國務院辦公廳轉發水利部關於加強遼河流域近期防洪建設若干意見的通知

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國務院辦公廳轉發水利部關於加強遼河流域近期防洪建設若干意見的通知
國辦發〔2002〕58號
2002年10月18日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發水利部關於加強

遼河流域近期防洪建設若干意見的通知

國辦發〔2002〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

水利部《關於加強遼河流域近期防洪建設的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼河流域防洪建設事關人民生命財產的安全，事關流域經濟社會發展的大局，也對我國國民經濟和社會發展有着重大影響。各有關地區和部門要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強領導，密切配合，繼續發揚團結治水的精神，確保完成各項任務，促進遼河流域經濟社會的可持續發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月十八日

關於加強遼河流域

近期防洪建設的若干意見

(水利部　二○○二年九月二十五日)

為貫徹落實《中共中央國務院關於災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發〔1998〕15號)，加強遼河流域防洪建設，提高防洪減災能力，我部對遼河流域近期防洪建設的有關問題進行了研究，徵求了有關專家和流域內各省、自治區及國務院有關部門的意見，提出《關於加強遼河流域近期防洪建設的若干意見》。

一、關於遼河流域近期防洪建設的目標和要求

(一)加強遼河流域近期防洪建設的必要性。

遼河流域洪澇災害頻繁，各主要河流都曾發生過超百年一遇的特大洪水，1995年洪水主要發生在遼河東側支流清河、柴河及渾河、太子河流域，1998年西遼河北部的烏力吉木倫河流域又發生歷史罕見的特大洪水。新中國成立以來，為加強遼河流域的治理與開發，相繼建成了干、支流堤防和紅山、二龍山、大夥房、觀音閣等大型水庫以及台河口、蘇家堡、總辦窩堡等攔河樞紐工程，初步形成遼河流域防洪工程體系的基本格局。但是，遼河流域防洪建設還存在防洪標準低，河道、水庫泥沙淤積，部分已建工程老化失修，堤防險工險段多，非工程防洪措施建設滯後等問題。隨着經濟社會的快速發展，加強遼河流域防洪建設十分必要和緊迫。

(二)遼河流域近期防洪建設的目標。

遼河流域近期(2001～2010年)防洪建設的目標是：重點河段和城市達到國家規定的防洪標準，形成較為完善的流域防洪工程體系。重點河段的具體防洪標準為：遼河幹流石佛寺至盤錦達到100年一遇，西遼河海流圖至福德店、東遼河二龍山水庫至福德店、遼河幹流福德店至石佛寺、盤錦至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河、大遼河三岔河至河口均為50年一遇；重點城市的具體防洪標準為：瀋陽市達到300年一遇，撫順、盤錦、遼陽、本溪等城市達到200年一遇，赤峰、通遼、四平、遼源、鐵嶺等城市達到100年一遇。

(三)遼河流域近期防洪建設的要求。

遼河流域近期防洪建設要貫徹「蓄泄兼籌、防用結合、綜合治理」的方針，按照統籌規劃、遠近結合、突出重點、分步實施的原則，重點進行西遼河海流圖至福德店、東遼河二龍山水庫至福德店、遼河福德店至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河和大遼河等河段的防洪建設。

西遼河重點進行現有病險工程除險加固、水土保持、滯洪沉沙、引洪淤灌等；東遼河重點進行堤防建設及阻水橋梁擴孔改建；遼河中下游重點進行石佛寺水庫建設和柳河流域水土流失治理；渾河、太子河、大遼河重點進行堤防加高培厚、穿堤建築物整修加固和阻水橋梁擴孔改建；以及進行流域防汛指揮系統及其他非工程防洪措施建設等。

二、關於堤防建設

遼河流域幹流及主要支流堤防總長5744公里，其中幹流堤防長2673公里，主要支流堤防長3071公里。按照國家有關規定，根據保護對象的重要程度確定堤防等級如下：

Ⅰ級堤防：遼河幹流石佛寺至盤錦堤防，瀋陽、盤錦、撫順、本溪、遼陽、赤峰、通遼、遼源、四平、鐵嶺等城市堤防。總長689公里。

Ⅱ級堤防：西遼河海流圖至福德店堤防，東遼河二龍山水庫至福德店堤防，遼河幹流福德店至石佛寺、盤錦至河口堤防，渾河謨家堡閘至三岔河堤防，太子河遼陽鐵路橋至三岔河堤防，大遼河三岔河至河口堤防。總長2293公里。

其他堤防的等級，由水利部商有關省、自治區按照國家有關規定和流域防洪規劃核定。

近期重點建設Ⅰ、Ⅱ級堤防，主要以堤身加高培厚、堤身隱患處理和穿堤建築物加固等為重點，並針對沙基沙堤較多的特點，因地制宜採取防滲、防沖和防風浪措施。

三、關於水庫工程建設

遼河流域內有17座大中型水庫帶病運行，其中大夥房水庫除險加固初步設計已通過審查，要抓緊開工建設；紅山、二龍山、參窩、南城子、莫力廟、孟家段、吐爾基山、他拉干、沙那、白音花、都西廟、二道河子、三門、三良等水庫，正在進行除險加固建設，要抓緊落實資金，加快建設進度；舍力虎、二十家子等病險水庫，盤山閘、謨家堡閘、海日蘇、蘇家堡、總辦窩堡等攔河樞紐工程，要做好除險加固前期工作，按基本建設程序報批，抓緊組織實施。

三座店水庫位於老哈河上游，可承擔赤峰市的部分防洪任務；七泡子、白音泡、蓮花泡等水庫可減輕烏力吉木倫河下游的防洪壓力；顏家、嘎海山水庫可攔截柳河上游泥沙，提高鬧德海水庫的防洪標準。要抓緊進行上述水庫的前期工作，按基本建設程序報批，逐步安排建設。

石佛寺水庫是遼河幹流上的一座防洪控制工程，其中一期工程總庫容1.58億立方米，防洪庫容1.28億立方米，工程建成後，可使遼河幹流石佛寺至盤錦河段的防洪標準由30年一遇提高到100年一遇。一期工程的可行性研究報告已經國務院批准，要抓緊開工建設。

四、關於蓄滯洪區、引洪淤灌工程建設

遼河流域沼澤、低洼荒地較多，是洪水泥沙的天然積蓄地，利用其設置蓄滯洪區來引洪攔沙、改善生態環境是十分必要的。要抓緊做好蓄滯洪區規劃，確定蓄滯洪區的規模和建設方案，並與土地利用總體規劃、生態建設和環境保護規劃相協調。切實加強對蓄滯洪區的管理，嚴格控制圍墾開發。在蓄滯洪區內新建鐵路、公路、工礦企業等項目，須徵得水行政主管部門的同意。

引洪淤灌可有效攔截洪水和泥沙，減輕洪水危害，減少河道、水庫泥沙淤積，同時還具有改良鹽漬地和改造中低產田的作用。根據遼河流域引洪淤灌的經驗和西遼河中上游地區的自然條件，近期在西遼河中上游地區建設一定規模的引洪淤灌工程，進一步完善西遼河的防洪減淤工程體系。

五、關於重點城市防洪建設

城市防洪建設，要協調好流域防洪規劃與城市總體規劃的關係，建立相應的建設管理機制和資金籌措機制，與城市道路和環境美化工程緊密結合，同時要擬定城市防禦超標準洪水的對策措施。

瀋陽市、撫順市近期要在抓緊進行大夥房水庫除險加固的基礎上，採取加高加固堤防、整治河道險工、改建阻水橋梁等措施，達到規定的防洪標準。盤錦市近期要在抓緊新建石佛寺水庫的基礎上，加高加固城市堤防，擴孔改建盤山閘，儘快提高防洪標準。遼陽市、本溪市近期主要加固現有堤防。赤峰、通遼、四平、遼源、鐵嶺等城市現有防洪標準僅20年一遇左右，要抓緊前期工作，加快防洪工程建設。

六、關於河道整治及河道清障

(一)河道整治。

遼河泥沙含量高、河床遊蕩多變，局部河段主槽擺動劇烈，沖灘塌岸嚴重，威脅堤防安全。遼河主要河段現有險工429處，總長261公里。要結合堤防建設和河道疏浚，對河道險工進行加固整治，消除隱患。

遼河幹流柳河至河口段泥沙淤積嚴重，影響河道行洪。要抓緊做好河道清淤疏浚的前期論證工作，儘快組織實施，提高河道行洪能力。

(二)河道清障。

遼河河道洲灘圍堤較多，現河道洲灘圍堤內仍有5萬多人居住。應採用退人不退耕或既退人又退耕等方式進行平圍，以恢復河道的部分蓄洪和泄洪能力。平圍工作要確保農村穩定和農民增收，切實解決好移民用地和生活出路等問題。對河道中阻水嚴重的林木、廢棄的橋墩和路基予以清除。有關省、自治區要對平圍及清障工作做出規劃，並負責組織實施。同時要依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規，抓緊制定相應的管理辦法，嚴禁對河道洲灘進行新的圍墾或其他方式的侵占。

(三)阻水橋梁擴孔改建。

西遼河上的通遼市西大橋、白沙鐵路橋，東遼河上的紅旗公路橋，渾河上的哈大公路橋，大遼河上的三岔河鐵路橋和繞陽河上的溝海鐵路橋等6座跨河橋梁阻水嚴重，需要進行擴孔改建。橋梁擴孔改建由其主管部門負責組織設計，並按基本建設程序報批，抓緊組織實施。有關橋梁擴孔改建的方案須徵得水行政主管部門的同意。

七、關於水土流失治理

遼河流域水土流失面積6.5萬平方公里，主要分布在西遼河及遼河幹流右側的柳河、繞陽河等支流，是我國水土流失嚴重的地區之一。近期治理水土流失面積2.8萬平方公里。

要加大投入力度，加強水土保持工作。要以西遼河和柳河流域為重點，以縣為單位、小流域為單元，因地制宜，實行工程措施、生物措施與農業措施相結合，治坡與治溝相結合，山水田林路統一規劃，綜合治理。要堅持治理保護與開發利用相結合的原則，把治理水土流失與發展經濟、促進農民增收結合起來，加強中低產田改造，建設基本農田，實現人口、經濟、社會和環境的協調發展。切實加強農村「四荒」資源治理開發的管理，依靠政策調動群眾的積極性，防治水土流失。依法公告水土流失重點防治區，加強監測和監督，嚴禁毀林開荒和陡坡開荒，防止造成新的水土流失。

八、關於非工程防洪措施

根據遼河流域現有水文站點不足、監測能力普遍偏低和已有水文測報設施老化落後的實際，近期要按照國家防汛指揮系統建設規劃的要求，建設遼河流域防汛指揮系統，加強水文測報基礎設施建設，並適當增加水文站點。有關省、自治區應在水利部松遼水利委員會指導下做出全面規劃，重點對現有測站進行更新改造，通過水文測站建設和防汛指揮系統建設，加快水情、雨情、工情等信息的監測和傳輸，及時為流域防汛指揮調度服務。

在堤防、河道、河口、蓄滯洪區的管理範圍和防洪規劃保留區進行非防洪工程項目建設時，應提出洪水影響評價專題報告，並按有關規定履行報批手續。要強化流域機構的職能，充分發揮其在規劃、管理、監督、協調、指導等方面的作用。

九、加強前期工作和建設管理

加強基礎工作和規劃工作，開展水文、河道地形等監測和勘測工作，建立流域防洪基礎資料數據庫，做好流域防洪規劃工作。防洪工程的勘測、規劃、設計要由有相應資質的單位承擔，並按照國家規定的基本建設程序報批，嚴禁邊勘測、邊設計、邊施工的「三邊」工程。

防洪工程建設要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。地方各級人民政府要加強對工程建設的領導和監督檢查，落實責任制。加強建設資金管理，嚴格財務制度，嚴禁挪用，杜絕浪費。防洪工程建設要與土地利用總體規劃相銜接，儘可能少占用耕地。