國務院批轉關於大連市進一步對外開放和能源、交通建設等問題的會議紀要的通知

國務院批轉關於大連市進一步對外開放和能源、
交通建設等問題的會議紀要的通知
1984年9月25日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

遼寧省人民政府，國務院各有關部門：

　　國務院同意《關於大連市進一步對外開放和能源、交通建設等問題的會議紀要》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　國務院對大連市的對外開放寄予很大希望。大連市要抓住當前有利時機，紮實工作，充分發揮自己的優勢，把發展對外經濟聯繫、利用外資、引進技術的工作，搞得更快些，更好些，在改造和振興東北老工業基地，加快東北地區的經濟發展中，發揮更大的作用。

關於大連市進一步對外開放和能源、交通建設等問題的會議紀要

（1984年8月16日）

　　一九八四年八月十二至十六日，萬里、谷牧、李鵬等中央和國務院的領導同志到大連市視察工作，聽取了大連市委、市政府的工作匯報，召開了現場辦公會議，集中研究解決大連市進一步搞好對外開放，經濟體制改革和加快能源、交通建設等方面的問題。國家計委副主任甘子玉、國家經委副主任趙維臣、鐵道部部長陳璞如、交通部副部長子剛、中國社會科學院院長馬洪、國務院特區辦公室主任何椿霖、國務院口岸領導　小組辦公室主任梁況白和遼寧省委常委、副省長王光中等同志參加了會議。會上，萬里、谷牧和李鵬同志作了重要講話。現紀要如下：

（一）

　　大連市是東北的門戶，是國家的一個重要沿海港口城市，交通方便，腹地廣闊，資源豐富，經濟技術基礎較強，對外開放的條件比較好。國家對大連市的開放寄予很大的期望，大連市要抓住當前有利時機，充分發揮自己的優勢，把對外開放搞得更快些、更好些。

　　黨的十一屆三中全會以來，特別是沿海部分城市座談會之後，大連市做了許多工作。對全市廣大幹部群眾作了比較充分的動員，還邀請國內外專家、學者，就大連市的對外開放、體制改革和發展戰略等問題進行了廣泛的討論研究。在遼寧省委、省政府的主持下，召開了遼寧各市、地的會議，並邀請東北三省、內蒙東部地區召開了內聯協商會議，提出了三百多個協作項目，經篩選後第一批確定了七十個項目。加強了對外宣傳，廣泛開展了與外商的洽談活動，一至七月先後同十三個國家和地區、一百四十批、四百四十多名外商進行了洽談，已簽約七十七項，金額八千一百萬美元，預計年底可達到一億多美元，相當於前五年實現的總和。實踐證明，黨中央關於進一步對外開放的重大決策是完全正確的，在國內外得到了強烈反響，大得人心，形勢很好。

　　實行對外開放，利用外資、引進先進技術，當前的重點主要是改造老企業。同時，在有條件的地方，也要以積極穩健的步驟興辦經濟技術開發區，但是要處理好老企業改造和開發區建設的關係。興辦開發區有一個建設過程，真正獲得效益需要幾年的時間，特別是在開發區的「七通一平」沒有搞起來之前，對外資不可能有很大的吸引力，不可能迅速地把外資和先進技術引進來，因此，在對外開放中，近期一定要把工作的重點放在老企業的技術改造上。特別是象大連市這樣一個老工業基地，加快對老企業的技術改造尤為重要，這樣就會取得投資少、周轉快、收益好的效果。要力爭一九九０年基本完成老企業的技術改造任務。

　　為了加快對外開放的步伐，改革要走在前頭。要實行政企分開，簡政放權，打破條塊的分割和舊體制對生產力的束縛。該集中的要集中，該放權的要放權，而且要放得更大些。中央有明確規定的，要認真進行改革；沒有明確規定的，凡是有利於改革、開放的，也要勇於探索，大膽實踐，開拓新路，給企業以更多的自主權，真正把企業和群眾的積極性調動起來。

　　大連市對外開放，不僅是要繁榮本市的經濟，更重要的是為遼南地帶、東北三省、內蒙東部地區的技術進步和經濟振興，提供窗口，搞好服務，使我國這個重要工作基地煥發青春，在社會主義現代化建設中作出更大的貢獻。

（二）

　　會議就大連市在進一步對外開放工作中所提出的需要解決的問題進行了研究，決定如下：

　　一、加快老企業技術改造的步伐。大連市要抓緊提出按行業分期分批改造老企業的規劃。為了更快地吸引外資、引進先進技術，加快老企業改造的步伐，除了已經規定的各項優惠政策之外，國務院已作出決定，凡是投資從事能源、交通、港口建設的中外合資、合作和外商獨資企業，不論是在新的經濟技術開發區，還是在老市區，其所得稅一律減按１５％徵收，減免稅期和合作期限，也可適當延長；凡在老市區開辦中外合資、合作和外商獨資經營的其它生產性企業，其企業所得稅稅率也要適當降低，具體方案由財政部研究提出，報國務院批准後實施。

　　二、興辦大連經濟技術開發區。同意大連市在金縣大孤山鄉馬橋子村一帶建立經濟技術開發區。近期工程為三平方公里，建設綜合性的工業區，並相應地建設行政、生活、服務區。要開發一片，建成一片，收效一片。遠景規劃用地面積為二十平方公里。開發區引進技術的起點要高些，要建立一批輕型、耗能低、不污染環境、知識和技術密集型的工業。開發區的鐵路走向問題，由鐵道部、交通部和大連市共同商定。

　　三、積極改善郵電通訊設施。會議要求，要儘快改善郵電通訊陳舊落後的狀況，採取各種途徑，及早解決大連市開通日本、香港等地的電話、通訊問題，由郵電部統一安排。

　　四、開闢大連民航國際航線。國際民航是對外開放的重要條件。會議認為，抓緊完成大連周水子機場的改造和擴建工程十分必要。要在今年年底前完成機場跑道和停機坪的擴建工程。要抓緊候機室和售票室的建設。由中國民航局研究開闢大連通往香港和日本的國際航線，在解決這個問題前，可先採取包機辦法通航。

　　五、加強口岸體制改革和港口的建設。根據國務院領導同志的指示精神，從一九八二年初進行了港口體制改革的試點。兩年多的實踐證明，改革的方向是正確的，效果是好的。會議確定：（１）政企分開的試點工作要繼續進行，注意總結經驗，逐步完善，及時調整解決某些明顯不合理的問題，以鞏固和發展試點成果。（２）將原大連市倉儲聯合總公司改為倉儲股份有限公司，對原定聯合範圍內在大連的倉庫，實行集中管理，統一經營，成為責、權、利相結合的經濟實體。由國務院口岸領導小組負責組織有關部門實施。（３）為了進一步加強口岸工作的領導，將大連口岸聯合委員會改為口岸管理委員會，作為在市委、市政府領導下的權力機構，全權處理口岸工作中的各種矛盾（包括計劃平衡、裝卸疏港、政企分開試點等工作）。口岸管理委員會所決定的一切事宜，口岸各部門必須認真執行。國務院有關部門要給予支持。

　　為解決港口吞吐能力嚴重不足的矛盾，會議認為，在搞好現有港的挖潛改造的同時，必須加快大窯灣新港區的建設。第一期工程的起步方案先建四個泊位（兩個集裝箱、兩個多用途泊位），投資約六億元，採取國家投資、地方自籌、利用外資等多種途徑解決，爭取一九八六年開工，一九九０年建成投產。

　　鑑於大連具有國際聯運的條件，要根據國際形勢，本着由小到大的原則，開展「大陸橋」運輸的試運，摸索經驗，逐步發展。

　　六、認真搞好港口疏運工作。為緩和大連港嚴重壓港、壓船、壓貨的局面，會議認為，除口岸管理委員會已採取的措施外，還要採取以下幾項疏港措施：（１）不再從山東、河北調運海鹽。大連化學工業公司生產用的海鹽，從今年十月開始由遼寧省供給。（２）增加進口鋼材的直撥量。國家物資局進口鋼材在口岸直撥量不得低於進口量的５０％，物資局可照收直撥鋼材的管理費用。（３）確保疏港糧龍的完整。接卸糧龍的糧點要保證整列回送，不得拆用，凡拆用糧龍的省、市，不再發運糧食，所欠的糧食，不再補給。（４）嚴格實行兩級平衡。未經兩級平衡的計劃外到船，不予接卸或處以罰款，特殊情況由口岸管理委員審批。船舶到港高峰時，鐵道部要保證日裝車五百輛。（５）加強有害毒品貨類的管理。凡進口的有害毒品貨類，自一九八五年一月開始，均要採用集裝箱運輸，經貿部門要立即採取措施，組織落實，否則，予以沒收。以上措施授權大連口岸管理委員會組織實施。

　　七、建設大連鐵路編組站。為適應對外開放、振興東北經濟的需要，必須加強鐵路建設，同意新建南關嶺編組站。金州編組站與大窯灣新港建設統一考慮。繼續進口並優先安排大連鐵路分局所需的四十台大馬力內燃機車。

　　新港區鐵路設施的規劃、設計、投資、建設和管理均由鐵道部負責。

　　八、改造沈大公路。對瀋陽到大連的公路，要採取地方為主、利用外資、國家資助的辦法，爭取在一九九０年以前，改建擴建為一級公路，並為進一步發展成為高速公路打下基礎。

　　九、抓緊能源建設。為改變多年來大連能源供應緊張的狀況，同意採取利用外資、地方集資等方式建設和尚島港口電站，設計規模初步考慮為六十至八十萬千瓦，分期建設，並與和尚島煤碼頭建設同步進行。

　　海城至大連五十萬伏高壓線路的建設，是目前解決大連能源問題見效較快的一個項目，要抓緊施工。其線路走向，從長遠考慮，應採取避開金州鐵路編組站的方案，並儘快組織落實。

　　十、抓緊完成碧流河水庫工程。大連市在短時間內，動員全市各方面力量，建成一座大型水庫，並把水引進大連，解決城市長期缺水問題，是有成績的。碧流河水庫是大連的主要水源，應重點保證城市用水。雖然大連城市用水問題已經解決，也要從長遠考慮，大力開展節水工作。繼續搞好引碧入連工程，抓緊規劃，實現管道輸水。

　　十一、改革大連口岸對外貿易體制。根據國務院辦公廳《關於在大連市進行經濟體制綜合改革的通知》（國辦發＜１９８４＞５２號精神，同意賦予大連市省級對外經濟貿易管理權限（包括授權簽發市內出口產呂許可證）。外貿實行政企分開後，遼寧省的各外貿分公司作為口岸公司，在業務上由總公司領導。大連市在外貿出口方面一定要從全局出發，秉公辦事，一視同仁，互惠互利，處理好與遼寧各地及東北各地的關係。大連市有條件的企業，經經貿部批准，可以成立工貿、技貿、農貿結合的經濟實體，經營外貿業務。

　　十二、在開放中，充分發揮大連石油化工的優勢。根據大連鯰魚灣油港現有年出口一千五百萬噸原油的有利條件，和全市有較強的石油國工能力及技術力量，在成品油出口市場能夠落實的前提下，可以研究在大連市利用外資、引進先進技術，建設一座有一千萬噸原油加工能力的現代化煉油廠，將一部分出口原油加工成成品油出口，並進行液態烴綜合利用，大幅度地提高經濟效益。大連建設三十萬噸乙烯裝置的條件比較好，可以考慮利用外資，引進關鍵設備，採用「逆流方案」，先搞最終產品，後搞初加工產品，逐步建成年產三十萬噸乙烯的大型企業。上述工程，由大連市和中國石油化工總公司提出可行性研究方案報國務院審批。

（三）

　　會議強調指出，現在我們正面臨着全面進行經濟體制改革和進一步實行對外開放政策的新形勢。在新的形勢下，必須加強思想政治工作和幹部隊伍的建設。大連市和所有沿海開放城市都要進一步宣傳教育廣大幹部和群眾，充分認識當前的新形勢和所肩負的歷史使命，深刻理解黨中央關於改革和開放決策的重大意義，把思想統一到黨的路線、方針和政策上來，解放思想，清除「左」的影響，積極投身於改革、開放中去。

　　會議還指出，各級幹部必須以符合新形勢要求的新思想、新作風、新面貌，帶領廣大群眾，大膽改革，勇於開拓勤奮工作，努力開創改革和開放的新局面。對不適應形勢發展需要的舊思想、舊作風和束縛生產力發展的管理體制、規章制度，都要堅決改掉。要保持清醒的頭腦，學會同國際資本打交道的本領，增強抵制資本主義腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。真正做到象中央領導同志要求的那樣，有特別高的覺悟，特別嚴格的紀律，特別好的風氣，特別高的工作效率。要加強對幹部的培養，使他們不僅深刻理解黨的路線、方針、政策，而且要注意學經濟、學技術、學管理，特別是要學會對外經濟貿易工作的本領。把握新形勢下廣大群眾的思想脈搏，深入細緻地做好思想政治工作，加強社會主義精神文明建設。在新形勢下，特別要加強領導班子的建設，把那些黨性強、政策水平高、懂業務、會經營管理、有開拓精神的中青年幹部，儘快提拔到領導崗位上來；對於那些不適應新形勢的、阻礙改革和開放的、工作拖拉、打不開局面的領導班子，要及時進行調整。要以整黨的精神，促進開放，促進改革。

　　會議希望大連市在遼寧省委、省人民政府的領導下，全面貫徹沿海部分城市座談會的精神，銳意進取，慎始持重，紮實工作，為四化建設做出更大的貢獻。