國務院批轉全國商業廳局長座談會匯報提綱的通知

國務院批轉全國商業廳局長座談會匯報提綱的通知
國發〔1981〕103號
1981年6月26日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　國務院同意《全國商業廳局長座談會匯報提綱》現發給你們望結合具體情況，認真貫徹執行。

　　穩定市場，不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，各地區各有關部門要同心協力，把市場切實安排好，這幾年農村購買力增長幅度較大，對秋後旺季市場，要在思想上和物資上有足夠的準備，特別要注意疏通城鄉渠道，搞好工業品下鄉，今年的消費品生產計劃一定要保證完成，增產計劃要迅速落實下去，人民生活必需品，要基本上保證供應，有些小商品關係到千家萬戶，即使利潤少或者暫時沒有利潤，生產部門和商業部門也要積極生產，積極經營。

　　在國民經濟調整中，要大力加強流通領域的工作，穩步地繼續進行商業體制的改革，逐步完善多種經濟成分，多種經營形式，多渠道，少環節的商品流通體制，工業品實行統購統銷（統購統配），計劃收購、訂購，選購四種形式，為了安排好供應，在近幾年內，以食糖、捲菸。火柴、肥皂、鉛筆等關係國計民生的重要商品，包括增產部分，統一由商業部門收購， 工業部門不要自銷， 對於當前流通領域出現的一些問題，要採取疏導的辦法，在搞活的同時加強管理。

全國商業廳局長座談會匯報提綱

（一九八一年五月二十九日）

　　全國商業廳局長座談會於三月十二日開始，二十九日結束，這次會議的任務是貫徹中央工作會議精神，安排今年的商業工作，現將會議討論的問題和意見匯報如下。

　　一、　當前的市場形勢和今年的商業工作任務

　　黨的三中全會以來，整個國民經濟形勢很好，一九八０年社會商品零售額，比上年增長百分之十八點二。商業部系統購、銷、存全面增長，商品供應增加，市場活躍興旺，是二十多年來比較好的一年。一九八一年，國家採取了壓縮基本建設規模，控制貨幣發行，消滅財政赤字，發展農業，發展日用消費品生產，穩定物價等一系列重大決策，這對安排好市場具有決定的意義。但是，市場還存在着不穩定的因素，主要是供需之間還有差額，歷年結餘下來的購買力數額又比較大，市場供應仍然偏緊。因此，安排今年市場的任務仍然是相當艱巨的。

　　市場情況是國民經濟的綜合反映。安排好、管理好全國市場需要各有關部門和各地區的共同努力，商業部門掌握着日用工業品批發的大部分，對市場負有重要的責任，必須十分謹慎地進行工作。一九八一年商業工作的主要任務是：在國家計劃指導下，支持生產，積極收購，擴大銷售，回籠貨幣，穩定物價，穩定市場，為貫徹經濟上進一步調整、政治上進一步安定的方針作出貢獻。

　　二、　支持生產發展，增加市場供應

　　今年的市場供應要努力做到：人民生活必需品基本上保證供應，緊缺商品比去年增加供應，回籠貨幣的骨幹商品爭取多投放一些，小商品要搞得豐富多彩，少數民族特需用品爭取有較大的改善。為實現這一目標，商業部門要大力支持工農業生產，適當安排進口，增加商品貨源。

　　（一）支持輕紡工業多生產市場適銷對路的商品。商業部門要協助工業部門搞好生產調整，加強市場預測，根據市場需要，瞻前顧後，提出哪些商品要擴大生產，哪些商品要減產或者轉產的意見，供工業部門調整、安排生產的參考，促進提高產品質量，增加花色品種，保證產品的適銷對路。有些市場供應緊缺的品種，如呢絨、純毛線、縫紉機、電視機、 自行車、 手錶、保溫瓶膽，火柴、捲菸、白平布、色平布、花平布、線府綢、紗府綢、少數民族特需用品和一些小商品，要促進工業部門多生產。對於需要減產和轉產的產品，要進行調整，以免給國家造成損失，但要採取慎重的態度。只要市場有需要，不與先進地區和大廠爭原料，就應當幫助提高，而不能輕易採取關廠停產或停止收購的措施，請各地從全局出發，做出切實的安排。

　　根據國家確定的今年輕紡產品生產計劃和增產計劃，搞好產銷銜接，大力加強收購工作。規定由商業部門收購的，要堅持國家計劃，認真履行合同，及時收購，對統購統銷商品和人民生活必需品，只要質量好，即使一時多一些，也要收購起來，發揮一、二級站的「蓄水池」作用。少數重要商品，庫存量大，企業資金周轉有困難的，可以作為商業部儲存的商品。儲存品種和數量，由商業部另做具體安排。

　　（二）促進豬、菜牛、羊、禽、蛋等副食品生產的發展，在生豬生產和經營方面，要特別注意穩定政策，保護母豬，加強收購工作。安排好城鄉豬肉和熟肉製品的供應。充分利用現有的冷藏能力，爭取在旺季多存一些豬肉，開展調查研究工作，建立生豬市場預測網，準確地掌握產銷變化情況。牧區和農區都要積極發展牛、羊生產，保證回民的牛、羊肉供應，並逐步提高牛，羊肉在肉食供應中的比重。解決好蔬菜問題，關鍵靠當地黨委，蔬菜生產和經營方面行之有效的辦法應繼續堅持，同時要加強調查研究，妥善解決蔬菜產銷中出現的新問題。蔬菜收購價偏低的地區，經省、市、自治區政府批准，可以適當提高一點收購價格，銷價不動。通過各方面的共同努力爭取今年的蔬菜生產和供應有一個較大的改善。

　　（三）適當安排進口，為了平衡供需差額，今年需要增撥一些外匯，多進口一些市場商品和原料。除了國家按計劃和利用東歐記帳外匯統一進口以外，希望各省、市、自治區也拿出一部分地方外匯，進口本地區市場需要的商品和原料。各地需要進口的商品，按國務院規定辦理；需要報批的，由商業部和有關部門綜合平衡，防止盲目進口。商業部可以接受地方委託，統一組織，通過外貿部門代地方進口一些商品。對華僑和港澳同胞攜帶進來的工業品和查私物資， 要按照國務院規定，由指定的國營商業部門統一收購，各省、市、自治區批發、零售單位只能向指定的單位進貨，不得直接插手採購。對於違反規定，支持或參與走私活動的，要嚴肅處理。

　　三、　擴大商品銷售，增加貨幣回籠

　　（一）改進批發，加強零售。各級商業批發單位，要加強全局觀點，保證完成調撥任務。要樹立上級批發為下級批發服務。批發為零售服務的思想，積極主動地向零售企業介紹商品，組織他們推銷庫存多的商品。為了方便零售商業和基層供銷社進貨，特別是集體和個體零售商業進貨，要適當增設批發商店和專業批發部，並適當降低批發起點。有條件的零售商店也可以兼營一部分批發業務。有些需要處理的商品，可以擴大批零差率，向零售多讓點利。有些商品可以委託零售店和基層社代銷，賣出後結算，所有零售企業都要主動承擔推銷商品的義務，糾正重大輕小的傾向，既要把大商品經營好，又要把群眾不可缺少的小商品經營好， 按照商品經營目錄和必備商品目錄把貨備齊， 採取多種形式擴大銷售。

　　（二）疏通城鄉渠道，搞好工業品下鄉。要繼續貫徹執行「兩個優先」的原則，城鄉都需要的工業品優先供應農村，把農村市場擺到重要位置。當前緊缺的自行車、縫紉機、從今年起按以下原則分配：商業批發企業掌握的貨源，包括不同產地和品種，在保持一九七八年城鄉實際分配數的基礎上，每年增加的部分，百分之八十給農村，百分之二十給城市，並逐級列入計劃。商業批發實際拿到的貨源，大於或小於計劃時，也按上述比例相應調整。省、地、縣之間的調劑，供應農村的由供銷社負責，供應城市的由商業部門負責。今年頭幾個月少分配給農村的要補上。不僅要搞好緊缺的工業品下鄉，還要搞好一般日用工業品下鄉。商業批發企業，要公開庫存，公開貨源，讓供銷社選購，不搞冷熱搭配。根據目前國合分工，國營商業要與供銷社密切配合，共同搞好工業品下鄉：農村市場的工業品供應， 主要靠供

銷社； 供銷社無力經營和不進貨的商品，國營商業可以下鄉推銷，執行當地統一

牌價；國營商業已經下伸到集鎮的網點，要切實辦好；供銷社同意與國營商業搞聯營的，可以組織聯營；充分利用有證商販上山下鄉，走村串巷。屬於工業部門自銷的商品，也要面向農村。通過各種措施，改善農村工業品供應狀況，促進農村商品經濟的發展。

　　（三）壓縮商業庫存。今年要壓縮商業庫存三十二億元。回籠貨幣三十億元。各級商業企業要對自己的庫存商品認真進行檢查。 分類排隊。 對數量過大，儲存時間過長的商品，以及質次價高殘損的商品，一要千方百計組織推銷，二要按規定的權限下決心處理。五交化批發企業生產資料商品的削價和報廢損失，沖減本企業的流動資金，先沖財政撥給的自有資金，不足部分，再沖銀行貸款。

　　（四）區別不同商品，做好銷售工作。

　　（１）棉布和收布票的針紡織品，石油成品油以及其他憑證定量供應的商品， 按照有關規定組織好供應。 緊密配合有關部門，搞好石油， 棉布等重要商品的社會節約。 （２）緊缺的自行車、手錶、縫紉機等商品，隨進隨賣，不要惜售。這類商品要分別規定各地區的庫存最高限額，超過定額要緩調或減調。一般商品都要擺出來，敞開供應，不怕賣光。（３）耐用的價值大的消費品，貨源多的可以提前付貨，分期收款；貨源少的可以提前收款，定期付貨。具體品種，由省、市、自治區自定。（４）安排好飲食服務業的原材料供應，增加服務項目擴大營業額。增加貨幣回籠。

　　（五）加強民族貿易，做好軍特需和兒童用品的供應，少數民族地區的商品供應，特別是民族特需用品的生產和供應，要抓緊安排、軍供，特需、旅遊商品，也要很好安排。兒童需要的食品、服裝、教具、玩具等商品，要主動配合工業部門增加生產，工商都要實行薄利多銷。

　　四、　加強物價管理，穩定市場物價

　　（一）穩定零售牌價。 繼續貫徹執行 《 國務院關於嚴格控制物價、 整頓議價的通知》， 商業部主管商品的零售牌價， 一九八一年除國務院決定調整的以外，一般不作變動。

　　（二）統一進口商品的價格。各地區、各單位進口的商品都必須按國家規定的牌價銷售，不得低價競銷。沒有國家統一牌價的，參照同類型號產品的銷價，按質論價，根據物價分工管理權限的規定，報經物價管理部門批准執行。任何機關、企業、團體、部隊都不得搞內部低價分配。

　　（三）工業品不准搞議購議銷。零售企業外出採購的商品，零售價必須服從本地區的國家牌價。不准從外地以零售價購進再加價出售，不准到產地抬價收購農副產品。

　　（四）加強對物價的監督檢查。嚴禁隨意提價，變相漲價，侵犯群眾利益。違反物價政策的企業不得提獎。情節嚴重的要追究責任，嚴肅處理。

　　五、　改革商業管理體制，繼續把市場搞活

　　一九八一年的商業體制改革，應當堅持在國家計劃指導下的市場調節的原則，堅持多種經濟成分、多種經營形式，多渠道、少環節的流通體制，按照服從於調整、有利於調整的精神，繼續穩步地進行下去。

　　（一）調整社會商業結構。 要在發展國營商業的同時， 積極發展集體商業和個體商業。發展國家商業，當前主要是增加商業網點，提高職工的勞動效率和企業的管理水平，發展集體商業和個體商業，是廣開就業門路的重要途徑，是解決群眾買東西難、吃飯難、做衣難、修理難的根本措施。要引導它們主要經營飲食業，服務業、修理業，以及副食雜品、煙酒、小百貨等零售行業，重點扶持修理業和小手工業。各級商業部門，要積極配合有關部門，因地制宜，因行業制宜，制定發展集體商業和個體商業的規劃，把社會商業結構逐步調整好。

　　（二）全面實行工業品的四種購銷形式。統購統銷和統購統配商品，由國家委託的商業部門統一收購和經營。統購統銷商品，工業部門可以搞新產品試銷。計劃收購商品，按照國家規定的收購計劃，工業保證按計劃交售，商業保證按計劃收購，超產部分工業可以自銷，商業也可以協商收購，訂購商品，由工商雙方根據市場需要搞好產銷街接，生產計劃由工業部門自訂，收購、調撥計劃在商業部專業會議上平衡，訂購合同由工商企業協商簽定。選購商品，工業可以自銷，商業可以選購。商業部門要儘可能事先與工業部門協商選購數量， 便於工業部門安排生產。 為了協調工商關係，把市場安排好，需要明確以下幾點：（１）嚴格執行統購統銷政策，堅持國家計劃的嚴肅性，健全合同制，認真按合同辦事。違反統購統銷政策，不執行國家計劃和不履行合同的，應當承擔經濟責任。（２）在目前商品供應不足的情況下 ，對關係國計民生的重要商品 ，如食糖、捲菸、火柴、肥皂、鉛筆等商品，包括增產部分，在近幾年內工業部門不要自銷，統一由商業部門收購。商業有價格補貼的商品，工業不能自銷。（３）在規定範圍內的工業自銷，商業部門應當積極支持，工業部門可以自設門市部 ，也可以委託商業經銷代銷；要單獨核算 ，照章納稅，利潤上繳，執行國家統一政策和價格。

　　（三）繼續減少不合理的商品流轉環節　。去年進行的撤併按行政區劃設置的批發機構， 調整不合理的進貨渠道， 放寬批發商店和零售商店不准外出採購商品的限制等項改革，要繼續進行。批發商店和零售商店外出採購，要堅持經濟合理的原則，當地批發部門有貨的，不要盲目外出採購，有條件的二級站，可以直接向零售商店和外地的批發商店供貨。

　　（四）逐步實行經濟責任制。在國營零售商業，飲食服務業的小型企業中，先選擇一些企業進行「獨立核算，國家徵稅，自負盈虧」的試點。試點的地區，要制訂試點方案，報省、市、自治區人民政府批准，虧損企業可實行虧損包幹，超虧不補，減虧留用。正在進行擴大企業自主權試點的單位要總結經驗，繼續搞好試點。

　　（五）堅持多種流通渠道。多渠道流通，對於搞活經濟起到積極的作用。當前出現的一些問題，國務院已責成有關單位制定管理辦法，採取疏導方針，逐步解決，我們要首先把商業部系統的事情辦好：批發商業搞得集中些，零售商業、社會性的服務業要搞得活一些。商業批發企業對集體商業和有證個體商販的貨源供應、商品作價，要與國營零售商店一視同仁，不能歧視。信托貿易公司和貨棧，要堅持以「四代」（代購、代銷、代儲、代運）為主，不搞工業品議價，不亂跨行業經營，不搞為本單位謀福利的小家當。機關、團體，部隊不能搞貿易貨棧。

　　六、　整頓基層商業企業，提高管理水平

　　依據整頓企業的重點是：（１）端正企業的經營思想，糾正不正之風。（２）明確企業的經營範圍，制訂經營商品目錄和必備商品目錄，防止發生批發有貨，零售無貨，市場脫銷的情況。（３）獨立核算的零售企業，要清理資產，建立健全企業定額管理制度。零售企業核定資金的工作，要進行試點；有條件的地區，也可以全面鋪開。（４）開展增產節約， 改善經營管理。 企業的核算單位要適當劃小， 建立健全各個環節的責任制度。（５）正確實行獎勵制度， 糾正濫發獎金的傾向， 把榮譽獎勵和物質獎勵結合起來。今後，企業的獎金既要和經營成果（銷售額、利潤、資金周轉、費用水平等）掛鉤，也要和執行政策，服務質量掛鉤，要堅持按勞分配，反對平均發放。

　　七、　搞好商業網點和商辦工業的建設

　　商業網點的建設，應當在城市市政建設中排上位置，納入計劃，逐步解決。（１）新建工礦區應把商業網點納入工礦建設項目的總投資內一併安排， 列入計劃， 同時興建。（２）城市新建居民住宅，應當堅持撥出百分之七左右的面積作為商業用房，或者撥出相應的投資，材料，修建商業網點。（３）城市主要街道新建樓房的底層，應當主要安排商業網點。（４）建議各地從地方財政中安排一點資金，用於修建商業網點。（５）國營商業的發展基金和集體商業的公積金，可以修建一些網點。（６）城市主要街道現有民房中適合做商業網點的，要在城市民房統建中作出搬遷規劃。（７）提倡街道擠出一部分房屋或搭蓋一些簡易設施辦商業、服務業。（８）集體商業和個體商業可以租用居民個人的鋪面房，開設商店。還應當允許在街道兩旁擺攤設點，出流動車，有關部門要加強指導，不要限制。按上述辦法增加的網點，要根據國營、集體和個體商業的需要，統籌安排。

　　商辦工業，特別是釀造、醃製、糕點、糖果等食品加工廠，長期以來投資很少，設備陳舊，技術落後，衛生條件很差，發展相當緩慢，產需矛盾十分突出。這個行業涉及千家萬戶，要按照國務院領導同志的講話精神，重點予以扶持。具體辦法，請省、市、自治區政府規定。商業辦的機械廠要從實際出發，搞好調整。

　　八、　加強思想政治工作，保證商業工作任務的完成

　　（一）組織商業幹部和職工深入學習中央文件，堅持四項基本原則，堅決執行黨的三中全會的路線，方針、政策。領導幹部要以身作則，嚴格按照《關於黨內政治生活的若干準則》辦事，廉潔奉公，不謀私利，要加強社會主義和愛國主義教育，抵制資產階級思想腐蝕，使每一個職工懂得社會主義國家財產神聖不可侵犯，浪費可恥，貪污犯罪，勤儉節約光榮。在關心職工生活，逐步解決職工的實際困難，促進安定團結，對群眾中的一些思想問題，採取疏導的教育的方法去解決，把職工群眾的社會主義積極性調動起來。

　　（二）總結歷史經驗教訓，肅清「左」的錯誤在商業上的影響，建國以來，在黨的正確領導下，我國的社會主義商業工作取得了巨大的成績，但是，經濟工作中長時期存在的「左」的指導思想， 以及我們頭腦中存在的「左」的觀念， 對商業工作的影響也是很大的。主要表現在：由於國民經濟不講綜合平衡，比例嚴重失調，使得許多基本生活資料長期供應不足；在貶低商品生產和商品交換的思想影響下，降低社會主義商業的地位，忽視流通對生產的反作用，商業建設同國民經濟發展的比例嚴重失調；在所有制形式上，以為越高越先進，搞「窮過渡」，流通渠道搞「國營化」、「單一化」；在購銷形式上，統得過多，管得過死；在企業管理上，不按經濟規律辦事，企業缺少自主權，經濟效果差；在網點設置上，片面強調「合併」、「搞大的」，等等。要認真地總結經驗教訓，從指導思想上糾正「左」的傾向，同時防止和糾正右的傾向。

　　（三）端正經營思想，開展文明經商，堅定不移地貫徹執行「發展經濟保障供給」的總方針， 堅持為工農業生產服務、 為人民生活服務的方向，牢固樹立政治觀點、生產觀點、群眾觀點。在廣大商業幹部和職工中，提倡「五講」、「四美」，學雷鋒，學先進，從商業部門的特點出發，廣泛深入地開展文明經商活動，不斷改善服務態度，提高服務質量，樹立社會主義商業新風。

　　（四）發展商業教育事業，加強商業隊伍建設，當前，對各類商業學校要抓好鞏固和提高，加強思想政治工作，提倡德、智、體全面發展，對職工教育，要有計劃地實行全員培訓，在近兩、三年內，重點放在領導幹部的訓練，以及對「文化大革命」以來參加工作的青壯年職工的政治思想教育和文化、 業務技術補課方面。

　　新職工不經過訓練不能上崗位。要採取多種形式培養幹部和職工，建設一支有社會主義覺悟、有科學文化知識、有業務技術和經營管理能力的商業隊伍。