴崗市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要按照2035年基本實現社會主義現代化的目標，謀劃城市遠景發展，堅持一張藍圖干到底。結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。要健全城鄉規劃建設管理制度，建立「多規合一」信息平台和城市體檢評估機制。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要強化規劃實施的監督考核，加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐鶴崗市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持鶴崗市人民政府的工作，共同努力，把鶴崗市規劃好、建設好、管理好。

鶴崗市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳           

2017年12月4日          

（此件公開發布）