國務院辦公廳轉發國家經貿委、質量技監局關於棉花打假專項行動督查情況報告的通知

本文件已於2015年被國務院關於宣布失效一批國務院文件的決定宣布失效。

國務院辦公廳轉發國家經貿委、質量技監局關於棉花打假專項行動督查情況報告的通知
國辦發〔2001〕3號
2001年1月4日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發國家經貿委、

質量技監局關於棉花打假專項行動

督查情況報告的通知

國辦發〔2001〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關於立即開展棉花打假專項行動的緊急通知》(國辦發明電〔2000〕37號)下發後，各地區、各有關部門十分重視棉花打假專項行動，迅速採取措施，有力地打擊了不法分子摻雜使假的囂張氣焰，基本扼制了棉花制假售假蔓延的勢頭，棉花市場秩序開始好轉，取得了初步成效。為了鞏固成果，將棉花打假專項行動深入開展下去，根據國務院領導同志的指示，現將國家經貿委、質量技監局《關於棉花打假專項行動督查情況的報告》轉發給你們，並就有關問題通知如下：

一、各地區、各有關部門要高度重視棉花摻雜使假問題的嚴重性，進一步加強領導，加大打擊棉花摻雜使假行為的力度，把各執法部門力量統一調動起來，密切配合，聯合行動，形成合力，確保棉花專項打假取得成效。

二、要繼續發動和鼓勵群眾舉報棉花摻雜使假案件，凡立案的都要認真查實，堅決打擊。抓緊對大案要案的查處，堅持做到五不放過：案情沒有搞清的不放過，假棉的源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。

三、實施綜合治理，做到標本兼治。要嚴格執行棉花收購加工資格認定製度，堅決依法拆除銷毀小軋花機、土打包機，儘快建立廢棉定向銷售制度，繼續對棉花收購、加工、購銷環節進行拉網式檢查。棉花、紡織企業都要進行整頓，加強自律，積極配合執法部門檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年一月四日

關於棉花打假專項行動督查情況的報告

國家經貿委 質量技監局

(二○○○年十二月二十七日)

按照《國務院辦公廳關於立即開展棉花打假專項行動的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)的要求，國家經貿委、國家計委、質量技監局、工商局、供銷總社和原紡織局抽調人員組成四個督查組，從12月8日至18日，對河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南等8個棉花主產省開展棉花打假專項行動的情況進行了督促檢查；供銷總社派了7個檢查組，開展本系統的自查自糾。國家經貿委、質量技監局、供銷總社的負責同志也分赴河南、江蘇、河北檢查棉花打假工作，並與有關省政府主要領導交換了意見。現將有關情況報告如下：

一、8個棉花主產省貫徹落實《緊急通知》的基本情況

從督查情況看，棉花主產省一致認為國務院決定在全國立即開展棉花打假專項行動，完全正確，非常必要。《緊急通知》下發後，各地對棉花打假專項行動思想重視，行動迅速，措施有力，取得了初步成效。

一是思想重視。各級黨委、政府對棉花打假專項行動旗幟鮮明，態度堅決。山東、河南、河北、湖北、江西省主要領導同志高度重視，及時作出批示；分管省領導親自動員和部署，督導打假；有關市、縣主要領導親臨打假一線。

二是行動迅速。11月26日晚中央電視台「焦點訪談」欄目對河南尉氏縣大橋鄉供銷社棉花摻雜使假問題曝光後，根據總理指示精神，河南省連夜組織專案組奔赴案發地，對案件進行徹查。11月30日，《緊急通知》下發後， 各省相繼發出通知，召開緊急電視電話會議，11月底至12月初，各地棉花打假專項行動全面展開。

三是措施有力。各地都成立了由分管領導負責的棉花打假專項行動領導小組；逐級設立、公布了棉花打假舉報電話，廣泛發動企業和群眾舉報投訴；各有關部門協同作戰，從大案、要案和棉花收購、加工非法活動重點地區入手，形成集中打假的強大攻勢，取締了一批多年來無法解決的非法棉花交易市場，端掉了一批摻雜使假窩點，搗毀了一批造假設備，查封了一批摻雜使假棉花。供銷社對系統內收購、加工企業進行了自查；棉紡企業對進廠棉花質量把關和廢棉花銷售採取了相應的措施。

四是效果明顯。據統計，全國開展棉花打假專項行動以來，8個棉花主產區接受舉報電話202個，質量技術監督和工商行政管理部門共出動執法人員7.75萬人次，查處質量違法案件和違法經營案件3372個，查沒涉案棉花2.85萬噸，涉案金額近3億元，端掉非法交易市場和造假窩點635個，沒收、銷毀小軋花機、土打包機4875台，拆除、銷毀造假設備679台(套)。其中質量技術監督部門及其所屬專業纖維檢驗機構查獲涉嫌摻假棉花1.42萬噸，涉案金額1.46億元，目前已立案243起，其中大案要案79起，對16個犯罪嫌疑人依法逮捕，對8位幹部給予黨紀政紀處分。20多天來，棉花打假專項行動狠狠地打擊了摻雜使假的囂張氣焰，基本遏制了摻雜使假蔓延的勢頭，棉花市場秩序開始好轉，棉花打假專項行動取得了階段性成果。

二、棉花打假專項行動中暴露出的問題

從全國棉花打假專項行動中暴露出的問題來看，棉花主產省普遍存在程度不同的棉花摻雜使假、以次充好、混等混級的問題，具體表現在以下幾個方面：

一是普遍存在棉花摻雜使假的問題。8個棉花主產省都發現有摻雜使假違法行為，查處案件較多的是河南、山東、湖北、湖南、安徽五省。據專業纖維檢驗機構反映，新疆以及陝西、甘肅、山西、遼寧等非棉花主產省也發現棉花摻雜使假案件。江蘇、江西兩省雖也發現摻雜使假案件，但相對於其他省區要輕一些。

二是棉花摻雜使假不擇手段，性質惡劣。各地檢查發現當前棉花中摻入的雜物主要有棉短絨、紡織下腳料、滑石粉、棉籽、不孕籽回收棉等，一些不法分子甚至在棉花中夾雜磚頭， 如山西省臨猗縣北辛棉花加工廠銷售給江西省宜春市棉麻公司棉花462包， 開包檢查的149包中摻磚塊278.6公斤。又如湖南省沅江市棉麻公司石礬湖軋花廠收購個體棉販的6.792噸棉花中摻有磚塊159塊，重461公斤，令人觸目驚心。摻雜使假作案隱蔽，手段惡劣，毀壞了棉花資源，危害紡織工業脫困成果，損害了國家利益。

三是私商棉販非法收購、加工活動十分嚴重。據反映，今年新棉上市時，河南省內參與收購、加工的個體戶有上千家。湖南省澧縣中武鄉有棉販上千人。一些個體戶與基層幹部、基層供銷社、紡織企業採購人員相勾結，甚至與黑勢力相勾結，聯合制假售假，損害國家、企業和棉農的利益，嚴重擾亂了棉花市場秩序。

四是供銷社系統棉花收購、加工企業的經營管理薄弱。有的棉麻公司的一些離退休人員、下崗分流職工參與非法收購、加工；有的個體商販掛靠基層供銷社；有的向供銷社以外人員發放經營棉花的聘書；有的為私商棉販經營棉花開具增值稅發票；有的允許私商棉販使用本企業的質量標識銷售棉花；有的棉花加工廠承包給個人，或轉讓、轉租給其他經營單位；一些棉麻企業從私商棉販手中大量收購加工質量低劣甚至摻雜使假的棉花，慫恿了私商棉販的非法經營行為；有的棉麻企業直接造假售假。如湖南省澧縣棉麻公司小渡口軋花廠從永豐、津市保河堤等非法棉花交易市場私商棉販手中收購的皮棉，摻有棉籽、籽棉、棉短絨等，共1880包，重169.6噸，涉案金額達203.52萬元。又如山東荷澤第三棉花加工廠在加工過程中將不孕籽回收棉、滑石粉摻入棉花中，共3326包，計265噸，涉案金額達270萬元。

五是棉花質量嚴重下降。收購、加工單位普遍不執行棉花質量國家標準，不執行「一試五定」檢驗規程，混等混級收統棉、超水棉，不採取措施排除異性纖維，加工、銷售中以次充好。這是除氣候因素之外，造成棉花質量嚴重下降的主要原因。據纖檢機構反映，今年河南省收購棉花的品級相符率由去年的90%下降到67%，3級、4級棉占90%以上，基本沒有高等級棉花。

六是一些省沒有嚴格執行 《國務院關於深化棉花流通體制改革的決定》(國發〔1998〕42號文件)的規定，對棉花收購、加工資格的認定工作不規範，疏於監管，使一些不具備資質條件的單位和個人取得了合法的資格，有的一家取證、多家經營，嚴重擾亂市場秩序，給不法分子從事棉花摻雜使假違法犯罪活動以可乘之機。

七是對棉花加工設備的生產、銷售、採購的監管極其不力。國家已明確規定要取締小軋花機、土打包機，但現在許多地方還在繼續生產、銷售和使用，在供銷社系統棉花加工能力過剩的情況下，使加工能力更加過剩，以致多方搶購棉花資源，對棉花摻雜使假起了推波助瀾的作用。

造成上述問題的原因：一是許多地方政府和有關部門對國家棉花政策認識不清，將「拓寬渠道」混同於「放開市場」，認識上的模糊，直接導致對市場的管理放鬆。二是各級供銷社對其棉花企業的內部管理鬆懈，質量管理工作嚴重滑坡，缺乏嚴格的自律機制，隨波逐流。三是沒有認真落實關於棉花收購、加工資格認定審查的規定。四是棉花質量監督遇到很大阻力，現有法律法規針對性不強，打擊棉花質量違法行為的法律依據不足。

三、對下一步棉花打假工作的建議

這次棉花打假專項行動開局很好，但對打假成績不能估計過高，在當前高壓態勢下，棉花造假、售假有所收斂，稍一放鬆又會反彈，下一步打假任務仍相當繁重。因此必須進一步採取有力措施，將棉花打假專項行動深入開展下去。

(一)加強領導，進一步提高對棉花打假專項行動的認識。各級政府要繼續加強對棉花打假工作的領導，把思想認識統一到《緊急通知》精神上來。保持清醒頭腦，正確評價當前的形勢，充分認識棉花打假的長期性、艱巨性、複雜性。有關省級政府要切實負起責任，把執法力量統一調動起來，密切配合、聯合行動、形成合力，繼續保持高壓態勢，將棉花打假專項行動堅持到收購、加工結束。

(二)繼續發動群眾舉報。特別是對隱藏起來的以及反彈出來的摻雜使假問題進行舉報。一經發現，要認真查實，堅決打擊。要落實對舉報人的獎勵。

(三)抓緊對摻雜使假案件，尤其是大案要案的查處。對本地區已查實的案件，省打假辦要督促執法部門加快審理、結案；對跨省區的案件要加強協調，聯合行動，抓緊查處。各地在查辦案件中，要做到五不放過：案情沒有搞清的不放過，假棉的源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。要通過認真查處案件，進一步推動棉花打假專項行動深入進行。

(四)綜合治理、標本兼治。第一，嚴格執行棉花收購加工資格認定製度，對所有棉花收購加工企業進行全面審查，不符合條件的要堅決取締；第二，對國家明令禁止的小軋花機、土打包機立即拆除、銷毀，對仍在生產小軋花機、土打包機的企業依法予以查處；第三，嚴禁廢棉流入棉花市場，紡織企業要建立廢棉定向銷售制度，廢棉市場要建立廢棉銷售登記制度；第四，進一步加強對棉花收購、加工、購銷環節的質量監督，繼續實行拉網式檢查，規範棉花市場質量行為；第五，棉麻企業、紡織企業、農業良種廠都要進行自身整頓、加強自律，嚴格按照國家質量標準收購、加工、銷售、採購棉花，制定嚴格的管理制度，杜絕與私商棉販相互勾結進行非法交易的行為，同時，積極配合執法部門的監督檢查，主動舉報棉花質量違法行為。

(五)加快纖維質量監督立法進度，有效地解決纖維質量監督法律法規針對性不強，打擊纖維質量違法行為的法律依據不足的問題。

附件：棉花專項打假大案要案

附件：

棉 花 專 項 打 假 大 案 要 案

一、河南省尉氏縣大橋鄉供銷社棉花加工廠生產銷售摻雜使假棉花案

截至2000年12月23日，各地專業纖維檢驗機構檢查發現河南省尉氏縣大橋鄉供銷社棉花加工廠銷售摻雜使假棉花240餘噸，涉案金額達273.5萬元。這些劣質棉花危害到湖北、陝西、河南7個棉紡企業。

經查實，大橋鄉供銷社原主任崔建民聘用私商棉販，以大橋鄉供銷社棉花加工廠名義經營棉花，從當地居民或一些廢棉市場上購入不孕籽回收棉、紡織下腳料、棉短絨等雜物，精心藏入棉包正中央，摻假比例達25%。如此摻假棉包，按國家標準規定的扦樣方法是不能發現的，只有全部開包才能查明真相。

目前，河南省對有關涉案人員及相關領導幹部進行了嚴肅查處，被公安機關逮捕5人，被刑事拘留2人，監視居住的12人，受到黨紀政紀處分的幹部8人。

二、山東菏澤市第一、第三棉花加工廠故意摻雜使假加工棉花案

2000年11月26日，山東菏澤地區纖檢所在依法檢查菏澤第一棉花加工廠時發現，該廠工人正在用裝有「特殊設備」的加工機器把不孕籽回收棉直接摻入皮棉，然後打包成件。經查實，該廠倉庫內存有用這種加工方法生產出的棉花4571包，計357噸，涉案金額近322.2萬元。

同日，荷澤地區纖檢所執法人員依法檢查山東荷澤第三棉花加工廠時，發現該廠也在棉花加工過程中將不孕籽回收棉、滑石粉摻入棉花中。現場發現用這種加工方法生產出的棉花達3326包，計265噸，涉案金額達249.4萬元。此案正在處理。

三、湖南省南縣政府個別領導袒護棉麻公司經營摻雜使假棉花案

2000年12月9日，湖南省纖維檢驗所執法人員查實南縣德昌紡織廠從南縣棉麻總公司購入的一批棉花嚴重摻雜使假。在對原重量為42噸的「第1999656批」棉花檢查時，從剩下的72包中抽10包進行開包檢查，其中7包摻有成堆成層的棉籽，棉籽所占比例高達9.4%。

經查證，該批棉花是南縣棉麻總公司所屬大通湖倉庫1999年12月從個體棉販手中收購的散皮棉重新打包成件的，為套取南縣農發行收購貸款，故意在棉包上刷「湖南省南縣華閣軋花廠」字樣。2000年8月24日，南縣棉麻總公司將該批棉花銷售給德昌紡織廠。當國務院棉花打假督查組要求到該廠查看摻雜使假情況時，南縣政府個別領導極力袒護，對棉麻公司經營摻雜使假棉花事實真相弄虛作假，多方掩蓋，干擾、阻撓檢查工作。有關部門準備將此案移送司法機關，追究有關責任人的刑事責任。

四、湖南省澧縣棉麻公司小渡口軋花廠經營摻雜使假棉花案

2000年12月9日，湖南省纖維檢驗所執法人員查實常德市澧縣棉麻公司所屬小渡口軋花廠5個批次1880包共計169.6噸成包皮棉普遍摻有棉籽、籽棉，呈團或分層狀況分布，有的棉包一打開， 一團團棉籽隨之流下。 其中680包計 57噸棉花中還摻有棉短絨。 涉案金額高達203.52萬元。執法人員查實這些棉花全部是該廠從澧縣永豐、津市保河堤等非法棉花交易市場私商棉販手中收購的。此案正在審理，並將移送司法機關追究刑事責任。

12月16日，國務院棉花打假督查組察看小渡口軋花廠現場情況時，澧縣棉麻公司對小渡口軋花廠經營摻雜使假棉花百般進行辯解。

五、湖北省棗陽市棉麻分公司非法經銷摻雜使假皮棉案

2000年11月23日，湖北省黃岡市纖維檢驗所查獲棗陽市蔡陽鎮棉麻分公司銷往團風縣棉花公司淋山河棉花採購站一批摻雜使假棉花，重22.8噸，標識為較高等級(429級)。經查證，這批棉花有75%是經漂白處理的劣質棉；有3.6%是不孕籽；有21.4%是低等級棉花(625級)，屬嚴重摻雜使假，以次充好。

經查實，這批摻雜使假棉花的銷售經手人棗陽市棉麻公司蔡陽分公司檢驗組組長採取欺騙手段，使買方輕信這批棉花沒有假貨，並在運輸途中又偷偷拿走已交給買方的購棉票據，行為極為惡劣。

六、河北省河間市棉紡廠與獻縣油棉廠互相勾結經營摻雜使假棉花案

2000年10月24日，執法人員監督檢查發現，河北省滄州市河間市棉紡廠非法庫存一批摻雜使假棉花，經查實，共220包，計18.32噸，包包摻有棉短絨、不孕籽回收棉、籽棉、白色化纖等雜物。

調查表明，這批棉花是河北省獻縣第一油棉廠於2000年4月從河南滑縣一個體戶手中購進，獻縣第一油棉廠已經發現該批棉花有假，非但不舉報，不依法追回損失，反而以假充真，再賣給河間棉紡廠。河間棉紡廠購銷科長等人知假藏假，不僅在長達6個月時間裡不舉報，反而在執法人員依法查處時，慫恿不明真相的職工阻撓執法，購銷科長本人還故意傷害執法人員。河北省纖檢局已依據有關法律法規，對河間市棉紡廠獻縣第一油棉廠作出嚴肅處理。涉嫌抗拒執法者被移送公安部門。

七、江蘇省阜寧查封摻雜使假棉花受阻案

2000年12月8日下午，江蘇鹽城質量技術監督局執法人員查獲一大卡車摻雜使假棉花。該批棉花標註高等級(131級)，實際為低等級(428級)，棉包內摻有油漬污染的劣質棉花下腳料和黑色垃圾碎屑。經查實，這批摻雜使假棉花共24噸，涉案金額30多萬元。在進行異地封存時，一輛桑塔納臥車(蘇J00860)追來橫在卡車前，王亞東等幾人下車阻撓、推搡、毆打行政執法人員和隨行記者。目前涉嫌經銷摻雜使假棉花並妨礙執行公務的王亞東等三人已被公安機關拘留，案情正在進一步追查。

八、山西省臨猗縣北辛棉花加工廠銷售摻磚棉花案

2000年11月14日，江西省宜春市質量技術監督局依法查封山西省臨猗縣北辛棉花加工廠銷售給宜春市棉麻公司摻磚塊的棉花462包，計38.283噸。經江西、山西兩省質量技術監督執法人員共同開包檢查，在打開的149包棉花中，發現摻雜磚塊278.6公斤。目前宜春市棉麻公司與北辛棉花加工廠已達成賠償協議，山西省質量技術監督局對北辛棉花加工廠的違法行為將依法處罰，並移送司法機關追究有關刑事責任。

九、湖南省沅江市棉麻公司塞南湖、石磯湖軋花廠收購個體棉販摻雜使假棉花案

湖南省沅江市棉麻公司塞南湖、石磯湖軋花廠分別於2000年10月20日、26日收購個體棉販唐光明兩車成包皮輥棉，共計13.724噸。11月5日、6日兩軋花廠對唐光明交售的棉花清理打包時，發現石磯湖軋花廠收購的6.792噸皮棉中摻有紅磚159塊，重461公斤，塞南湖軋花廠收購的6.932噸皮棉中摻有棉籽358公斤，兩車棉花共摻有磚頭、棉籽等雜物891公斤。