國務院辦公廳轉發審計署關於審計教育經費報告的通知

國務院辦公廳轉發審計署關於審計教育經費報告的通知
國辦發〔1986〕21號
1986年3月20日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

• 版本資訊

國務院辦公廳轉發審計署

關於審計教育經費報告的通知

 

國辦發〔1986〕21號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　  審計署《關於審計教育經費的報告》，已經國務院批准，現轉發給你們。報告反映的問題應引起普遍注意，所提建議，請組織有關部門認真研究執行。

　  近幾年來，為了促進教育事業的發展，國家在財力比較緊張的情況下，仍然增撥大量教育經費。各級人民政府和教育主管部門，一定要加強管理和檢查，切實把這些資金用好，爭取更好的效益。要堅決克服官僚主義，認真糾正只管要錢花錢，不抓財務管理，不問經濟效果的傾向。對挪用、浪費教育經費的，一定要嚴肅處理，情節嚴重的，不僅要追究當事人的責任，還要追究教育主管部門領導者的責任。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   一九八六年三月二十日

 

 

關於審計教育經費的報告

 

國務院：

　  為了管好用好教育經費，以利於教育事業的發展，根據我署布置，去年部分地區對教育經費進行了審計。主要是審計一九八四年的普教經費，重點是教育主管部門。審計面較大的有湖南、陝西、遼寧、上海等十二個省、市。據不完全統計，十二省、市共審計二千二百一十八個單位，查出各種違紀金額八千二百二十八萬元，約占被審單位教育經費總數的9%。在違紀金額中，擠占挪用的約占40%，虛列決算、轉移積壓資金的約占30%，濫發錢物、請客送禮等約占30%。致使一些急需解決的問題未能解決，影響了教育事業的發展。從審計結果看，當前在教育經費管理上主要存在以下幾個問題：

　  一是教育主管部門擠占挪用。十二省、市共查出擠占挪用教育經費三千二百九十一萬元。其中，據遼寧等五省統計，教育主管部門擠占挪用的占70%以上，主要被用於蓋辦公樓、宿舍、招待所和買汽車、辦公司等。有些地區挪用學生課桌凳專款，使學生仍用土桌凳上課。有的剋扣學生助學金、教師福利費和民辦教師補助費，侵占師生利益。有的敞口亂花錢，如湖南省沅江縣教育局一年召開七十二次會議，有的會議伙食標準每人每天高達十八元。河南省平頂山市普及小學教育驗收團共六十九人，到舞陽鋼廠區驗收五天，區教育局開支招待費一萬零五百多元，每天人均三十多元。

　  二是弄虛作假，轉移辦學資金。據湖南、陝西、遼寧等九省、市統計，這方面共查出二千一百三十三萬元。如江蘇省南通縣教育局將預算內資金一百零八萬元虛列支出，轉存在木工場和校辦工業公司，而一些鄉村小學的危房卻得不到修繕。一九八四年黑龍江省撥給蘿北縣水毀校舍救災專款十七萬二千元，其中十五萬元被縣教育局轉移到預算外，不予下撥，延誤了校舍修復，影響了正常教學。

　  三是亂收費，濫發錢物。有些地區向學生亂收費的名目達二十多種。有的中學對轉來的學生收取轉學費，每生高達一千三百元，由家長所在單位負擔。有的任意提高「學雜費」收費標準。有的打着「集資辦學」的旗號，違?反國家規定任意向機關、工廠、部隊和群眾要錢要物，不給就不讓學生上課。有的巧立名目，濫發錢物。江蘇省有的中學為教師發補貼達二十五種，連教師輔導畢業生填志願表、籌備校慶等，都要發「超工作量補貼」。

四是財務管理薄弱，漏洞大。教育系統財務管理普遍薄弱，一是多數財會人員沒有經過專業訓練，不少人不懂會計，帳務混亂；有些單位根本無帳，而是「每月一個卷、每年一個包」的「包包帳」。二是內部管理不嚴，會計、出納不分，報銷不審核，財務人員調動工作不移交。三是很多單位財產物資管理混亂，固定資產無帳，物品領用不登記。這就給胡花亂用提供了方便，使經濟犯罪活動有機可乘。陝西省黃龍縣石堡鎮小學副校長，長期兼會計、出納，貪污二萬一千元。

五是人員普遍超編，部分教育經費沒有發揮效益。據湖南、安徽等省調查，教職工超編人數一般占總數的10%左右。很多地區存在「三超一缺」，即教育主管部門、城鎮學校和行政人員超編，而任課教師缺額。一方面超編，一方面又要花錢請代課教師，增加了經費開支。

造成上述問題的原因，主要是一些教育主管部門和學?校領導只抓教學，不抓財務管理；只想要錢，不講核算；只知花錢，不問效果；財務規章制度不健全，監督不嚴。有些則利用職權，為小團體或個人謀利。通過這次審計，許多同志認識到籠統地說教育部門是清水衙門是不符合實際的。

　  為了管好用好教育經費，加速教育事業的發展，我們建議：

　  一、各級教育主管部門要加強對所屬單位財務管理的監督檢查。去年財務大檢查中沒有檢查過或檢查不徹底的單位，都要認真進行檢查補課。上級教育主管部門要做好抽查、驗收，發現問題抓緊解決。各級審計機關要積極協助搞好檢查，並對教育主管部門普遍審計一次。

　  二、嚴肅財經法紀。對於查出違反法紀的問題，特別是涉及領導機關和領導幹部的問題，必須嚴肅處理。擠占挪用的教育經費必須歸還。預算內轉到預算外的資金，要全部轉回。屬於亂收費、亂攤派的，要按照有關規定認真清退。用公款請客送禮、旅遊等，都要按照規定進行處理。

　  三、加強財務管理，搞好財會人員培訓。各級教育部門?要在今年年底以前把財務機構健全起來。所有教育單位，會計、出納要分管，做到帳目完善、手續齊全。縣以上教育主管部門，要根據國務院有關規定，建立和加強內部審計監督制度。單位領導人調動時，對其任期內的財務收支要經過審計後，才得辦理調離手續。

　  四、嚴格定員管理。建議教育、勞動人事部門採取有效措施，認真解決超編問題。各級財政部門要加強對教育經費的監督檢查，及時反映和解決存在的問題。

　  以上報告，如無不妥，請批轉執行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 審 計 署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年二月十三日