國務院辦公廳轉發國家計委等部門關於促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用若干意見的通知

國務院辦公廳轉發國家計委等部門關於促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用若干意見的通知
國辦發〔2001〕53號
2001年7月27日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發國家計委等部門

關於促進我國國家空間信息基礎設施

建設和應用若干意見的通知

國辦發〔2001〕53號

　　　　　　　　　

　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家計委會同國家地理空間信息協調委員會各成員單位起草的《關於促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際情況遵照執行。

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二○○一年七月二十七日

關於促進我國國家空間信息基礎設施

建設和應用的若干意見

國家計委、科技部、國防科工委、財政部、

信息產業部、國土資源部、建設部、農業部、

中科院、測繪局、總裝備部

（二○○一年七月十日）

　　近年來，地理空間信息技術廣泛應用於國民經濟和社會發展的各個方面，正在孕育一系列具有廣闊市場前景的新興產業，其發展水平直接關係到國家的綜合國力和國防安全。我國地理空間信息資源豐富，潛在需求和市場前景十分廣闊。「九五」以來，我國地理空間信息應用及其產業發展取得了顯著進展，具有獨立獲取和處理衛星遙感對地觀測信息的能力，具備了在這一領域實現跨越發展的基本條件。為了

進一步促進我國地理空間信息的共享和廣泛應用，充分發揮地理空間信息在我國國民經濟和社會信息化以及經濟結構戰略性調整中的作用，必須不失時機地加快我國國家空間信息基礎設施建設，健全地理空間信息標準和政策法規，建立完善的公益性、基礎性地理空間信息系統及其交換網絡體系，為相關產業的發展創造條件。 　　

一、加強對國家空間信息基礎設施建設和應用的宏觀指導與協調

　　國家空間信息基礎設施的建設和應用涉及眾多領域，關係到經濟和社會的可持續發展。目前，各地區、各部門都在加快國民經濟和社會信息化的建設步伐，但由於各地區、各部門之間的信息資源條件和工作基礎存在較大差異，發展不夠平衡。為此，必須進一步加強國家的宏觀指導與協調。

　　（一）加強政策引導，促進信息共享，保障信息安全。為了充分發揮國家空間信息基礎設施在國民經濟和社會信息化中的作用，各地區、各部門應將國家空間信息基礎設施的建設和應用作為信息化發展的重要內容，將其納入信息資源開發利用和重大信息化應用工程之中，並建立必要的協調管理機制。要加速制定促進地理空間信息共享的政策法規，逐步建立起地理空間信息交換共享機制，解決地理空間信息資源條塊分割、封閉管理的問題。各有關部門應根據國家信息安全和保密法規，對地理空間信息資源進行分類分級，制定出符合社會主義市場經濟體制要求的管理辦法，確保信息安全；合理確定各類地理空間信息產品的價格，鼓勵通過信息加工實現增值，促進地理空間信息服務、諮詢產業的發展。

　　（二）加強統籌規劃，促進綜合利用，避免盲目發展。按照統一、通用、科學、先進的原則，由國家地理空間信息協調委員會牽頭，制定國家空間信息基礎設施建設和應用的總體規劃，統籌協調各地區、各部門大型地理空間信息系統和應用工程建設，促進各地區、各部門地理空間信息的合理布局和高效利用，避免盲目投資和重複建設。引進競爭機制，多渠道籌集國家空間信息基礎設施建設資金。

　　進一步加強航天遙感及其地面基礎設施和衛星定位基準網站的統籌規劃，以應用為目標，將衛星、有效載荷、數據接收、處理、分發和應用作為一個統一的系統進行研究和論證；逐步推行遙感衛星的業主負責制，提高我國衛星應用系統投資的經濟社會效益；建立國家航天遙感和衛星定位技術及應用的論證系統，切實搞好預研究工作。

　　（三）高度重視人才培養。面對空間技術、信息技術的快速發展及其應用領域的不斷擴大，進一步制定和落實吸引高技術人才參與國家空間信息基礎設施發展的政策，增強我國的自主開發能力、創新能力和國際競爭力。同時，充分發揮應用示範成果的作用，廣泛開展多層次的應用技術培訓，促進成熟技術的普及應用。

二、加快國家空間信息基礎設施建設

國家空間信息基礎設施建設要貫徹「統籌規劃，國家主導，統一標準，面向應用，網絡共建，資源共享」的方針，堅持市場引導與政府調控相結合，軍用與民用相結合，引進與自主創新相結合，重點開發和普及應用相結合，調動各方

面的積極因素，以應用促進發展。

　　「十五」期間，國家空間信息基礎設施建設的主要任務是：以促進我國地理空間信息共享為主要目標，組織制定地理空間信息標準規範；進一步完善國家級地理空間信息系統和遙感對地觀測體系；建成多層次地理空間信息交換網絡。

　　（一）加強國家空間信息基礎設施建設中的標準化工作。抓緊制定和實施國家空間信息基礎設施建設的有關標準規範，組織開發相應的軟件產品。對於技術上比較成熟的標準，要通過加強協調和應用，促使其成為國家標準。目前要重點解決有關基礎性地理空間信息分類、編碼及其質量控制，地理空間信息元數據，地理空間信息轉換，地理空間信息數據庫集成，地理空間信息網絡傳輸，地理空間信息安全保密等方面的標準以及部分應用廣泛的專業標準，如建立在城市的

地理空間信息系統及其應用的有關標準、車載導航地圖及其信息服務技術標準等。要積極參與地理空間信息標準化領域的國際合作，研究提出符合我國實際、有利於發揮我國地理空間信息優勢的技術標準，力爭納入有關國際標準，以維護我國在國際合作中的利益。同時，要注重我國有關標準與國際標準的接軌問題。

　　（二）加強地理空間信息資源建設。各地區、各部門要加速現有地理空間信息資源的數字化工作，建立和完善本地區、本部門的基礎性地理空間信息系統，盤活地理空間信息資源。當前，要進一步加大投資力度，完善我國大地測量基準系統，遙感和衛星定位導航信息服務體系，國家基礎地理信息系統，人口、資源環境與地區經濟信息系統，宏觀經濟社會地理信息系統等。有條件的城市應積極面向市場，儘快建立地理空間信息系統及其運行管理機制，帶動相關的軟件

產業和信息服務業發展。要抓緊地理空間信息元數據系統的建設，儘快形成全國網絡互聯的地理空間信息元數據系統，提高地理空間信息的網絡共享服務水平。

　　加速我國航天遙感和衛星定位信息源的建設和應用，建立穩定運行的信息源保障體系。進一步完善我國對陸地、對海洋和對大氣的遙感觀測系統，不斷提高其數據質量及其應用服務系統的穩定性；積極、穩妥、有序地發展小衛星對地觀測系統；加速研製開發我國高分辨率全天候遙感衛星和覆蓋全部國土的衛星定位系統；加強對基礎航空遙感的管理與協調，繼續發揮我國航空遙感技術的優勢；進一步加強地理空間信息領域的國際合作，利用好國內外兩種信息資源和兩個市場，不斷提高我國地理空間信息應用的經濟社會效益。

　　（三）建立統一的全國性地理空間信息交換網絡體系。地理空間信息交換網絡體系是國家空間信息基礎設施建設的重要組成部分，也是國家引導相關產業發展的重要手段。「十五」期間，要加速建設覆蓋全國的地理空間信息交換網絡體系，實現國家主要基礎性地理空間信息資源數據庫的網絡互聯。地理空間信息交換網絡體系的建設，要充分利用和依託現有的國家公用網絡設施，特別是國家高速寬帶傳輸網，堅持分層次、分等級、分步驟建設的原則，並積極採用我國自主知識產權的技術和設備。根據國民經濟和社會發展的實際需要，今後一段時間內，首先開展國家級和重點省級的地理空間信息交換網絡建設。在此基礎上，充分發揮各地區、部門、單位的積極性，逐步使地理空間信息交換網絡

體系的覆蓋範圍擴大到各社會團體和企事業單位。

三、促進國家空間信息基礎設施的應用

國家空間信息基礎設施的應用，要以保證國家信息安全和國防安全為前提，以盤活我國現有地理空間信息資源和提高技術裝備的國產化水平為重點，推動地理空間信息產業及相關產業的發展。

（一）支持基礎性、業務化地理空間信息系統應用工程的開發。基礎性地理空間信息系統應用工程是國家、地區、部門、單位中對其職能起支撐作用，同時又具有提供社會化服務能力的信息系統。要通過國家空間信息基礎設施建設，使這一類信息系統具有業務化、產業化運行能力，全面增強我國地理空間信息服務和應用水平。在統一規劃指導下，分步驟完善國家和省級各類基礎性地理空間信息系統應用工程，將其納入全國性地理空間信息交換網絡體系，形成相應的信息服務能力。積極支持各類應用示範系統的實用化、產業化運行，加大地理空間信息產品的開發力度，逐步形成一批具有特色的地理空間信息系列產品。充分發揮遙感技術在全國或區域性地理空間信息系統應用工程建設和更新中的作用，優先採用我國自主開發的遙感衛星信息產品。繼續拓寬地理空間信息的應用領域，鼓勵各地區、各部門在傳統產業的改造和各類管理信息系統建設中，大力應用地理空間信

息，支持有條件的單位開展全球性問題的研究和應用，增強我國參與國際事務的信息支持能力。

（二）支持國家空間信息基礎設施關鍵技術的開發和產業化。不斷跟蹤地理空間信息應用的前沿技術，促進地理空間信息系統應用的集成化、網絡化和智能化。當前要大力加強國家空間信息基礎設施發展迫切需要的海量地理空間信息網絡共享和商業化大型地理空間信息系統硬件、軟件技術，車輛導航衛星定位設備等方面的技術創新工作，不斷提高國產化水平。採取強有力的措施，扶持遙感地面接收、處理系統的研製和生產。在政府採購項目中，要優先考慮採用我國自主知識產權的地理空間信息技術裝備。鼓勵企事業單位研究、開發我國自主知識產權的地理空間信息系統軟件產品，替代進口。鼓勵企事業單位在法律許可的範圍內生產經營地理空間信息產品，並提供商業化服務。積極促進現有地理空間信息高技術企業重組、聯合，形成規模化經營能力，造就一批有國際競爭力的高科技企業。同時，要加強知識產權保護，健全市場服務體系，促進地理空間信息市場的健康發展。