國務院辦公廳關於進一步加強人工影響天氣工作的意見

國務院辦公廳關於進一步加強人工影響天氣工作的意見
國辦發〔2012〕44號
2012年8月26日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於進一步加強

人工影響天氣工作的意見

國辦發〔2012〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

　　近年來，我國積極運用現代科技手段，開展人工增雨(雪)、防雹、消霧、消雲減雨、防霜等作業，取得了明顯成效，在服務農業生產、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態以及保障重大活動等方面發揮了重要作用。為進一步加強人工影響天氣工作，經國務院同意，現提出如下意見:

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把人工影響天氣作為防災減災、農業公共服務體系建設和水資源安全保障的有力手段、重要舉措和有效途徑，加快關鍵技術的科技創新，強化基礎設施和裝備建設，完善體制機制，不斷提高作業能力、管理水平和服務效益，為經濟社會發展和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

　　（二）基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，積極開展人工影響天氣作業，最大限度降低災害損失。堅持科技創新，不斷提高作業效率。堅持依法規範，確保作業安全有序。堅持統籌規劃，調動各方力量，推動人工影響天氣工作協調發展。

　　（三）發展目標。到2020年，建立較為完善的人工影響天氣工作體系，基礎研究和應用技術研發取得重要成果，基礎保障能力顯著提升，協調指揮和安全監管水平得到增強，人工增雨（雪）作業年增加降水600億噸以上，人工防雹保護面積由目前的47萬平方公里增加到54萬平方公里以上，服務經濟社會發展的效益明顯提高。

　　二、做好重點領域作業服務

　　（四）強化對農業生產的服務。有關地方人民政府和部門要制定完善年度方案和重要農事季節、作物需水關鍵期作業計劃，適時開展飛機、地面立體化人工增雨（雪）作業，促進糧食等重要農產品實現減災增產。加強對乾旱、冰雹等災害的動態監測和區域聯防，科學調整作業布局，加大對重點乾旱區和雹災區的作業保護力度。

　　（五）合理開發空中雲水資源。加強對全國空中雲水資源的監測評估，制定開發利用計劃，在重點江河流域和大型水庫匯水區開展增蓄性人工增雨（雪）作業；在生態脆弱區域等重要生態功能區，圍繞生態保護與建設需要，開展常態化人工增雨（雪）作業。

　　（六）全力做好突發事件應對和重大活動保障。建立健全應對大範圍森林草原火災火險、異常高溫、嚴重空氣污染等事件的應急工作機制，及時啟動相應的人工影響天氣作業。探索針對機場、高速公路等重要交通設施開展人工消霧作業。加強技術儲備和試驗演練，適時開展局部地區人工消雲減雨作業，保障重大活動順利開展。

　　三、加強能力建設

　　（七）加快基礎保障能力建設。加強作業能力建設，重點加強飛機作業平台及飛行保障基地建設。加快地面作業點基礎設施標準化建設，提升高射炮、火箭發射裝置的自動化水平和彈藥的可靠性。加快指揮通信系統和作業空域申報審批系統建設，提高作業指揮效率。建設時空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監測網，提高動態監測能力。

　　（八）增強科技支撐能力。加強基礎研究和新技術開發應用，重點推進探測和作業裝備自主研發。加快相關重點實驗室和試驗基地建設，加強人工增雨（雪）、消霧、防雹機理研究。加強作業示範區建設。推進科研體制機制創新，建立公益性科研院所、高校、企業相結合的科研體制。加強國際合作與交流，吸收借鑑國際先進技術成果。

　　（九）提高指揮調度水平。健全國家、區域、省、市、縣五級作業指揮系統，加強軍隊與地方間的協作，建立作業空域劃定、跨區域作業協調機制，提高作業裝備的全國統一調度和跨區域指揮能力。建立多種服務需求和環境影響評價相結合的調度運行模式，提高作業規模化程度和集約化水平。

　　（十）完善安全監管體系。加快建立責任明確、操作規範、制度嚴格、措施到位的安全生產監督管理體系。加強空域申請、彈藥儲運、轉場交通、作業人員安全等重點環節的管理與監督檢查，杜絕發生責任事故。強化裝備、彈藥質量檢測，健全氣象、軍隊、公安等緊密協作的管理機制，依法落實購銷、儲運等管理制度。加強作業人員安全知識培訓，為作業人員提供安全保險。完善安全事故應急處置預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。

　　四、強化保障措施

　　（十一）切實加大投入。各地區、各有關部門要深刻認識人工影響天氣工作的基礎性和公益性特點，將其納入經濟社會發展規劃，加大全國和地方人工影響天氣發展規劃的落實力度，制定實施方案，推進工程項目實施。逐步加大公共財政投入，中央財政安排專項轉移支付資金支持地方人工影響天氣工作，地方人民政府要將人工影響天氣業務經費列入同級財政預算。鼓勵社會資金參與，推動建立主要受益行業投入的機制。加強資金管理，提高使用效益。

　　（十二）加強隊伍建設。加強專業技術和管理隊伍建設，積極引進與培養高層次科技人才，支持大專院校、科研院所相關專業學科發展。建立健全基層作業人員聘用等管理制度和激勵機制，加強業務培訓，探索將其納入民兵預備役部隊進行管理。將軍隊相關應急專業隊伍作為全國人工影響天氣工作的重要力量，統籌軍隊和地方專業隊伍發展。

　　（十三）健全法規規範。推進國家人工影響天氣管理法規的修訂工作，各地區、各有關部門要完善配套的法規規章。加快人工影響天氣標準化體系建設，明確作業裝備、設施准入條件，完善作業規範和操作規程。建立人工影響天氣行政執法監督檢查機制。

　　五、切實加強組織領導

　　（十四）健全組織領導體系。進一步發揮國家人工影響天氣協調會議的職能和作用，加強對全國人工影響天氣工作的統籌規劃。地方人民政府要建立相應的管理體制和工作機制，落實必要的機構、編制和工作經費。

　　（十五）完善聯動機制。加強中央與地方之間、軍地之間、部門之間、區域之間的溝通協調，實現信息共享，建立統籌集約、分工協作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機制。氣象部門要加強對人工影響天氣工作的統一管理和指導，發展改革、財政等部門要保障有關重點工程建設和業務經費，民政、水利、農業、林業等部門和單位要制定相應的工作計劃，科技、公安、安全生產監管、國防科工、民航等部門和單位以及軍隊有關部門要依據各自職責，加強監管、協調和服務，形成加快人工影響天氣工作發展的合力。

　　（十六）加強科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，充分利用各類科普教育的設施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進其健康發展的社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　2012年8月26日