國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知

國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知
國辦發〔2006〕32號
2006年4月25日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動

我國動漫產業發展若干意見的通知

國辦發〔2006〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　財政部、教育部、科技部、信息產業部、商務部、文化部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署《關於推動我國動漫產業發展的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月二十五日

關於推動我國動漫產業發展的若干意見

財政部　教育部　科技部　信息產業部　商務部　文化部 稅務總局　工商總局　廣電總局　新聞出版總署

　　動漫產品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產品。發展動漫產業對於滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，推動文化產業發展，培育新的經濟增長點都具有重要意義。近年來，我國動漫產業發展較快，一批動漫企業嶄露頭角，但也要看到，我國動漫產業的發展與人民群眾不斷增長的精神文化需要和不斷發展的市場需求之間還有很大差距，與動漫產業發達的國家差距更大。為推動我國動漫產業健康快速發展，現提出以下意見：

　　一、推動動漫產業發展的指導思想、基本思路和發展目標

　　（一）動漫產業是指以「創意」為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像製品、舞台劇和基於現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營的產業。

　　（二）指導思想。按照繁榮和發展社會主義先進文化與構建和諧社會的要求，促進弘揚中華民族優秀文化、內容積極健康、貼近群眾的動漫產品的創作，滿足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長營造良好氛圍。按照發展社會主義市場經濟的要求，逐步形成產業體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術水平先進、市場競爭有序、經濟效益顯著的動漫產業發展格局。

　　（三）基本思路。立足我國動漫產業發展實際，按照社會主義市場經濟發展和社會主義先進文化建設的特點和規律，努力消除影響動漫產業發展的體制、機制和制度性障礙，為動漫產業發展營造良好的社會環境和市場條件。採取切實有效措施，增強我國動漫產業自主良性發展的能力。重點支持國內企業自主研發，具有我國自主知識產權的動漫圖書、報刊、電影、電視、音像製品、舞台劇和基於現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售。鼓勵與動漫形象有關的服裝、玩具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營。

　　（四）發展目標。通過政策推動，逐步形成藝術形象創作、動漫產品生產供應和銷售環環相扣的成熟動漫產業鏈；打造若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型動漫龍頭企業，培育一批充滿活力、專業性強的中小型動漫企業，創造一批有中國風格和國際影響的動漫品牌。力爭用5至10年時間，使國產原創動漫產品的生產數量大幅增加、產品質量明顯提高、技術創新能力持續增強、精品力作不斷湧現，動漫產業創作開發和生產能力躋身世界動漫大國和強國行列，在逐步占據國內主要市場的同時，積極開拓國際市場。

　　（五）建立扶持動漫產業發展部際聯席會議制度。部際聯席會議由文化部牽頭，教育部、科技部、財政部、信息產業部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門負責同志參加，辦公室設在文化部。

　　二、加大投入力度，重點支持原創行為，推動形成成熟的動漫產業鏈

　　（六）中央財政設立扶持動漫產業發展專項資金。專項資金主要用於支持優秀動漫原創產品的創作生產、民族民間動漫素材庫建設，以及建立動漫公共技術服務體系等動漫產業鏈發展的關鍵環節。有關地方人民政府要採取有效措施，加大投入，積極支持動漫原創行為，推動形成成熟動漫產業鏈。

　　（七）建立優秀原創動漫產品評選、獎勵和推廣機制。設立國家級動漫原創大獎，獎勵內容健康、藝術性強、創新度高、深受群眾喜愛的我國動漫原創產品。支持和鼓勵動漫原創產品的播出、演出、出版，通過舉辦各種動漫原創大賽和展覽等活動，推廣動漫原創產品。

　　（八）鼓勵動漫出版和播映機構增加國產動漫產品的出版、刊載和播出比例，採取有效措施增加對出版、刊載、播出和演出的國產動漫產品的成本補償。

　　三、支持動漫企業發展，增強市場競爭能力

　　（九）加大投融資支持力度，鼓勵動漫企業建立現代企業制度。消除阻礙社會資本進入動漫產業的各種障礙，鼓勵利用中小企業創業投資有關基金加大對動漫產業的風險投資，鼓勵我國有實力的大型企業通過參股、控股或兼併等方式進入動漫產業，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類動漫產品的研究開發和創作生產。按照《外商投資產業指導目錄》和文化領域引進外資有關政策，引導外商投資各類動漫產品的研究開發和創作生產。政策性銀行對符合條件的動漫企業要提供融資支持。將具備條件的動漫中小企業納入「科技型中小企業技術創新基金」資助範圍。優先安排符合條件的動漫企業境內上市融資。

　　（十）經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策；動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外）,暫減按3%的稅率徵收營業稅。享受上述優惠政策的動漫產品和企業的範圍及管理辦法，由財政部和稅務總局會同有關部門另行制定。

　　（十一）經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免徵進口關稅及進口環節增值稅的優惠政策。具體免稅商品範圍及管理辦法由財政部會同有關部門另行制定。

　　四、支持國家動漫產業基地建設，促進動漫「產、學、研」一體發展

　　（十二）積極支持建設集人才教育與培訓、技術研發與服務、龍頭企業集約發展、中小型企業孵化以及國際經濟技術合作等多功能一體的國家動漫產業基地。部際聯席會議要做好國家動漫產業基地的布局和規劃，制訂基地相關標準，負責基地的認定，建立有關評估機制。

　　（十三）新認定的國家動漫產業基地建設，要優先與高新技術開發區和軟件園區建設相結合，充分利用已有的政策、技術、服務、場所等條件。

　　（十四）國家動漫產業基地實行優勝劣汰機制，每三年進行一次評估和調整。

　　五、支持動漫核心技術研發，為動漫產業發展提供技術保障

　　（十五）科技、信息產業等部門要通過現有渠道加大對動漫產業發展中基礎性、戰略性和前瞻性核心技術的研發和產業化支持力度，積極推動動漫技術設備和公共技術平台支撐服務體系與共享機制的建立。

　　（十六）鼓勵國內外企業、科研院所、高等院校等通過各種方式，向有關單位提供動漫創作工具和相關服務。

　　六、支持動漫人才培養，增強動漫產業發展後勁

　　（十七）發揮國內教育與培訓資源優勢。要把動漫人才培養納入國家文化藝術類人才培養規劃並給予適當支持。按照市場需求和動漫產業發展趨勢，完善動漫人才培養成本分擔機制，擴大人才培養規模，改革人才培養模式，積極利用職業教育、現代遠程教育等方式培養動漫人才。通過舉辦創作比賽、建立興趣小組等方式，培養和引導公眾對動漫產品的創作興趣和消費習慣，擴大國產動漫產品的影響。充分發揮動漫企業、科研院所、行業協會、高等教育和職業教育等機構和單位的積極性，開展動漫技術與人才培訓。

　　（十八）積極利用海外優勢教育資源。以動漫產業需求為導向，通過「出國留學經費」等渠道來培養動漫教師隊伍和優秀人才；聘請海外動漫創意、技術和企業經營管理專家來華講學和工作。

　　七、加強市場監管和知識產權保護，為動漫產業發展營造良好環境

　　（十九）加強動漫產業知識產權保護。保護知識產權是動漫產業生存發展的根本保障，要積極鼓勵動漫作品著作權登記，依法採取措施重點保護動漫產品的知識產權，加強對動漫運營市場的監管，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版動漫產品的行為。

　　（二十）加強對引進動漫產品的審查，確保動漫產品內容積極健康。

　　八、支持動漫產品「走出去」,拓展動漫產業發展空間

　　（二十一）建立健全動漫產業海外服務支撐體系。支持我國動漫企業開拓海外市場，適當補助動漫產品出口譯製經費。通過「中小企業國際市場開拓資金」渠道，積極鼓勵和支持優秀國產動漫作品和產品到海外參展。中國進出口銀行可以為動漫企業出口動漫產品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進動漫產品海外市場營銷。

　　（二十二）企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退（免）稅政策。企業出口動漫版權可適當予以獎勵。對動漫企業在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業稅，境外已繳納的所得稅款可按規定予以抵扣。

　　九、倡導行業自律，推動動漫產業健康有序發展

　　（二十三）各級文化、廣電、新聞出版和信息產業等部門要對動漫產業實行行業管理和監督。鼓勵根據動漫產業發展的集聚程度成立不同層次的動漫行業協會，支持行業協會配合政府部門制定行業標準和動漫分級制度，暢通企業和政府之間的溝通渠道，保障和促進動漫產業健康有序發展。各級行業協會開展活動所需經費由協會成員共同承擔，也可經過批准接受一定的社會贊助。

　　十、做好動漫行業標準制定和享受扶持政策的動漫企業認定工作

　　（二十四）動漫產業行業標準和享受本意見規定政策的動漫企業認定標準由部際聯席會議制定。

　　（二十五）對享受本意見規定政策的動漫企業實行年審制度。年審不合格的企業，不再享受有關優惠政策。

　　（二十六）享受本意見規定政策動漫企業的認定和年審組織工作由省級以上文化、廣電、新聞出版、信息產業、稅務等部門具體負責實施。

　　十一、加強組織領導和協調配合，共同推動動漫產業發展

　　（二十七）各地區、各有關部門要按照本意見要求，統一思想，提高認識，加強組織領導，把推動動漫產業發展列入議事日程，認真抓好各項政策法規的落實。國務院有關部門要相互支持，加強協調配合，及時研究解決動漫產業發展中的重大問題，共同推動動漫產業發展。

　　（二十八）各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定配套實施細則和具體政策措施。