國務院批轉農業部關於進一步辦好國營農場報告的通知

國務院批轉農業部關於進一步辦好國營農場報告的通知
國發〔1991〕42號
1991年8月9日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉農業部關於進一步

辦好國營農場報告的通知

國發〔1991〕42號

　

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意農業部《關於進一步辦好國營農場的報告》,現轉發給你們,請貫徹執行。

　　我國的農墾事業是在老一輩無產階級革命家領導下,由人民解放軍及其轉業官兵率先開創的。大批支邊青年、專家和工程技術人員參加了艱苦的開拓創業。目前,農墾職工已達五百多萬人。這是一支有政治覺悟、有紀律、有技術、有艱苦奮鬥傳統的隊伍,是我國社會主義農業建設中的重要力量。農墾企業在農業專業化、商品化、現代化過程中發揮着示範作用。農墾事業的進一步發展,對於推進社會主義現代化建設,維護安定團結的政治局面,具有十分重要的作用。各級人民政府和國務院有關部門要積極支持農墾事業的發展,認真研究解決國營農場發展中遇到的困難和問題。農墾系統全體職工要繼續發揚「艱苦奮鬥,勇於開拓」的農墾精神,克服困難,努力工作,爭取為國家作出更大的貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九一年八月九日

關於進一步辦好國營農場的報告

國務院：

　　我國農墾事業是在人煙稀少、自然條件較差的地區開發建設起來的。幾十萬轉業官兵和大批專家、工程技術人員、支邊青年參加了艱苦的開拓創業。經過四十年、兩代人的艱苦努力,全國農墾系統已建立國營農場兩千多個,土地總面積達五點四億畝。黨的十一屆三中全會以後,農墾系統建立了統分結合的雙層經營體制,實行財務包幹,堅持農工商綜合經營,從而調動了廣大職工的積極性,增強了農墾經濟的活力,推動了農墾經濟的發展。一些墾區和農場已經初步建成農業商品生產基地,外貿出口基地,城市、工礦區副食品基地,成為農業先進技術推廣和產品加工、運銷的服務中心,在農業專業化、商品化、現代化過程中發揮着示範作用。一九八○年到一九九○年,農墾工農業總產值和全員勞動生產率分別翻了一番半,職工收入增加了兩倍,糧棉生產持續穩定增長。國營農場生產的糧食、棉花、肉類和天然橡膠的商品率分別達到61%、96%、78%和100%。國營農場占全國耕地不到4%,提供的商品糧占國家定購糧的10%,天然橡膠占全國產量的90%,機製糖和羊毛占全國產量的10%,出口大豆占全國出口量的31%。以農副產品加工為主的農墾工業,已成為農墾企業自我積累和發展的重要經濟支柱。地處邊疆和少數民族地區的國營農場,在穩定邊疆、增強民族團結、繁榮當地經濟文化等方面都做出了重大貢獻。

　　但是,農墾在發展中也遇到了不少困難和問題。農墾經濟體制改革還有待深化和完善,農業基礎設施薄弱,墾區社會負擔較重,少數農場仍處於貧困狀態等,這些問題都需要認真研究解決。為進一步辦好國營農場,提出以下建議：

　　一、堅持和完善農墾企業改革的基本政策。實踐證明,農墾十多年改革的方向是正確的。有關的改革措施,如實行財務包幹、農工商綜合經營、發展以全民所有制為主體的多種經濟成份、推行企業承包經營責任制和場長負責制、推行大農場套小農場的雙層經營體制等,基本上是成功的。因此,要特別強調穩定,並按照建立社會主義有計劃商品經濟和計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制的要求,繼續深化改革。國營農場統分結合的雙層經營體制,要作為生產經營管理的一項基本制度長期穩定下來。職工家庭農場和其他形式的小農場,是國營農場內部的一個經營層次,不改變國營農場的國有屬性。各墾區及其所屬農場要進一步處理好國家、企業、職工三者利益關係,理順統與分的關係,加強服務體系建設,充分調動職工的積極性,發揮規模效益和技術經濟效益。要繼續鼓勵發展集體經濟,支持個體經濟的適當發展,並注意加強引導和管理。繼續搞好農墾工商企業的股份制試點,穩妥地推行住房制度和勞動保險制度改革。積極穩妥地進行企業組織結構調整,發展企業集團。要進一步擴大對外開放,積極引進資金、技術和管理經驗,積極增加出口,努力發展外向型經濟。

　　二、加強農業商品基地建設。農業是國營農場賴以生存和發展的基礎產業。無論農墾經濟結構發生多大變化,都要重視農業。要圍繞在本世紀末實現一千萬噸商品糧、四十萬噸棉花這個大目標,搞好規劃和基地建設。要增加農業投入,墾區和農場都要增加積累,建立農墾工業、商業支援農業的投入制度,提高農業投入的比重。對從事農業的職工,在承包合同中要有增加投入的要求。請國務院有關部門將農墾的糧食、棉花、天然橡膠、奶牛基地、綠色食品項目納入「八五」計劃,也請各級政府在安排農業綜合開發、菜籃子工程、利用外資等項目時,將國營農場納入計劃。為了鼓勵各方面向農業投資,可實行投資同產品、效益掛鉤的政策。農業投資的使用,要堅持以加強農業基礎設施建設、加速農機更新、改造中低產田為主,並有計劃、有重點地開發新的農業資源,擴大農業商品基地。

　　三、保持農墾工業的健康發展。農墾工業已成為農墾經濟的重要支柱。今後,農墾工業必須按照國家產業政策和市場需要進行合理規劃和必要調整。農墾工業發展的重點,是自有資源的深加工和綜合利用。農墾工業企業要立足當地資源,發揮地區優勢,努力開發高需求、高創匯、高附加值的產品,從經營粗放型、產值速度型向集約型、質量效益型轉變。為此,要加強企業技術改造,促進企業技術進步;要努力開發新產品,帶動產品結構的調整;要深化企業改革,強化管理,提高管理水平。為促進農墾工業的健康發展,請各級人民政府、各有關部門予以指導和支持。

　　四、進一步搞活商品流通。農墾商業是國營商業的一個組成部分,是國營農場農工商綜合經營的一個重要環節。目前農墾商業還很薄弱,制約了農墾經濟的發展。因此,必須生產、流通一起抓,切實加強對農墾商業工作的領導,充分發揮各級農墾農工商公司在搞活商品流通方面的作用。農墾商業必須始終堅持服務墾區,面向社會的宗旨,把為墾區生產的產前、產中、產後服務作為根本任務。同時,要堅持為工農業生產服務,為城鄉人民生活服務,為外貿出口服務,堅持多渠道、少環節、開放式經營,下決心改變目前農、工、商脫節的狀況,向農工商一體化、產供銷一條龍的方向發展,發揮綜合經營的優勢;要提高農墾商業職工隊伍的素質,增強市場觀念和競爭意識,加強商業基礎設施建設,提高農墾商業的競爭能力;要加強各地農墾商業之間以及農墾商業與社會各方面的聯合,有計劃地在大中城市建立一些批發市場和商業網點,不斷拓展經營範圍和流通渠道,在全國建立起農墾商業信息網絡和購銷網絡,切實把流通搞活。各級人民政府和各有關部門要積極支持農墾商業的發展,保護農墾商業的合法權益。

　　五、充分發揮科教興墾的作用。依靠科技、教育振興農墾經濟,是一項戰略措施。農墾科技工作必須堅持面向農墾經濟建設的方針,把促進墾區技術進步,推動經濟發展作為根本任務,重點放在應用技術推廣上。要圍繞墾區發展中的關鍵問題組織科研攻關,加強技術改造和新產品開發,大力引進推廣科學技術成果,認真做好試驗示範和推廣工作;要繼續深化科技體制改革,進一步落實知識分子政策,採取切實有效的措施穩定科技隊伍,調動科技人員的積極性;要增加科技投入,加強科技基礎建設,增加必要的設施和手段;要努力改變目前科技服務體系不健全、技術推廣工作薄弱的狀況,逐步建立健全各級科研、推廣服務體系,力爭使農墾科技興農走在全國的前面,發揮示範和輻射作用。各級人民政府和有關部門在研究制定有關農村科技推廣政策時,要考慮到國營農場,實行同樣的鼓勵政策。

　　農墾的教育工作要把提高墾區人口素質放在首位。一方面要加強職工的文化、技術培訓,「八五」期間基本掃除職工中的文盲,抓好企業領導幹部的輪訓;另一方面要加強幼兒教育,積極實施義務教育,大力發展中等職業技術教育,搞好普通高校的定向招生,為墾區培養合格的勞動後備軍和各種專業技術人才。無論是普通教育,還是成人教育,都要大力加強思想政治工作,進行社會主義教育和「艱苦奮鬥,勇於開拓」的農墾精神教育,培養出一支高素質的職工隊伍。

　　六、大力加強扶貧開發工作。國家已將貧困農場納入國家扶貧開發計劃,並從政策、資金、物資上給予支持。農墾部門特別是貧困農場面大的墾區,要根據國務院關於扶貧開發工作的總體部署,把扶持貧困農場脫貧致富作為一項重要任務擺上議事日程,深入調查研究,制訂出扶貧規劃和措施。主要領導要親自抓扶貧開發工作,並選派得力幹部到最困難的農場去幫助工作。動員農墾系統的大專院校、科研單位和各級農墾部門的科技人員,到貧困農場進行科技扶貧。要加強貧困農場的領導力量,實行限期目標管理;要管好、用好扶貧資金和物資,結合農業綜合開發,加強基礎設施建設,改善生產條件;要立足當地資源優勢,調整產業結構,發展多種經營,搞開發性生產建設,形成支柱產業。貧困農場的幹部職工要努力工作,求實進取,把握機遇,爭取在兩三年內使貧困農場的面貌有較大改變,用五年或更長一點的時間基本脫貧。

　　七、幾個政策問題。

　　(一)關於解決國營農場的雙重負擔問題。國營農場的各項社會建設都在自己興辦,學校、醫院、公路交通、小城鎮都是自建自養,墾區、農場的公檢法經費也由企業開支,有的還自辦能源。因此,與墾區、農場自辦社會性建設有關的稅、費,如教育費附加、農林特產稅、城市維護建設稅、環境保護排污費等,請地方各級政府酌情減免或部分返還給農墾,用於發展生產和自辦社會性事業。

　　(二)國務院批准解決國營農業企事業職工戶口糧食關係的政策規定應當認真執行。《國務院批轉國家農委等單位關於解決國營農業企事業職工戶口糧食關係的幾個問題的請示報告》(國發〔1980〕212號),現在還有一些地方沒有完全落實,嚴重影響農場職工思想的穩定,農場需要的幹部和科技人員,也無法調入。為此,請各省、自治區、直轄市人民政府進一步督促落實此項政策。

　　(三)鞏固和發展天然橡膠生產基地。目前,墾區的天然橡膠生產遇到了很大困難。國家對天然橡膠生產應採取「保護扶持、鞏固提高、適當發展」的方針,落實天然橡膠基地的建設資金,加快老膠園的更新改造。對進口膠嚴格實行進口許可證和配額管理,不能多進口和超計劃進口。對進口的天然橡膠,一律照章徵收進口環節增值稅。進口天然橡膠的關稅稅率,應以進口膠的銷售價格不低於國產膠的價格為標準確定。

　　(四)保護國營農場的土地等資源和財產不受侵占。地方政府要加強對農民的勤勞致富和遵紀守法教育,保護農場土地等資源和財產不受侵占。對有爭議的土地和其他資源,應在上級政府主持下,協商解決。凡有法律文書、合同、協議和經上級批准規劃的,應承認農場的權屬;對歷史上沒有明確權屬的,應按現實的管理範圍確定權屬,並補辦法律手續。對少數搶占、盜竊農場土地等資源和財產的不法分子,要依法查處。

　　八、加強領導,支持農墾事業的發展。農墾經濟是國民經濟的一個重要組成部分。農墾企業當前面臨的困難較多,任務艱巨。建議各級政府切實加強對農墾事業的領導,幫助解決農墾企業在改革與發展中遇到的困難和問題,積極扶持其發展。為加強對全國農墾事業的領導,便於與各部門協調工作,建議我部農墾的固定資產投資、財務預算、物資分配等國民經濟和社會發展計劃在國家計劃中單列(在部門中列其中)。各地農墾管理機構的改革,要遵照黨中央、國務院有關機構改革的精神,從農墾系統全民性、社會性、企業性的實際出發,尊重農墾系統的特殊管理規律。今後,農墾企業的隸屬關係一般不要變動。原省、地(市)屬的國營農場下放到縣的,可根據實際情況,恢復到省、地(市)管理體制。

　　墾區、農場的政權建設,應從實際出發。有些墾區、農場政企分設後,小場設了鄉,大場(墾區)設了縣,這種管理體制在實踐中還需要進一步完善。請各墾區認真總結經驗教訓,針對存在的問題,提出改進意見,報所在省、自治區、直轄市人民政府研究解決。目前未實行政企分設的墾區和規模較大的農場,其有關政府方面的職能可由當地政府授權,委託墾區、農場代管。

　　以上報告,如無不妥,請批轉各地區、各部門貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農 業 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九一年五月八日