國務院辦公廳轉發關於加強黃河中游地區水土保持工作報告的通知

國務院辦公廳轉發關於加強黃河中游地區水土保持工作報告的通知
國辦發〔1986〕27號
1986年4月10日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發關於加強

黃河中游地區水土保持工作報告的通知

國辦發〔1986〕27號

陝西、甘肅、山西、青海、河南省、寧夏、內蒙古自治區人民政府，國務院各有關部門：

中央書記處農村政策研究室和全國水土保持工作協調小組《關於加強黃河中游地區水土保持工作的報告》，已經國務院原則同意，現轉發給你們，請認真研究執行。

黃河中游地區地處黃土高原，長期以來農業生產發展緩慢，重要原因之一是水土流失嚴重，生態環境惡化。根本改變這一地區的面貌，必須從治理水土流失入手。這是關係到子孫後代的一件大事，它不僅是治理黃河的根本措施，而且對黃河中游地區國民經濟的發展及黃、淮、海平原的防洪安全也有至關重要的影響。

各地要按照國務院發布的《水土保持工作條例》，加強領導，統籌規劃，採取有效措施，控制和防止新的水土流失。

                                                                                                                  國務院辦公廳　　　　　 　　

                                                                                                             一九八六年四月十日　　　

關於加強黃河中游地區

水土保持工作的報告

國務院：

最近，我們召開了陝、甘、晉、青、豫、寧、內蒙古等七省、自治區參加的黃河中游地區水土保持工作座談會，交流了經驗，分析了存在問題，並提出了加強水土保持工作，儘快改變這一地區貧困面貌的意見。

會議認為，黨的十一屆三中全會以來，黃河中游地區的水土保持工作開始打開局面，特別是推行了戶包小流域治理等新形式，加快了治理進度。按照依靠廣大群眾這條路子，堅持不懈地抓下去，黃河中游地區的水土保持工作將會取得更快的進展。

當前存在的主要問題是：

一、黃河中游地區的水土保持任務艱巨，困難很大，該地區是全國的貧困地區之一，經濟基礎薄弱，部分地區的溫飽問題仍未解決，「三料」（燃料、肥料、飼料）俱缺的局面未得到根本改變。從目前來看，加快治理步伐單靠群眾自辦困難很大。

二、開展水土保持工作涉及面廣，有些政策還不夠明確和落實。如開發山區，發展畜牧業，造林種草，以及二十五度以上坡耕地退耕還林、還牧等問題，如何與水土保持工作結合，都需要研究具體政策和措施。

三、新的人為的水土流失仍未得到有效制止。有些地方開發自然資源和保持水土的矛盾十分突出，特別是林權下放後，有的地方出現亂砍濫伐，在工礦、交通建設中發生嚴重破壞水土保持或污染水源的情況。有些地方新的破壞後果超過了治理的成效。

四、水土保持工作綜合性強，涉及部門較多，現有的黃河中游水土保持委員會由於成員變動多，機構不健全，未能發揮應有作用。科技人員的勞保福利待遇偏低，隊伍很不穩定。

針對上述問題，會議經過認真研究，提出以下意見：

一、將黃河中游水土保持工作列入國家和地方計劃。黃河中游的治理工作，是一項長期的基本建設，直接關係到國民經濟的發展以及黃、淮、海平原的防洪安全問題。為落實黃土高原水土保持專項治理規劃，國家應根據可能在資金上給予支持，並納入國家計劃。有關省、自治區也應將水土保持規劃納入地方長遠規劃和年度計劃，並對計劃、財政和水利部門安排的水土保持資金切實加強管理，將各種渠道下達的這項資金集中起來，建立專項水土保持基金，用於水土保持事業。為提高效益，其中一部分基金可實行有償周轉使用。

二、進一步明確和落實有關政策。

（一）戶包小流域治理屬於周期長或開發性的項目，建議將承包期延長至三、五十年或更長時間，允許繼承或折價轉讓。

（二）各地可因地制宜地規定每個勞動力一年應負擔的勞動積累工，用於水土保持，但勞動積累工數量要適當，不能過多。

（三）二十五度以上坡耕地的退耕，應根據需要與可能有計劃地逐步進行。退耕土地應由原耕者還林、還牧，可以長期經營，允許繼承。對退耕地治理確有困難的地方，有關省、自治區可根據財力情況按退耕面積給予一定的種苗補助費；對於少數水土流失嚴重必須迅速退耕，而口糧不足的地方，由所在省、自治區統一安排解決。

三、各地和有關部門必須嚴格貫徹執行國務院發布的《水土保持工作條例》，在搞好生產和建設的同時，採取有力措施，制止新的水土流失。

四、加強領導，健全機構。黃河中游水土保持委員會仍由有關省、自治區主管副省長、副主席和國家機關有關部門負責同志參加。經與有關方面商議，擬由中共陝西省委書記白紀年同志兼主任，水利電力部副部長楊振懷同志、國家計委副主任劉中一同志兼副主任。

黃河中游水土保持委員會及其辦事機構黃河水利委員會中游治理局要進一步調整、充實；省、自治區已建立的水土保持委員會，應進一步加強其辦事機構；水土流失嚴重而又未建立水土保持委員會的地、縣應抓緊建立；各級水土保持委員會都應成為組織協調和執法的權威機構。

五、穩定現有隊伍，加強人才培養，切實解決水土保持工作人員的勞保福利待遇問題。要分級培養水土保持科技人才：縣級負責培訓基層技術員，或辦水土保持職業學校；省、自治區的農、林、水利中專學校要負責培養這方面的中等專業人才；國家和省負責培養大專人才，並儘可能採取定向招生、定向分配的辦法。大學、中專辦學經費應由正常的教育經費和事業費中解決。可從現有水土保持資金中酌情安排一部分用於基層技術員的培訓，以利於提高科學治理水平。關於水土保持野外作業職工的勞動保護用品，可以按照國家有關規定的精神，由省、自治區水土保持工作主管部門會同勞動人事部門，制定勞保用品發放標準，報上級部門批准執行。

以上報告如無不妥，請批轉有關省、自治區貫徹執行。

                                                                                          中共中央書記處農村政策研究室　 　　

                                                                                           全 國 水 土 保持工作協調小組　　 　

                                                                                                 一九八六年二月四日