國務院批轉商業部關於當前城市商業體制改革若干問題的報告的通知

國務院批轉商業部關於當前城市商業體制改革若干問題的報告的通知
國發〔1984〕92號
中華人民共和國商業部
1984年7月14日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　國務院同意商業部《關於當前城市商業體制改革若干同題的報各》，現轉發給你們，請結合本地區的情況，認真組織試行。

　　我國商品生產正在迅速發展，商業體制不適應的矛盾越來越突出，必須從根本上進行改革。要在深入改革農村商品流通體制的同時，採取積極的態度，有領導有步驟地改革城市商業流通體制。商業部報告中提到的改革內容，都是些重大改革，各級人民政府必須切實加強領導，精心研究，組織有關部門密切配合，積極支持商業改革。要深入做好政治思想工作，轉變思想作風，保證各項改革順利進行。要認真總結經驗，執行中有什麼問題，隨時告商業部。

　　商業改革十分複雜，它同工農業生產聯繫密切，同人民生活息息相關。在改革過程中，一定要保持清醒的頭腦，把微觀放開搞活同加強宏觀控制結合起來，把改革的積極性同科學態度結合起來。既要立志改革，大膽探索，又要堅持實事求是，因地制宜。各地情況千差萬別，改革一定要從當地實際情況出發，可以有先有後，不搞一刀切、一哄而起。要注意銜接好各方面的關係，保證商品流通正常運轉，把市場供應安排好。必須提倡文明經商，遵寧商業道德，這是商業改革成敗的關鍵。要採取切實有效的措施，防止弄虛作假、轉嫁負擔，保護消費者利益，使商業改革健康發展。

關於當前城市商業體制改革若干問題的報告

　　黨的十一屆三中全會以來，根據計劃經濟為主、市場調節為輔的原則和對外開放、對內搞活經濟的政策，城市商業進行了「三多一少」的流通體制改革。減少工業品計劃管理品種，擴大市場調節範圍；實行多種購銷形式，改變商業長期包銷的辦法；發展集體、個體商業，打破國營商業的獨家經營；實行商品分工、城鄉通開，改變工業品城鄉流通不暢的狀況。並對企業內部經營承包責任制進行了較大範圍的試點，對批發體制進行了開放式、少環節的改革探索。這些改革，方向是正確的，取得了一定的成效。但是，由於我們老的框框沒有完全衝破，對新形勢、新情況調查研究不夠，思想認識也不夠一致，改革沒有大的突破。目前商業體制很不適應商品經濟大發展的新形勢，必須進行根本性的改革。改革的目的是：促進商品生產，搞活商品流通，提高經濟效益，提高服務質量，方便人民生活。改革的方向是：實行政企分開，建立以國營商業為主導的、多種經濟形式、多種經營方式、多種流通渠道的商品流通體制；實行以城市為中心的開放式、多渠道、少環節的批發商業體系；建立責權利相結合的高經濟效益、高服務質量的企業管理辦法；形成城鄉暢通、地區交流、縱橫交錯、四通八達的流通網絡，走出一條中國式的社會主義商業路子。

　　根據趙紫陽總理在六屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中關於商業改革的要求，現將當前城市商業體制改革的若干意見報告如下：

　　一、實行政企分開、擴大企業權力，加強行政管理

　　政企分開是經濟管理體制改革的方向，要把商業的經營權力交給企業，改變政企不分的狀況。商業部和各級商業廳、局要把直屬的日用工業品批發企業下放到市，組成企業經營體系，按照發揮中心城市作用的要求，組織商品流通。要擴大企業的經營、計劃、財務、物價、人事、工資、獎懲等權力，充分調動企業的積極性。要相應調整商業行政機構，加強和擴大行政管理職能，運用行政手段和經濟手段，如商業政策、經營法規、規劃布局、計劃干預、統計和會計監督、效益考核、價格管理、政策性補貼、資金調劑、信息交流等，加強對商業活動的管理、監督和調節，領導國內社會主義統一市場。

　　部管計劃商品範圍要適當縮小，工業品（包括非日用工業品）由現在的三十九種減為二十六種（目錄附後）。計劃商品的收購、分配和調撥指標，由各級商業行政部門逐級下達到市批發公司執行；計劃外和非計劃商品，由批發公司實行合同購銷、自由購銷。（註解：商業部［86］商計字第3號文件《關於修訂印發商業部商品計劃管理暫行辦法的通知》，已將商業部計劃管理的工業品由原來的二十六種改為食糖、名酒、棉布、滌棉布、中布纖維布、呢絨、洗衣粉、膠鞋、鐵鍋、元釘、鍍鋅鐵絲、化肥、農藥、廢鋼鐵等十四種。）

　　二、改革日用工業品一、二、三級批發層次，批發站與市批發公司合併

　　改革一、二、三級的多層次批發體制，改變商品分配和作價辦法。城市的批發網點，應根據擴大經營的需要設置，把專業劃細。但同一城市同一行業，不得按行政層次設置國營商業批發公司。（註解：一九八六年三月北京商業會議確定：「如同一城市存在兩個同類商品國營批發公司，交叉經營的，必須明確各自對市場負責的商品分工。」批發公司都是自主經營的經濟實體，相互之間是平等的經濟業務關係。現行的商業內部分層次倒扣作價辦法，改為以批發牌價作基礎，按批量作價或協商作價）。

　　批發站下放到市，同市批發公司合併，組成一套批發公司。商業部設在上海、天津、廣州的日用工業品一級站的下放，目前採取聯營的過渡形式，雙重領導，以市為主。省屬日用工業品二級站同市批發公司合併，放為市屬企業。邊遠地區和不設在市的二級站，其隸屬關係的調整，請省級人民政府決定。企業下放後，利潤計劃相應劃撥。為了支持商業教育、科技事業的發展，集中建設一些商業設施，原來由商業行政部門集中使用的利潤留成，仍按現行辦法上交商業行政部門掌握使用。

　　城市的日用工業品批發公司和飲食服務公司是獨立的經營和管理機構。要改變它們同市商業局在經濟上的歸屬關係，使商業局更好地行使行政領導和管理職權。企業、公司直接同財政、稅收、銀行部門發生關係，稅後利潤除按規定上繳部分外，全部歸企業、公司支配。要擴大企業人財物的管理權，相應縮小公司的權力。城市國營商業的批發業務，歸批發公司統一管理。國營零售企業可以根據情況，由市、區零售公可或總店分別管理。

　　中央專項安排的儲備商品，由中央財政負擔利息。省級專項安排的儲備商品，由省財政負擔利息。季節性商品儲備，可以由工商協商，在平均出廠價格以內，淡季適當降價，旺季適當提價。

　　企業隸屬關係調整後，財務處理辦法由財政部和商業部另行規定。

　　三、建立城市貿易中心，逐步形成開放式、多渠道、少環節的批發體制

　　在所有城市逐步建立日用工業品貿易中心，可以是經濟聯合體，也可以是獨立體，實行多種經營形式。可以建立綜合貿易中心，也可以有綜合的和專業的貿易中心。重點口岸的貿易中心，在政策範圍內，允許經營一定的進出口業務。綜合貿易中心由市商業局負責行政領導；專業貿易中心由市批發公司負責管理，也可以成為一體。

　　貿易中心是商品批發交易市場，實行開放式經營。商業、工業企業，全民、集體、個體企業，本地、外地企業，計劃外、非計劃商品，都可以進入貿易中心，自由購銷。要打破條條塊塊和地區行業的界限，充分發揮中心城市的作用，發展多渠道流通，減少經營環節，開拓市場，搞活經營。商品成交價格，可在批發牌價基礎上，不分對象，協商作價或批量作價。要正確運用質量差價、規格差價、款式差價、花色差價、季節差價等多種形式的差價，發揮價格槓桿的作用。

　　商業行政部門通過貿易中心，實現對多種形式批發商業的領導和管理。國營商業批發公司既是貿易中心的主體，也是它的後盾。除對計劃分配商品進行經營外，要本着專業劃細、靈活經營、擴大購銷、平抑物價、穩定市場的要求，積極組織、參與貿易中心的活動，發揮國營商業的主導作用。貿易中心可以自營、聯營，可以代購、代銷、代儲、代運、代加工，做到大量批發與小宗買賣相結合，自營業務與代理業務相結合。

　　隨着貿易中心的建立，要相應發展儲運中心、服務設施和信息網絡。

　　四、小型國營零售商業、飲食服務業轉為集體經營或租賃給經營者個人經營

　　社會主義市場在國營商業起主導作用的條件下，需要多種商業經濟形式的合理配置和協調發展。在積極發展集體、個體商業的同時，為了調動職工的積極性，開拓服務領域，靈活經營，方便人民生活，要把國營商業中的小型企業進一步放開。一部分企業可以改為國家所有、集體經營、照章納稅、自負盈虧；一部分企業可以直接轉為集體所有制；一部分企業，特別是以勞務為主的飲食、服務、修理、修配等小店鋪，可以租賃給經營者個人經營。

　　小型零售商業企業的標準：以獨立核算的自然門點為單位，京、律、滬三大市年利潤在二十萬元以下的企業，省會所在地和重慶市年利潤在十五萬元以下的企業，其他城市年利潤在八萬元以下的企業。僑匯商店、友誼商店、石油商店、外輪供應公司、自選商場暫不放開。

　　（一）實行國家所有、集體經營、照章納稅、自負盈虧的企業，按國家對待集體企業的政策和辦法管理。企業原有財產和資金屬於國家所有：新增財產和資金歸集體所有。企業占用國家的固定資產，仍按規定提取折舊基金，減半上交，維修和更新由企業負責。企業占用國家的流動資金，原則上應按銀行利率繳納使用費，對於繳納有困難的，可在一定時間內免收利息。國家對企業實行八級超額累進稅制，稅後餘利較多的，可繳納一定數額的承包費。具體如何執行，由省、自治區、直轄市人民政府確定。

　　對城市糧店，逐步實行合理的批零差價，並選擇幾個城市按照集體經營的辦法進行試點。試點單位除了搞好糧食供應、食品供應外，可以擴大經營副食品。自己加工出售食品、副食品，所用糧油等原料，同飲食行業一樣，按零售價格供應。

　　（二）轉為集體所有制的企業，國家的固定資產按現值計價，連同國撥流動資金，實行有償轉讓，分期歸還。要明確規定償還年限，還清後即為集體所有。對目前有困難的，可區別情況，適當延長歸還期限。國家對企業實行八級超額累進稅制。企業可以吸收入股。

　　（三）租賃給經營者個人經營的小店鋪，實行招標方式，占用國家的固定資產，國家向經營者個人收取租金，由招標單位負責維修。房屋租金標準，可在折舊基金的基礎上，按不同地段區別對待。經營者個人除繳納租金外，還要繳納退休統籌保險金。其稅後收入由經營者個人支配，職工工資、獎金、福利等，由經營者決定。浴池業、開水業在價格沒有調整到合理之前，實際存在的政策性虧損，由市、縣財政部門同主管部門核定補貼金額，補給經營者個人。招標單位同經營者個人要簽訂租賃合同，一定幾年不變，嚴格按合同執行。

　　上述企業在完成各項繳納後，實行公積金、公益金制度，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。職工的分配，應在維護消費者利益、提高服務質量的前提下，同企業的經營成果相結合，多收入多分配，少收入少分配，多勞多得，少勞少得，不封頂，不保底。具體工資形式和獎懲辦法由企業自定，可以基本工資加獎勵，可以固定工資和浮動工資相結合，可以記分考核，全面浮動。理髮業、浴池業是靠勞務收入的微利行業，仍實行提成工資制，提成工資在稅前提取。

　　這些企業中的職工，現在是國家職工的，身份不變。企業需要招收的人員，一律擇優錄用和招聘，實行勞動合同制，能進能出，不再搞固定工制。任何單位不得違反國家規定向企業安插人員。退休保險金，在實行社會保險之前，一律暫由市、縣商業局組織統籌。

　　要支持城市新辦集體、個體商業、飲食業、服務業和修理業。原來歸口管理的大集體企業，要真正照集體企業的辦法管理。農民進城自辦或聯營開設服務網點，有關部門要積極支持。

　　隨着集體企業的增加，大城市以市、區為單位，中小城市以市、縣為單位，逐步建立行業協會。所有單位都不得抽調集體企業的人力、財力、物力。飲食、服務、修理企業按八級超額累進稅制徵稅後，比現行15％比例稅多繳納的部分，由財稅部門返還給商業主管部門，用於行業網點建設、技術改造和重點扶持。

　　五、國營零售商業和飲食服務業要有計劃有步驟地實行經營承包責任制

　　大中型國營零售商業、飲食服務業，要在利改稅第二步改革的基礎上，有計劃、有步驟地實行企業內部經營承包責任制，改變企業內部吃「大鍋飯」的管理辦法。可以先在經過整頓驗收合格的企業和基礎較好的企業中實行，認真總結經驗，逐步推開。對實行經營承包責任制企業進行考核，必須把維護消費者利益和提高服務質量放在首位，不能單純同利潤額和銷貨額掛鉤。要同社會服務效果結合起來，全面考核，合理計獎，獎勤罰懶，獎優罰劣。要在執行國家政策的前提下，做到國家得大頭，企業得中頭，個人得小頭。

　　商業企業和工業企業同步實行第二步利改稅。企業的稅後利潤，應分別建立發展基金、調劑基金、後備基金、獎勵基金和職工福利基金。獎勵基金採取利潤獎金率的計算辦法，即按一九八三年利潤總額和獎金提取總額，計算出一個比例，從稅後留利中提取。理髮業、浴池業的提成工資，仍在稅前提取。

　　商店對部組的承包，是企業內部實行經營承包責任制的中心環節。商店對部組要按經濟效益定分配，按服務質量定獎懲。鑑於經營不同商品的經濟效益不完全取決於付出的勞動，商店要區別不同情況，核定部組的經濟承包指標。部組之間的計獎，實行按分數考核、統一分值的辦法。

　　部組對營業員實行以服務效果為核心的百分考核制，主要考核執行政策、出勤出力、服務態度、服務質量，一般不把經濟指標落實到個人，以促進提高服務質量，改善服務態度。

　　批發企業、儲運企業和商辦工業企業，也要結合自身特點，在試點基礎上實行多種形式的責任制。

　　企業實行經理負責制。企業在主管部門核定的人員編制內，可以按經營特點和實際需要，自行確定內部機構設置和人員配備。科室和部組負責人由經理任免，副經理由經理提名報主管部門批准。經理有權對職工進行獎懲，包括給予晉級、獎勵和開除處分。每年晉級面在職工總數3％以內的，所增加的工資列入成本。為了逐步解決商業職工長期工資偏低的狀況，企業可以按國務院國發［1984］55號文件的規定，從獎勵基金中拿出一部分搞自費工資改革。

　　為了鼓勵企業領導人搞好經營，商店、科室和部組負責人除參加統一考核獎懲外，可以從商店的獎勵基金中，給商店、科室和部組負責人一定數額的津貼。成績突出好的可以多一點，經營不好的可以不發。經理由上級主管部門根據企業大小、經營好壞進行考核和確定；科室、部組負責人由經理考核確定。經理的津貼，由商業主管部門從各商店的獎勵基金中按適當比例提取，統一使用。

　　六、要正確執行價格政策，嚴禁轉嫁負擔

　　零售商業和飲食服務業同人民生活關係極為密切，不論國營、集體和個體，都要嚴格貫徹執行國家物價政策。絕對不允許違反政策變相漲價，缺斤短兩，摻雜使假，違者要嚴懲重罰。凡是由各級政府和物價主管部門規定的零售價格和收費標準，必須嚴格執行；凡是政策允許實行浮動價格和企業協商定價以及議價的商品，可按規定的計價原則自訂價格。對飲食業，要由當地物價部門或商業行政部門規定最高毛利率，由企業在規定範圍內靈活掌握。在計劃商品逐步減少和價格逐步放寬搞活的情況下，由於政策調整引起的價格漲落，這是搞活經濟、促進生產發展的需要，要向群眾充分做好宣傳解釋工作，不要與商業改革混同起來。

　　商業改革是項極其艱巨複雜的任務，必須充分估計到長期習慣勢力的影響和可能出現的問題。要大力加強領導，勇於改革，大膽創新。必須針對商業的特點，做好思想政治工作，搞好為人民服務的教育、商業道德教育、正確對待改革的教育。改革工作要從實際出發，可以有先有後，通過試點，分批展開。

　　以上報告，如無不當，請批轉各地區、各部門貫徹執行。

　　附：　

商業部管理的工業品計劃商品目錄　 （共二十六種）

　　食糖、名酒、鍍鋅鐵絲、元釘、汽油、煤油、柴油、潤滑油、化肥、農藥、名牌自行車、名牌縫紉機、廢鋼鐵

　　（以上十三種商品，繼續實行自上而下的分配式管理）

　　棉布、滌棉布、中長纖維布、呢絨、鐵鍋、飯碗、火柴、洗衣粉、膠鞋、普通燈泡、名牌電視機、硫磺塊、農用塑料薄膜

　　（以上十三種商品，自下而上地銜接和編報計劃）