國務院辦公廳轉發審計署關於中央移民建鎮資金審計情況報告的通知

國務院辦公廳轉發審計署關於中央移民建鎮資金審計情況報告的通知
國辦發〔1999〕93號
1999年10月31日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發審計署關於中央

移民建鎮資金審計情況報告的通知

國辦發〔1999〕93號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院同意，現將審計署《關於中央移民建鎮資金審計情況的報告》轉發給你們，請有關地區和部門按審計報告的要求，對移民建鎮工作中存在的問題認真進行整改。

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　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　國務院辦公廳

　　　　　　　 一九九九年十月三十一日

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關於中央移民建鎮資金審計情況的報告

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(審計署 一九九九年十月二十二日)

根據《國務院辦公廳轉發國家計委災後重建整治江湖興修水利現場辦公會會議紀要的通知》(國辦發〔1999〕2號)的有關要求，我署組織安徽、江西、湖北、湖南4省審計機關對中央移民建鎮資金的管理、使用情況進行了審計，對移民建房、拆除舊房完成情況進行了審計調查。現將主要情況報告如下：

去冬今春，國家計委下達4省移民建鎮安置計劃23.3萬戶，中央財政安排預算內專項資金34.9億元，並於今年3月底前下撥到省。至今年3月底，4省已完成100439戶移民任務，占執行計劃移民總戶數231810戶的43%；已支出中央移民建鎮資金143546萬元，完成計劃的41%。審計及調查結果表明，中央採取的移民建鎮措施，使飽受洪澇災害之苦的廣大移民發自內心地感謝黨和政府的關懷，對改善、密切黨群和幹群關係及維護社會穩定起到了有效的促進作用，同時也活躍了這些地區的市場，對經濟增長起到了一定的拉動作用。但是，審計也發現了一些問題，需要引起足夠重視。

一、大多數地方未按每戶1.5萬元撥補資金到戶

按照規定，中央下達的移民建鎮資金是撥補給移民的建房材料款，每戶1.5萬元，相關基礎設施建設投資原則上由地方負責。但是，各省基本上都沒有做到。江西省按平圩移民每戶1.7萬元、非平圩移民每戶1.3萬元安排，由此結餘8920．8萬元作為機動資金，還統一規定從安排的資金中每戶拿出3000元即全省3.45億元用於基礎設施建設。湖北省有19個縣、市、區按1萬元補助到戶，其餘5000元用於基礎設施建設。湖南省有移民建鎮任務的22個縣、市、區中有14個將13463萬元資金安排用於基礎設施建設或留作機動，使這些縣、市、區每戶移民平均少補助2910元。安徽省從中央安排的2.4億元資金中留出1739萬元作為機動資金，並將原計劃安排的16000戶擴大到17565戶，使每戶移民平均少補助2327元；各縣、市、區又用中央移民建鎮資金安排了基礎設施建設和土地占用補償費等共同費用支出，實際補助到戶的資金多則1萬元左右，少的只有幾千元。

二、一些地方統建房造價高、入住率低

在4省中，安徽、湖北2省的統建房比例較大，計劃統建房戶分別為9881戶和24253戶，分別占計劃移民總戶數的56%和48%。統建房存在的主要問題：一是一些地方在建設前未徵得移民同意，且房屋造價高、質量差，移民住不起或不願住，致使一些已完工的統建房還沒有找到入住對象；二是一些地方為了搞樣板，不僅房屋造價高，而且還以降低移民戶(包括統建和非統建移民戶)補助費標準為代價在統建房基礎設施建設方面投入大量資金。由於資金缺口仍然較大，加之移民不願入住，或房子沒有建好移民不交全部房款，導致工程停工或進展緩慢。據審計調查，至3月底，湖北省已完工統建房17238套，占計劃統建房戶數的71%，每套房造價2至3萬元，入住率為66%；至5月底，安徽省已完工統建房4950套，占計劃統建房戶數的50%，每套房造價3至4萬元，入住率為48%。

三、地方各級部門滯留占壓、擠占挪用資金等問題比較普遍

這次審計共查出違紀違規資金額25282萬元，占審計資金額的13%。主要問題：一是滯留占壓資金19717萬元。至3月底， 4省撥到縣、市、區的資金中， 已支出143546萬元外，尚餘53926萬元，其中不合理滯留占壓資金19717萬元。如江西省都昌縣移民辦將3000萬元資金存了半年定期儲蓄；湖北省省本級預留8000萬元資金待項目驗收後撥付，各縣、市、區也都這樣做，影響了資金撥付進度。二是擠占挪用資金3464萬元。主要是一些地方超出規定範圍使用資金，主管部門挪用於管理費用開支，出藉資金，抵扣、剋扣移民款，還有的亂收費、虛報冒領等。如安徽省計委在中央批准的縣、市、區範圍外，安排給蕪湖市南陵縣275萬元用於青弋河平垸移民。湖北省計委在中央批准的縣、市、區範圍外，安排給荊州市荊州區、大冶市110萬元；浠水、蘄春、武穴、黃州等縣、市、區移民建鎮指揮部挪用資金43萬元用於管理費、規劃費等。湖南省在春節前自行安排的審計及審計後進行的自查中，查處超範圍使用資金、擠占挪用資金、虛報冒領、亂收費等共計3332萬元，已逮捕14人、刑事拘留4人、紀委「雙規」(在規定的時間、規定的地點談清自己的問題)4人、警告性談話12人次；這次由我署組織的審計又查出擠占挪用資金、抵扣剋扣移民款、亂收費等974.6萬元，查出虛報、重報移民戶和違規分戶共111戶。三是一些鄉鎮的項目、資金管理混亂。主要是公共工程項目無概算、無建設承包合同，白條報帳，公款私存等。

四、拆舊規定執行情況不好

按照中央有關部門規定，移民建新房的同時一律要拆除舊房，以保證行蓄洪，但據對已完成建房的29293戶移民的審計調查，未拆除舊房的11948戶，占41%。主要原因是移民戶的耕地與新房相距較遠，特別是一些退耕的農戶沒有解決耕地。

針對這次審計查出的問題，提出以下建議：

一、對中央移民建鎮資金安排用於基礎設施建設的比例，國家計委應會同有關部門作出限制性規定，防止各行其是、隨意擴大。鑑於在這方面4省做法不一，目前應儘快組織進行一次全面清理，對不切實際、擴大範圍的基礎設施投入要立即制止並清理追回資金。

二、重視和解決統建房入住率低的問題。湖北、安徽2省要對統建房進行全面清理，對未按計劃安排落實到移民戶的統建房，要採取措施予以落實；對不能落實的，要限期追回資金並撥補給計劃安排的移民戶。對未按計劃完成移民任務、造成損失的責任人員，要追究責任。

三、對這次審計查出的滯留占壓資金、 擠占挪用資金及項目、 資金管理混亂等問題，4省要進行處理和整改，同時要進一步採取有力措施解決退耕移民的生計問題，並嚴格按照國辦發〔1999〕2號文件要求做好拆除舊房工作，切實做到建新拆舊。

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