國務院辦公廳關於進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知

國務院辦公廳關於進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知
國辦發〔2006〕79號
2006年9月20日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於進一步做好

新時期廣播電視村村通工作的通知

國辦發〔2006〕79號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

　　為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照黨中央、國務院關於推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，經國務院同意，現就進一步做好新時期廣播電視村村通（以下簡稱「村村通」）工作有關問題通知如下。

　　一、充分認識做好新時期「村村通」工作的重要性和緊迫性

　　（一）做好新時期「村村通」工作是實踐「三個代表」重要思想、落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是農村公共文化服務體系的重要組成部分，是當前農村文化建設的一號工程，是深受廣大農民群眾歡迎的民心工程，對於宣傳黨和國家的方針政策，傳播先進文化，普及科技知識，提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的作用。

　　（二）「村村通」工程實施以來，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，解決了近億農民聽廣播難、看電視難的問題，取得了顯著成效。但是，從總體上看，目前農村廣播電視建設還處於較低水平，廣播電視覆蓋還存在「盲區」，一些農村地區還存在收聽收看廣播電視節目套數少、質量差的問題，農村廣播電視無線覆蓋效果滑坡嚴重。農村廣播電視發展現狀與中央提出的建設社會主義新農村的總體目標、與農村經濟社會協調發展的要求、與農民群眾日益增長的精神文化需求還有很大的差距，迫切需要進一步加快發展，全面推進新時期「村村通」工作。

　　二、切實明確新時期「村村通」工作的目標任務

　　（三）做好新時期「村村通」工作要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的總體目標，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導，加強領導、統籌協調、加大投入、強力推進，不斷提高農村廣播電視基本服務水平。

　　（四）做好新時期「村村通」工作的目標任務是，按照「鞏固成果，擴大範圍，提高質量，改善服務」的要求，進一步鞏固農村廣播電視建設成果，完善農村廣播電視基礎設施建設，大力提高農村廣播電視無線覆蓋水平，逐步消除「盲區」，增加收聽收看廣播電視節目套數，豐富服務「三農」的廣播電視節目內容，建立健全推進「村村通」工作的長效機制，構建農村廣播電視公共服務體系。

　　（五）到2010年底，全面實現20戶以上已通電自然村通廣播電視的目標。要按照「技術先進，安全可靠，經濟可行，保證長效」的原則，因地制宜地採取適合本地特點的技術手段實現「村村通」。鼓勵距離城鎮較近、有條件的農村採取有線光纜聯網方式進行建設，邊遠、居住分散地區採取共用衛星接收（俗稱「村鍋」）方式進行建設，使「盲村」的農民能夠收聽收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節目和8套以上的電視節目。同時，加強管理，保證「村村通」工程按規定接收廣播電視信號，防止違規接收境外節目。

　　（六）從農村實際出發，充分發揮各地現有廣播電視無線發射轉播台（站）的作用，通過加快設備更新改造、增加轉播節目套數、加強運行維護，大力提高農村地區的廣播電視無線覆蓋水平，使廣大農民群眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目，以及本省第一套廣播電視節目的4套以上的無線廣播節目和電視節目。

　　（七）堅持貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民群眾的原則，逐步增加節目播出時間，提高節目製作質量。各級廣播電視部門要加強與科技、教育、司法、文化、衛生、體育、農業、林業、水利、氣象等部門的合作，不斷豐富節目資源，增加科技興農、法律知識、衛生防疫、文化娛樂等服務「三農」的廣播電視節目。少數民族地區要提高譯製能力。

　　三、大力推進新時期「村村通」工程建設

　　（八）繼續加大對「村村通」工程建設的資金投入。省、市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村「盲村」收看收聽包括中央和省級的4套以上的廣播節目、8套以上的電視節目的「村村通」工程建設資金，並切實落實修復「返盲」設施資金；省、市、縣級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播台（站）的機房和設備的更新改造資金。中央政府負責組織「村村通」衛星平台建設，對中部地區國家扶貧開發工作重點縣、貧困人口集中分布地區、革命老區、少數民族地區和西部地區「村村通」工程建設給予一定資金補助，對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無線發射設備的更新改造給予一定補助。

　　（九）繼續加大對「村村通」工程建設的政策支持。國家對建設、經營縣級以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用於覆蓋農村地區的廣播電視節目發射台（站）、轉播台（站）和監測台（站）的用電，執行國家規定的非普工業類電價標準，不執行峰谷分時電價政策。

　　（十）在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。

　　四、努力建立健全推進「村村通」工作的長效機制

　　（十一）按照中央關於深化文化體制改革的要求，建立和完善農村公共文化服務體系，加強縣、鄉（鎮）廣播電視機構的公共服務職能，建立健全以縣為中心、鄉（鎮）為基礎、面向農戶的農村廣播電視公共服務體系，努力提高服務水平。要積極推進縣、鄉（鎮）廣播電視管理體制改革，保障農村地區廣播電視事業的健康持續發展。

　　（十二）按照分級負責原則，地方各級政府負責農村廣播電視管理維護機構日常經費，並按有關規定轉播好中央廣播電視節目。省、市、縣級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播台（站）的機房和設備的運行維護經費。中央政府保障「村村通」衛星平台運行維護經費，對原「西新工程」範圍的新疆、內蒙古、寧夏自治區和青海、甘肅、雲南、四川省藏區「村村通」工程維護經費給予適當補助；對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無線發射設備的運行維護經費給予一定補助。

　　（十三）因地制宜，採取各種有效措施，建立完善「村村通」公共設施設備運行維護機制。要加強維護，鞏固成果，充分發揮已完成「村村通」工程作用，堅決防止「返盲」現象發生。已有的縣、鄉（鎮）兩級維護中心或維護站要加強管理，配備專門的廣播電視管理力量，也可委託社會廣播電視維修機構代為維護，帶動和促進「村村通」運行維護機制的建立和完善。

　　五、進一步加強做好「村村通」工作的組織領導

　　（十四）各地要切實加強組織領導，明確政府分管負責同志牽頭，廣播電視、發展改革、財政等有關部門負責同志參加，形成政府統一領導、部門密切配合的工作協調機制。要切實把做好「村村通」工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入地方經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入幹部考核的內容，確保「村村通」工作順利推進。

　　（十五）各級廣播電視、發展改革、財政等有關部門要切實履行職能，加強對「村村通」工程建設的監督，並做好驗收檢查，確保工程質量。「村村通」工程建設要以縣為單位，制訂方案，落實資金，組織施工，紮實推進。國家繼續對大宗的、統一的「村村通」設備實行集中招標採購，其他設備由各省（區、市）統一組織招標採購。對「村村通」工程建設資金、運行維護經費，要分別設立專戶管理，確保專款專用，不得截留和挪用。各地要合理制訂農村有線電視收費標準，對低收入用戶實行收費減免政策。要按照法定程序加強審計監督，保證資金全部用於「村村通」工程建設。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十日