國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於加強鎢錫銻行業管理意見的通知

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國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於加強鎢錫銻行業管理意見的通知
國辦發〔2005〕38號
2005年7月13日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發發展改革委等部門

     关于加强钨锡锑行业管理意见的通知

國辦發 〔2005〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

     　　发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海关总署等部门《关于加强钨锡锑行业管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

     　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

     　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十三日

關於加強鎢錫銻行業管理的意見

發展改革委 國土資源部 商務部

     环保总局 工商总局 质检总局 海关总署

（二○○五年六月二十七日）

　　鎢、錫、銻是我國重要的優勢礦產資源，其儲量、產量和出口量均居世界前列，在國際市場有着舉足輕重的地位。自《國務院關於將鎢錫銻離子型稀土列為國家實行保護性開採特定礦種的通知》（國發〔1991〕5號）下發以來，有關部門和地方政府認真貫徹執行，對鎢、錫、銻實行有計劃的統一管理，在保護資源、規範礦業秩序等方面取得了積極成效。但由於一些地方、企業片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在鎢、錫、銻行業發展中仍存在一些突出問題：一是亂采濫挖現象屢禁不止，造成資源浪費和環境破壞，安全事故時有發生；二是生產經營秩序混亂，產品長期供大於求，造成資源大量流失，資源優勢未能有效發揮；三是產業結構不合理，低水平重複建設嚴重，產品附加值低，出口仍以初級冶煉產品為主，部分高附加值產品尚需進口，產業結構亟待升級。為合理開發利用鎢、錫、銻等優勢資源，進一步加強對其開發、利用和出口的管理與指導，現提出以下意見：

　　一、發揮規劃調控作用，加強法規政策引導

     　　制定科学合理的规划，充分发挥规划的调控作用，是促进钨、锡、锑行业健康有序发展的重要措施。发展改革委要会同国土资源部、商务部等有关部门，依照“控制总量、调整结构、节约资源、保护环境、合理布局”的原则，根据国家经济发展和宏观调控的需要，制订我国钨、锡、锑工业发展规划，合理引导投资，制止低水平重复建设；同时，国土资源部和商务部要依据规划，分别会同有关部门制定钨、锡、锑三种矿产年度开采总量和出口产品配额总量计划，下达到各有关矿山和企业执行，严禁超计划开采和计划外出口。

     　　发展改革委要会同国土资源部、商务部等有关部门，依据有关法律和规定，尽快起草国家保护性开采特定矿种经营管理方面的法规，规范开采、冶炼、加工及国内外贸易等生产经营秩序，依法加强监督管理，促进行业健康发展。有关部门要研究完善有关政策措施，鼓励钨、锡、锑生产企业加大科研投入，改进工艺装备，提高产品的科技含量和附加值；鼓励企业按照市场经济原则进行联合重组，提高产业集中度，培养具有国际竞争力的企业集团。

　　二、加強行業准入和產品出口管理，提高行業自律水平

     　　进一步完善钨、锡、锑行业准入制度，严格准入管理，对达不到准入条件的单位和个人，严禁其从事钨、锡、锑的勘查、开采、冶炼、加工、销售和出口等活动。由国土资源部会同发展改革委尽快制订钨、锡、锑勘查开采领域的准入条件，由发展改革委会同有关部门尽快制订钨、锡、锑生产经营领域的准入条件，提出资金、技术、装备、规模以及能耗、资源综合利用、环境保护和安全生产等方面的要求。继续实行钨、锑出口供货企业资格认证制度，商务部要根据国家产业政策，会同有关部门制订和完善出口经营企业的资质条件，严禁出口经营企业采购无出口供货资格企业的产品，严禁出口供货企业收购无采矿许可证开采企业的矿产品。要继续实行出口配额管理，进一步优化出口产品配额分配结构，严格控制初级产品的配额比例，提高高附加值产品的出口配额比例；要按照国家产业政策的要求，运用经济手段加强对钨、锡、锑及其制品的出口调控。

     　 有关行业协会、商会要加强钨、锡、锑行业发展趋势、投资、市场供求、价格和技术进步等方面的分析研究，建立和完善市场信息发布制度，及时公布生产和市场供需情况；协助有关部门做好行业准入标准的制定与实施，提出调控矿山年度开采和出口总量的意见与建议；认真宣传、贯彻国家产业政策；制定行规行约，加强行业自律，防止低价竞销和恶性竞争。

　　三、依法開展清理整頓，規範生產經營秩序

     　　为解决当前存在的突出问题，各地区要依据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规和国家产业政策，立即组织对钨、锡、锑行业生产经营秩序进行一次全面清理整顿。

     　　一是清理整顿钨、锡、锑矿山开采秩序。依法取缔无证开采等违法勘查开采行为，依法查处以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的行为，制止乱采滥挖。对已取得采矿权证，但浪费资源、破坏环境、安全生产设施不全的矿山企业，要依法予以处罚。严格执行开采总量指标控制制度，对超指标生产的矿山企业，要加大处罚力度，遏制盲目扩大生产规模；在国家新的政策出台前，继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。

     　　二是清理整顿钨、锡、锑生产经营秩序。对任何收购非法开采钨、锡、锑矿产品的单位和个人，要依法进行查处。依法取缔未经审批和无照经营的钨、锡、锑冶炼及钨加工产品（含硬质合金）生产、经营单位。对虽经审批和有营业执照，但污染严重、浪费资源等不符合产业政策和环保法规的生产企业，要依法予以处罚。

     　　三是清理整顿钨、锡、锑在建项目。凡未履行国家有关投资管理规定程序建设的钨、锡、锑项目，一律停止建设。在国家新的政策出台前，暂停审批和新建钨、锡、锑采选、冶炼和初级加工产品生产项目；国土资源行政主管部门不得受理用地申请；环境保护行政管理部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证；工商行政管理部门不予登记注册。

     　　各地区要加强对清理整顿工作的领导，成立由政府主管领导和有关部门组成的清理整顿工作小组，组织力量进行调查摸底和开展清理整顿。经清理整顿被依法撤销或关闭的企业，工商行政管理部门要依法责令其办理变更登记或者注销登记。清理整顿工作要于2005年11月底前结束，请各地区于2005年12月15日前将调查和清理结果报发展改革委、国土资源部和商务部。发展改革委要会同国土资源部、商务部等有关部门加强对各地区清理整顿工作的指导，同时要根据各地自查情况，对重点地区、重点企业进行抽查，并将清理整顿结果报告国务院。