國務院辦公廳轉發勞動部、國務院法制局關於深入貫徹實施礦山安全法意見的通知

國務院辦公廳轉發勞動部、國務院法制局關於深入貫徹實施礦山安全法意見的通知
國辦發〔1994〕96號
1994年10月26日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

• 版本資訊

國務院辦公廳轉發勞動部、

國務院法制局關於深入貫徹實施

礦山安全法意見的通知

國辦發〔1994〕96號

　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　勞動部、國務院法制局《關於深入貫徹實施礦山安全法的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九四年十月二十六日

　

關於深入貫徹實施礦山安全法的意見

國務院：

今年上半年，勞動部和國務院法制局組織對貫徹實施《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱《礦山安全法》)的情況進行了檢查。總的看，大部分地區和有關部門對貫徹實施《礦山安全法》是重視的。許多地區和部門制定了貫徹實施規劃，提出了具體要求，學習宣傳和培訓工作也開展得比較好。目前，已有13個省、自治區、直轄市制定了《礦山安全法》實施辦法。許多礦山企業重新修訂崗位責任制，規範了每個崗位的安全責任。對鄉鎮礦的管理，多數地區和有關部門做了大量工作。許多地區把鄉鎮礦分類排隊，制定規劃，限期整改，整頓和關閉了一批不具備基本安全生產條件的礦井。一些地區對今後開辦鄉鎮礦規定了標準和審批程序，對不符合標準的堅決不批，逐步把鄉鎮礦管理納入規範化軌道。

檢查中發現的問題主要是，有的對通過貫徹《礦山安全法》以實現本地區、本行業和本單位安全生產形勢的根本好轉認識不足，突出表現在強調本地區、本行業和本單位的特殊性，習慣於過去的做法，不認真貫徹執行《礦山安全法》；有的安全管理工作不到位，安全監督機制還不健全，監督檢查的力度不夠。這些都是導致目前礦山安全生產出現惡化趨勢的重要原因。當前全國礦山安全生產形勢是嚴峻的。據統計，今年1至8月全國因礦山事故死亡7375人，比去年同期上升14.77%。其中煤礦死亡6071人，上升20.15%；非煤礦死亡1304人，下降5.03%。特別是一次死亡3人以上的重大傷亡事故大幅度上升，事故總量和死亡人數分別比去年同期上升30.07%和48.13%。

為了保證《礦山安全法》全面深入地貫徹實施，有效控制當前礦山事故上升的趨勢，特提出如下意見：

一、要把貫徹實施《礦山安全法》，依法治礦作為一件大事認真抓好。我國是採礦大國，採礦業的發展為國民經濟作出了重要貢獻。但是，礦山安全管理工作薄弱，安全生產情況不好、傷亡事故嚴重的問題，應當引起各級政府和有關部門的高度重視。特別是在當前發展社會主義市場經濟的條件下，隨着各種經濟成份的礦山企業大量開辦，加強礦山安全生產工作尤其重要。解決好這個問題，必須依靠法治。《礦山安全法》是為了保障礦山安全生產，保護職工人身安全和避免財產損失而制定的。各級政府和有關部門應對貫徹實施這一法律進一步加強領導，採取切實有效的措施，從根本上解決本地區、本行業的礦山安全問題。特別是礦山事故上升的地區和行業，要認真檢查存在的問題，抓緊研究解決辦法，保證《礦山安全法》的有效實施。

二、要繼續抓好《礦山安全法》的學習宣傳工作，使廣大幹部群眾進一步了解和掌握有關法律知識，增強執法、守法的觀念。這是貫徹實施《礦山安全法》的基本要求。各級政府和有關部門要充分利用各種宣傳輿論工具，繼續開展各種形式的學習宣傳活動，把《礦山安全法》宣傳到千家萬戶。各級勞動部門、礦山企業主管部門和礦山企業，對學習《礦山安全法》應有更高的標準和要求，要訂出學習計劃，採取培訓、考核等方式組織廣大職工認真學習，切實領會精神。同時，要認識到深入學習宣傳《礦山安全法》不僅是當前的一項重要任務，也是今後的長期任務，要根據需要及時開展好學習宣傳工作

 三、要抓緊依法建立礦山安全生產新秩序。實施《礦山安全法》應當抓好兩個重點：一是引導企業按照法律規定，建立健全礦山安全生產工作的自我約束機制。自覺維護法律的尊嚴，認真接受執法部門的監督檢查，是企業的責任和義務，那種只重視生產，不重視安全的行為，是法律所不能允許的。二是各級政府和有關部門要把《礦山安全法》賦予的監督和管理職責落實到位，建立起有效的監督、管理機制。對於監督和管理的職責，《礦山安全法》規定得很明確，關鍵是要各司其職，各負其責，互相支持，密切配合，形成合力。各級政府、各有關部門及有關單位和個人都要維護法律的嚴肅性和統一性。

四、要下決心清理整頓好鄉鎮礦。落實《礦山安全法》，鄉鎮礦是個突出的難點。現在全國有20多萬個鄉鎮礦，無證開採，亂采濫挖，不具備基本安全生產條件的問題非常嚴重。對於解決這些問題，國家和地方都有規定，關鍵是要做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府要協調各方面的力量，正確處理安全與效益、局部利益與全局利益的關係，抓好綜合治理。對本地區現有的鄉鎮礦要分類排隊，制定規劃，限期整改，不符合《礦山安全法》規定的要堅決關閉。要依據《礦山安全法》制定開辦鄉鎮礦的安全生產標準和條件，建立嚴格的審批程序，對不符合規定的一律不批。

五、要嚴格執法，依法加強監督檢查。《礦山安全法》能不能落實好，與能不能嚴格執法有很大關係。對於違反《礦山安全法》的行為，特別是對一些傷亡大、損失嚴重，社會影響惡劣的事故，必須依法嚴肅查處，決不姑息遷就。各地區對今年以來的礦山事故結案情況要進行一次檢查。要通過嚴格執法，形成有效的威懾力量。各級勞動部門一定要認真履行礦山安全監督職責，對檢查和發現的問題要及時予以糾正。礦山安全監督人員要努力提高自身素質，秉公執法，用好人民賦予的權力。加強監督檢查，還應充分發揮各級工會組織和廣大職工的監督作用，共同查隱患、堵漏洞、保安全。

六、要抓緊制定實施條例和實施辦法，完善配套法規。國務院制定礦山安全法實施條例的工作正在抓緊進行。礦山安全法實施辦法沒有制定發布的地區應抓緊研究，爭取儘快制定發布。各地區和有關部門要根據《礦山安全法》進一步清理和完善有關法規、規章和規範性文件，沒有制定的要抓緊制定，不完善的要修訂完善，與《礦山安全法》有牴觸的要廢止或修改，以逐步形成完整的礦山安全法規體系。

以上意見如無不妥，建議批轉各地區、各有關部門遵照執行。

　　　　　 勞動部

　　　　　　　 國務院法制辦

　　　　　　　 一九九四年十月十日