國務院批轉農業部、商業部關於加強大中城市和工礦區蔬菜生產及經營工作的報告的通知

國務院批轉農業部、商業部關於加強大中城市和工礦區蔬菜生產及經營工作的報告的通知
1981年5月19日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　現將農業部、商業部《關於加強大中城市和工礦區蔬菜生產及經營工作的報告》轉發給你們，請參照執行。

　　今年春季蔬菜生產供應情況總的比去年要好。但由於這些年來蔬菜工作中的一些問題沒有及時解決，問題越積越多，許多城市蔬菜供應量少、價高的情況並沒有得到根本改變。為了進一步改善蔬菜供應，城市和工礦區要切實加強對這項工作的領導，抓緊解決工作中存在的問題。凡屬影響蔬菜生產的各種問題，例如郊區蔬菜生產基地規劃和建設，蔬菜生產資料的供應（包括城糞下鄉），蔬菜收購價格的安排，蔬菜生產科研及技術推廣，以及改進經營管理等問題，都要逐個加以解決。特別是基建占用菜地，必須嚴格審批手續，要堅持先補上新菜地再占用老菜地的原則。

　　實踐證明，城市的蔬菜工作只抓一陣子不行，松一陣緊一陣也不行。各大中城市和工礦區政府要確定一名領導同志經常抓這項工作。一年至少要開幾次會議研究蔬菜問題，不斷總結經驗，改進工作。農業、商業、財政、物資、供銷、工交以及衛生、城建等各有關部門都要密切配合、共同努力，力爭在較短時間內使城市蔬菜工作有明顯好轉。

農業部、商業部關於加強大中城市和工礦區蔬菜生產及經營工作的報告

（一九八一年四月十日，一九八一年五月十九日國務院批轉）

　　關於蔬菜的生產和供應問題，陳雲同志在去年十二月中央工作會議上作了重要指示，各地正在貫徹落實。現將我們了解的情況和意見報告如下。

　　最近一兩年，多數大中城市和工礦區蔬菜供應數量少、質量差、銷價高的情況比較嚴重。北京市一九八０年一至五月鮮菜上市量比一九七九年同期少百分之三十二點五，每日人均不到四兩。上海市一九八０年一至十一月上市量比上年同期少百分之二十七點六，最緊張時，供應量不及需要量的四分之一。武漢市一九八０年一至八月每日人均供應僅半斤鮮菜。全國三十五個大中城市一九八０年收購效區蔬菜一百五十九億斤，比上年減少百分之十五。上半年收購鮮菜只有四十七億八千多萬斤，比上年同期減少百分之二十八；下半年秋冬菜供應也比較緊張，北方秋菜比上年減少十億斤左右。

　　在這同時，各地蔬菜零售價上漲。三十五個大中城市一九八０年上半年每擔鮮菜平均價八元四角三分， 比一九七九年上半年提高了百分之十七點九。京、津、滬等十一個城市，一九八０年比一九七九年零售價提高了百分之七點八。而且，各地上市蔬菜花色品種減少，質量不及過去。加之商業網點不足，即使旺季，群眾買菜也要排隊，買菜難成了城市居民一大負擔。

　　蔬菜是人人天天離不開的副食品，蔬菜供應好壞，直接關係到億萬群眾的日常生活，關係到政治上安定和順利進行國民經濟調整。 由於蔬菜供應緊張， 人民群眾反映十分強烈，需要儘快改變這一狀況。

　　據我們調查，大中城市和工礦區蔬菜供應緊張的原因，除一些地區氣候不正常、自然災害較重以外，主要是由於不同程度的忽視了城市近郊區農業生產以菜為主的方針，在經濟政策和蔬菜經營上存在的一些實際問題長期得不到解決 。 如原有老菜田大量被城建征占，新菜地基本建設跟不上；有些蔬菜生產資料貨原不足，價格上漲；蔬菜成本增加，有的糧菜比價不夠合理；有些地方思想政治工作薄弱，蔬菜和工副業的關係處理不夠好；蔬菜品種退化，病蟲害嚴重，肥料不足，導致單產下降；經營方面銷售網點少，貯藏設備嚴重不足，等等。為了把大中城市和工礦區蔬菜生產、供應工作搞好，建議：

　　一、大中城市近郊區農業生產要堅決貫徹以菜為主的方針。這幾年，中央、國務院一再重申這個方針，但在不少地區這個方針未能很好貫徹落實。大中城市各級政府都應把蔬菜生產、供應工作擺在重要議事日程上，經常加以研究，並組織協調好農業、商業、財政、物質、 工交以及衛生、 城建等各方面的力量，切實把蔬菜生產工作做好。大中城市發展規劃，要包括蔬菜生產基地建設的規劃，要認真貫徹菜區的各項經濟政策，搞好生產責任制，幫助蔬菜社隊處理好蔬菜生產與工副業以及同糧食生產的關係。在勞動力安排和生產資料分配上，要優先保證蔬菜生產的需要。力爭在一九八一年內使蔬菜生產、供應工作有明顯好轉， 並在今後兩、 三年內，逐步做到蔬菜上市數量充足，品種多樣，供應比較均衡，價格穩定。

　　二、安排蔬菜生產要堅持產稍大於銷的指導思想。要保證有足夠數量的播種面積，並留有一定的安全係數， 立足於抗災奪豐收。 大中城市蔬菜供應主要靠自己，以郊區生產為主，全國調劑為輔。如要求有種植商品菜習慣的山東、河北、河南、廣東、雲南等省提供一定數量的蔬菜進行調劑，事前要簽訂合同，以便產區有計劃地安排生產，支援大中城市和工礦區。

　　三、建立比較穩定的蔬菜生產基地。近幾年基建占用菜地很多，對郊區蔬菜生產影響極大。近三年，北京市郊區菜地被征占三萬多畝，武漢市被征占三萬多畝，上海市二萬畝，其它大中城市也存在着類似情況。如何把菜田穩定下來，已經到了刻不容緩的地步。必須嚴格控制基建占用菜地， 必須的征占要嚴格審批手續， 並要先補上新菜地後再占用老菜地。嚴禁一切國家機關和企事業單位租賃菜地。要有計劃地分期分批地把郊區蔬菜基地建設好。

　　四、對蔬菜所需生產資料要統籌安排，及時供應。近年來，生產資料的供應還不能滿足生產需要。如北京市郊區蔬菜生產每年需葦子五、六萬擔，只能供應一萬多擔，牌價每擔四至六元，其餘四、五萬擔要由社隊到外地自行購運，每擔高達十五到二十元。這樣，大大增加了蔬菜生產成本，影響了菜農的收入，挫傷了種菜的積極性。因此，蔬菜生產所需的生產資料應列入當地物資供應計劃，並通過地方物資部門和供銷部門與菜區社隊簽訂物資供應合同，保證供應。蔬菜生產需要的優質化肥（包括複合化肥），高效、低毒、低殘留農藥和農用塑料薄膜以及一些三類物資等，要積極組織貨源，抓緊安排。各級供銷部門要努力改善經營管理，精簡流通環節，減少流通費用，爭取做到微利不賠。同時，在穩定蔬菜零售價格的情況下，由各地按照規定的權限，參照歷史上合理菜糧比價，安排好蔬菜收購價格，以保證菜農合理收益。

　　五、加強科學種菜工作。當前重點要抓好蔬菜育種、良種繁育和病蟲害的防治。大中城市的農科所、農業技術推廣站、植保站（所），要把蔬菜科研和技術推廣做為主要工作任務來抓， 切實加強技術指導和技術培訓工作。 現在不少地方蔬菜單產低於五十年代的水平，各地區要認真落實科學種菜的措施，從恢復和提高單產中來增加菜農的收入。工業生產和供銷部門對提供的蔬菜生產資料要加強新產品、新技術的推廣和使用、保管的指導工作，提高使用效果，延長使用年限，降低蔬菜成本。

　　六、改進蔬菜經營工作。蔬菜具有品種多、鮮嫩易腐、季節性強等特點，要求經營環節少，管理辦法靈活。目前大中城市實行的包銷辦法，好處是有利於統籌安排和穩定價格，問題是包得過死不利於調動菜農和商業經營的主動性、積極性。五十年代中期，陳雲同志曾提出大中城市的蔬菜經營可設立統購包銷的國家市場與國家領導下的自由市場相結合的蔬菜市場。各地要結合當前情況，對蔬菜的購銷形式、淡旺調劑、價格政策、網點增設、貯存設施、經營環節等，研究總結經驗教訓，因地制宜地提出改進方案，有計劃地穩步進行改革，使之更適應蔬菜這種商品的特點。

　　七、搞好大中城市和工礦區的蔬菜工作，關鍵在於加強領導。中央工作會議上陳雲同志指出，對蔬菜問題要查原因，定辦法，寧多勿少，省、市、自治區領導一年至少抓四次。希望各地加強對蔬菜生產的領導，農業、商業等部門要密切配合，共同努力。要加強對菜農的思想教育，切實搞好蔬菜生產，滿足城市需要，增加集體收入，鞏固工農聯盟。要加強對商業職工的教育， 大力支援農業生產， 正確執行購銷政策、價格政策，改善經營管理，組織好市場供應，安定人民生活，為發展大好形勢和四化建設做出貢獻。

　　以上報告如無不當，請批轉各地參照執行。