國務院辦公廳印發關於討論杭州市改革和開放問題的會議紀要的通知

國務院辦公廳印發關於討論杭州市改革和開放問題的會議紀要的通知
1984年9月24日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

文件

浙江省人民政府：

　　國務院領導同志原則同意《關於討論杭州市改革和開放問題的會議紀要》，現印發給你們，請照此執行。

關於討論杭州市改革和開放問題的會議紀要

（1984年7月25日）

　　七月十九日和七月二十五日，分別由谷牧、田紀雲同志主持，聽取了浙江省關於杭州市改革和開放問題的匯報，並進行了討論。現紀要如下。

　　一、浙江省委、省政府和杭州市委、市政府根據中央關於體制改革和對外開放的指導方針，對杭州市的經濟體制綜合改革和進一步對外開放提出了具體的設想和要求，態度是積極的。但從當前全國的大局出發，有些要求，如全面實行十四個沿海港口城市的特殊政策等，暫時還不能實行，可積極創造條件，以後視情況再作研究。

　　杭州是我國的歷史文化名城和重點風景旅遊城市，有一定的工業基礎，科學文化比較發達，所處地位重量要。國務院各部門都要關心和支持杭州市的改革和建設，積極負責地對他們進行具體幫助。

　　二、杭州進行經濟體制綜合改革，關鍵是省委、省政府要加強領導，認真處理好省級各部門與杭州市的關係，簡政放權，下放企業。要逐步擴大杭州市在經濟管理方面的權限，使它能充分發揮中心城市的作用。

　　簡政放權，下放企業以後，杭州市要研究如何逐步實行政企分開，按照客觀經濟規律管理企業，組織經濟活動，不能只是簡單的權力轉移，由過去的部和廳、局管簡單地改為由市的各局管。否則，企業的自主權仍然得不到保障，中心城市的作用仍然不能發揮，條塊分割，城鄉脫節的矛盾仍然得不到解決。

　　三、杭州早就是我國對外開放的城市，為了加快旅遊事業的發展，把杭州建設成為我國東南部的旅遊中心和國際上第一流的風景旅遊城市，中央和省的有關部門要儘量放寬政策，給予扶持。現在，應明確以下幾點：

　　1．在資金（包括外匯和配套人民幣）、能源、運輸、原材料和其他生產建設條件自行平衡的情況下，浙江省有利用外資建設生產性項目總投資五百萬美元以下的審批權，這個權可以下放到杭州市。

　　2．利用外資建設旅遊設施，不需要國家綜合平衡的，不論其投資多少，均由杭州市自行審批。

　　3．省里現有的派人出國考察、進修、談判、訪問的審批權，下放給杭州市。主要領導幹部出國訪問，仍應按幹部管理權限審批。

　　杭州市本身要積極改革體制，提高辦事效率；積極進行技術改造，提高企業素質；加強城市基礎設施建設，做好各方面的準備，以迎接將來的進一步對外開放。

　　四、作為全國重點風景旅遊城市，杭州市應當把發展旅遊事業作為第一位的任務，在旅遊體制改革和旅遊事業發展方面要有新的突破。

　　1．改革旅遊體制。在杭州市的旅遊企業，包括賓館、車隊、商場等，除省里保留必需的飯店、車隊外，都應下放給杭州市。要實行政企分開，保障旅遊企業的自主權。今後在杭州市建設旅遊設施，要主由市里搞，並採取多渠道發展。

　　2．制訂發展規劃。杭州市關於建設旅遊區的設想，是積極可行的。中央和浙江省有關部門要支持和幫助他們進行認真論證，逐步組織實施。

　　3．國家旅遊局要幫助杭州發展旅遊事業，在財力上給予支持，並派人協助杭州進行旅遊體制的改革。

　　杭州市旅遊汽車緊缺，在分配指標和批准進口時，應給予照顧。

　　五、杭州市旅遊事業的發展，迫切需要拓展對外交通。

　　1．航空方面要適當增加杭州至北京、杭州至廣州、杭州至桂林、杭州至香港的班次，在旅遊旺季和客運緊張時，根據客運量要及時增開加班機。

　　國外包機要求飛往杭州，中國民航局要及時給予審批。

　　杭州同日本直接通航問題，中、日兩國已有協定，民航局和杭州市都要多做疏通工作，促其早日實現。

　　杭州市可以同外商談判，購買、租賃飛機，同民航局合作經營國內航線。

　　2．鐵路方面要積極挖潛，在不減少貨運的情況下，增開杭州至上海、杭州至廣州的旅遊專列。

　　浙贛、滬杭複線建設，要採取措施，加快進度。